發(fā)改地區[2015]778號《關(guān)于促進(jìn)國家級新區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

關(guān)于促進(jìn)國家級新區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改地區[2015]778號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房和城鄉建設廳（委）：

國家級新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區”）是由國務(wù)院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能區。近年來(lái)，新區對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開(kāi)放、推動(dòng)改革創(chuàng )新發(fā)揮了重要作用，但部分新區仍不同程度存在著(zhù)規劃執行不嚴、土地等資源節約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、體制機制創(chuàng )新不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)新區健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞區域發(fā)展總體戰略和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大國家戰略的總體布局，嚴格落實(shí)新區總體方案和發(fā)展規劃的有關(guān)要求，突出體現落實(shí)國家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng )新體制機制的試驗示范作用，加快集聚特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合和新型城鎮化建設，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力促進(jìn)新區健康發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展做出新貢獻。

（二）基本原則。

規劃引領(lǐng)、科學(xué)開(kāi)發(fā)。嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃和新區總體方案要求，制定新區發(fā)展總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，明確新區發(fā)展的戰略目標、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)，提出科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)方向、推進(jìn)時(shí)序和管控措施，輻射帶動(dòng)周邊區域加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。適度控制開(kāi)發(fā)強度，加強公共服務(wù)設施建設，不斷改善區域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩定，推動(dòng)新區成為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、百姓安居樂(lè )業(yè)的良好區域。

節約集約、集聚發(fā)展。節約集約利用土地、水、海域等資源，切實(shí)提高資源利用效能。充分考慮區域資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強規模效益。加快轉變新區發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。

改革創(chuàng )新、先行先試。建立高效運轉的行政管理機制，構建現代社會(huì )治理體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。建立鼓勵改革創(chuàng )新的機制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓勵先行先試，創(chuàng )造可復制、可推廣的經(jīng)驗，賦予新區更大自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng )新權。

（三）發(fā)展目標。

保持經(jīng)濟增長(cháng)速度在比較長(cháng)的時(shí)期內快于所在?。▍^、市）的總體水平，著(zhù)力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和規模，將新區打造成為全方位擴大對外開(kāi)放的重要窗口、創(chuàng )新體制機制的重要平臺、輻射帶動(dòng)區域發(fā)展的重要增長(cháng)極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區，進(jìn)一步提升新區在全國改革開(kāi)放和現代化建設大局中的戰略地位。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（四）完善基礎設施和公共服務(wù)設施。

加大支持力度，促進(jìn)新區內各類(lèi)基礎設施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)新區對外聯(lián)系的跨區域重大基礎設施建設。新區要優(yōu)化財政支出結構，增加基礎設施投資資金，積極引導社會(huì )資本參與建設。改善新區物流基礎設施，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )，降低物流成本。推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工作。合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設施，適當提高建設標準。

（五）創(chuàng )新招商方式。

注重新區品牌營(yíng)造，樹(shù)立對外招商的良好形象。通過(guò)搭建各類(lèi)招商引資平臺，積極開(kāi)展富有實(shí)效的招商活動(dòng)。統籌整合招商資源，實(shí)行招商引資信息共享。通過(guò)園區招商、以商招商，創(chuàng )新招商選資、引智模式，積極吸引社會(huì )投資，實(shí)現合作共贏(yíng)。支持新區按照國家區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略開(kāi)展合作，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。

（六）強化金融支持。

支持新區充分利用市場(chǎng)機制引進(jìn)各類(lèi)金融機構及其分支機構，加快完善金融服務(wù)體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸投放力度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品。支持新區符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設資金。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構通過(guò)提供投融資綜合服務(wù)等方式支持新區發(fā)展。完善投融資體系，鼓勵央企、省屬?lài)髽I(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)投資主體參與新區建設發(fā)展。

（七）推進(jìn)投資與服務(wù)貿易便利化。

鼓勵新區借鑒中國（上海）自由貿易示范區的成功經(jīng)驗，按照國際通行標準推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放，實(shí)現投資和優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)出便利化，推動(dòng)新區建立貿易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)高度集聚、法制運行規范、監管透明高效、輻射帶動(dòng)效應明顯的綜合改革創(chuàng )新區。

（八）規范競爭秩序。

為維護公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統一的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各新區在制定稅收、財政支出、產(chǎn)業(yè)等方面政策時(shí)，要嚴格執行國家政策，避免造成非良性競爭。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

加強對產(chǎn)業(yè)布局的統籌規劃和科學(xué)管控，支持國家級和省級重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先向新區集中。鼓勵新區依托現有的國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、海關(guān)特殊監管區域等，建設產(chǎn)業(yè)集聚區，打造一批特色鮮明的專(zhuān)業(yè)園區，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高新區產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。

（十）強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)。

集聚創(chuàng )新資源，壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍。支持人才引進(jìn)培育政策向新區傾斜，探索實(shí)行國際通用的人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、激勵機制，集聚一批領(lǐng)軍人才。搭建人才創(chuàng )新發(fā)展平臺，加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，鼓勵優(yōu)秀人才在新區創(chuàng )業(yè)。支持新區申報國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺，鼓勵新區設立產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技成果轉化服務(wù)示范基地。

（十一）構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

結合功能定位和區域優(yōu)勢，支持新區編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和行動(dòng)方案，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、高端服務(wù)、現代物流等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

四、輻射帶動(dòng)區域發(fā)展

（十二）推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

堅持產(chǎn)城一體，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設互相促進(jìn)、融合發(fā)展。支持新區加快城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設，推動(dòng)城市部分功能轉移搬遷到新區。支持新區加快保障性安居工程建設，構建穩定的職工生活社區，吸引、留住產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，不斷提高高素質(zhì)人口集聚能力。

（十三）加強區域互利合作。

進(jìn)一步優(yōu)化新區內各類(lèi)功能區布局，增強新區的整體實(shí)力及對周邊區域的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)區域一體化發(fā)展。積極創(chuàng )新合作模式，建立新區和周邊區域招商引資合作及利益分享機制，支持新區與省內外有條件的地區建立“飛地經(jīng)濟”、“戰略聯(lián)盟”等合作機制。

（十四）推進(jìn)新型城鎮化。

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，合理做好新區空間布局和用地安排。按照新區發(fā)展總體規劃，充分考慮區域資源環(huán)境條件，構建科學(xué)合理的城鎮化布局。優(yōu)先劃定永久基本農田紅線(xiàn)，確保生態(tài)安全。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，防治城市建設無(wú)序擴張。重視新區城市設計工作，指導新區開(kāi)發(fā)建設傳承歷史文化，突出特色風(fēng)貌。

（十五）統籌城鄉發(fā)展。

堅持城鄉統籌，支持新區建立城鄉統一的戶(hù)籍管理制度，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。鼓勵新區探索農村土地管理制度改革，有序推動(dòng)農村土地流轉，建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)。建立健全城鄉一體的社會(huì )保障體系，逐步提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。

五、高效節約利用資源

（十六）提高土地利用效率。

實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高效率，嚴格土地用途管制，強化新區建設用地開(kāi)發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的整體控制。各項建設必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，從嚴控制建設用地規模。新區建設盡量少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地，不得擅自改變或調整占用基本農田，確需調整基本農田布局的，報國務(wù)院批準。創(chuàng )新土地管理方式，加大土地管理改革力度。制定土地利用、耕地保護和節約集約考核辦法，定期公布考核結果。各?。▍^、市）要合理安排新區土地利用計劃指標，立足所在市域內解決耕地占補平衡，確實(shí)無(wú)法完成的，應在省域范圍內統籌解決。加強對新區土地利用狀況調整和遙感監測工作。

（十七）加強生態(tài)保護。

營(yíng)造人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，新區要明確制定水資源管理“三條紅線(xiàn)”，嚴格控制發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)。加強新區內河流、湖泊、濕地、地下水的保護和生態(tài)修復，構建完整的水生態(tài)系統。大力推進(jìn)建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為新區發(fā)展的約束性要求，加強新區生態(tài)管治，嚴格生態(tài)空間用途管制，統籌處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的關(guān)系。

（十八）嚴格環(huán)境治理。

科學(xué)編制新區環(huán)保規劃，嚴把環(huán)境準入條件，保障環(huán)境質(zhì)量不下降。規范環(huán)境公共基礎設施建設、運營(yíng)，加強新區環(huán)境監測、監控能力建設，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。推行第三方環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。推動(dòng)新區綠色循環(huán)低碳發(fā)展，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)新區清潔化、循環(huán)化、生態(tài)化改造，加快構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，鼓勵創(chuàng )建低碳園區、低碳社區、低碳企業(yè)和低碳小城鎮，積極開(kāi)展國家級生態(tài)文明試點(diǎn)示范。

六、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

（十九）加大簡(jiǎn)政放權力度。

深化行政審批制度改革，根據新區建設發(fā)展需要，鼓勵各?。▍^、市）最大限度地賦予新區行政管理機構相關(guān)管理權限，重點(diǎn)擴大新區在投資項目建設、外商投資項目立項、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、城市建設等方面的審批、核準、備案和管理權。

（二十）提高行政服務(wù)效能。

鼓勵新區按照大部制、綜合性、簡(jiǎn)政效能的原則，創(chuàng )新整合行政管理職能，加快建立統一高效的綜合管理體制機制。建立在線(xiàn)審批監管平臺，提高辦事效率，對符合國務(wù)院批準的新區總體方案和發(fā)展規劃所涉及的項目，建立健全審批“綠色通道”，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對重大投資項目?jì)?yōu)先辦理。制定有針對性的統計和考核指標體系，建立量化績(jì)效考核標準，開(kāi)展分類(lèi)考核和定期考核。

（二十一）深化重大改革創(chuàng )新。

以全面深化改革為動(dòng)力，積極探索有利于新區健康發(fā)展的體制機制，新區要結合自身優(yōu)勢，每年圍繞1—2個(gè)重大問(wèn)題開(kāi)展試驗探索，力爭取得進(jìn)展和突破，為其他地區發(fā)展提供示范、借鑒，創(chuàng )造可復制、可推廣的制度和機制。優(yōu)先安排新區開(kāi)展國家和?。▍^、市）重大改革試點(diǎn)，支持新區在改革創(chuàng )新中先行先試。建立健全權力清單制度，推動(dòng)新區成為深化改革、簡(jiǎn)政放權的先行區。按照中央關(guān)于全面深化財稅體制改革的統一部署，加快推進(jìn)新區財稅體制改革。

（二十二）優(yōu)化行政資源配置。

不斷探索與新區發(fā)展階段相適應的行政管理體制，根據新區發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)推進(jìn)行政區劃調整，不斷增強新區行政統籌能力，整合行政管理資源，創(chuàng )新行政管理體制，提高行政效率，進(jìn)一步拓展新區的輻射帶動(dòng)功能。

七、強化組織保障

（二十三）加強宏觀(guān)指導。

發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部按照新區設立審核相關(guān)要求，嚴格規范新區設立審核程序。在整合現有機制基礎上建立促進(jìn)新區健康發(fā)展的統一協(xié)調推進(jìn)機制，加強對新區建設發(fā)展的指導，及時(shí)總結可推廣、可復制的先進(jìn)經(jīng)驗，切實(shí)解決新區建設發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難。各部門(mén)適時(shí)研究出臺支持新區發(fā)展的政策措施。發(fā)展改革委定期向國務(wù)院報告新區規劃建設和發(fā)展情況，對新區建設發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤指導和督促檢查。各?。▍^、市）建立新區省級議事協(xié)調機制，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取新區建設情況匯報，協(xié)同解決新區發(fā)展中的重大問(wèn)題。


（二十四）落實(shí)主體責任。

新區應主動(dòng)作為，積極承擔國家賦予的重大改革發(fā)展任務(wù)，切實(shí)增強使命感、責任感、緊迫感，大膽探索，不斷創(chuàng )新體制機制和發(fā)展模式，定期向發(fā)展改革委報送新區發(fā)展建設情況和推進(jìn)改革示范經(jīng)驗。建立年度目標責任考核機制，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，不斷開(kāi)創(chuàng )新區發(fā)展新局面。
 

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

住房和城鄉建設部

2015年4月15日

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