商改發(fā)〔2008〕53號《商務(wù)部關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展的指導意見(jiàn)

商改發(fā)〔2008〕53號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

為適應全面建設小康社會(huì )的需要，促進(jìn)我國流通領(lǐng)域現代物流持續、快速、協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）要求，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識加快我國流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展的重要性和必要性

加快我國流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展，有利于提高流通效率，降低流通成本，促進(jìn)城鄉和地區間商品流通，更好地發(fā)揮現代流通業(yè)在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的先導性作用；有利于調整優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結構，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高流通業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率；有利于提升流通企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)流通企業(yè)“走出去”，適應經(jīng)濟全球化和競爭國際化的需要；有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費服務(wù)環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾生活改善、消費升級的需求；有利于擴大就業(yè)，改善民生，減輕資源和環(huán)境壓力，為構建和諧社會(huì )和全面建設小康社會(huì )作出貢獻。

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院十分重視現代物流業(yè)的發(fā)展，制定一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得明顯成效，流通領(lǐng)域內的現代物流獲得長(cháng)足發(fā)展。但是，由于長(cháng)期以來(lái)，缺乏資金投入和相關(guān)政策支持，流通領(lǐng)域內的現代物流仍處于較低的發(fā)展水平，成為制約我國流通現代化的瓶頸。突出表現為：物流需求社會(huì )化程度不高，物流企業(yè)服務(wù)水平較低，國際化經(jīng)營(yíng)實(shí)力相對較差，對外投資規模??；各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)物流功能較弱，農村物流體系不健全，城市物流配送體系不配套，物流管理和技術(shù)相對落后，專(zhuān)業(yè)人才供應難以滿(mǎn)足需求；法律法規建設相對滯后，物流發(fā)展的制度和政策環(huán)境需要進(jìn)一步完善等。因此，地方各級商務(wù)主管部門(mén)亟須進(jìn)一步提高認識，轉變發(fā)展觀(guān)念，充分認識發(fā)展流通領(lǐng)域現代物流的重要性和必要性，在認真做好規劃前提下，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng )新，促進(jìn)流通領(lǐng)域現代物流又好又快發(fā)展。

二、指導思想和主要目標

當前和今后一個(gè)時(shí)期，加快我國流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、現代化、國際化的發(fā)展方向，初步建立起經(jīng)濟合理、協(xié)調配套、綠色環(huán)保、安全高效、覆蓋城鄉的現代物流服務(wù)體系。

我國流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展的主要目標是：根據全國“十一五”物流業(yè)發(fā)展規劃，適應人民生活水平提高和現代流通業(yè)發(fā)展的需要，擬利用5年左右的時(shí)間，使流通領(lǐng)域現代物流總額穩定增長(cháng)，流通業(yè)存貨周轉次數逐年提高，物流費用占GDP的比率逐年下降；培育出10-20家能夠為流通企業(yè)提供綜合性一體化服務(wù)、初步具有國際競爭力的物流企業(yè)；連鎖企業(yè)生鮮物流配送能力和水平逐步提高，批發(fā)市場(chǎng)物流功能普遍增強；流通領(lǐng)域現代物流運行質(zhì)量、控制能力和效益得到提高，組織化、集約化、國際化程度進(jìn)一步增強，為生產(chǎn)和消費提供更好的物流環(huán)境。

三、主要工作和任務(wù)

（一）樹(shù)立現代物流理念，促進(jìn)流通企業(yè)內部物流社會(huì )化

引導流通企業(yè)引入供應鏈管理思想，梳理企業(yè)運作流程，集中核心資源，剝離或外包物流功能，改變“大而全”、“小而全”的運作模式，將大量潛在的物流需求轉化為有效的市場(chǎng)需求。

鼓勵批發(fā)企業(yè)與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷(xiāo)的自愿連鎖組織；鼓勵大宗生產(chǎn)資料流通企業(yè)根據自身特點(diǎn)發(fā)展直達供貨、加工配送等多樣化分銷(xiāo)形式；鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設備、工具、零配件等的“工業(yè)品超市”發(fā)展，為生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)；鼓勵流通企業(yè)物流需求向專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)集聚,通過(guò)由供應商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多種形式，提升流通企業(yè)物流服務(wù)水平。

（二）大力發(fā)展第三方物流，培育龍頭物流企業(yè)

引導物流企業(yè)以客戶(hù)至上、集成整合、快捷高效、綠色環(huán)保、增值服務(wù)為目標，延伸物流服務(wù)功能，推動(dòng)物流企業(yè)從運輸、倉儲、配送等環(huán)節向供應鏈管理的各個(gè)環(huán)節滲透，實(shí)現從傳統物流向現代物流的轉變，提高物流綜合性服務(wù)水平，發(fā)展第三方物流。

支持有條件的連鎖企業(yè)和第三方物流企業(yè)合作，完善配送供應鏈，改造和建設物流配送中心，提高連鎖企業(yè)統一配送率。推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”，鼓勵批發(fā)市場(chǎng)的建設和改造，增強物流功能，加快批發(fā)市場(chǎng)的信息平臺建設。支持傳統批發(fā)企業(yè)、商業(yè)、物資、供銷(xiāo)社企業(yè)及儲運企業(yè)開(kāi)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)。鼓勵現代物流企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式重組整合，擴大經(jīng)營(yíng)規模。鼓勵現代物流企業(yè)進(jìn)行資源整合和業(yè)務(wù)創(chuàng )新,引導社會(huì )資金加大對物流業(yè)的投入，支持專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)做強做大，培育一批能夠提供綜合性一體化服務(wù)的物流龍頭企業(yè)。

（三）大力發(fā)展農村現代物流，完善城鄉一體化物流網(wǎng)絡(luò )

健全新型農業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)體系，將農資銷(xiāo)售與物流服務(wù)緊密結合起來(lái)，開(kāi)展配送、加工、采購、農機具租賃等多樣化服務(wù)。加強食品安全法規和標準體系建設，實(shí)行農產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的標準化管理，建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測體系，對農產(chǎn)品從農田到餐桌實(shí)行全程監控，構筑居民“放心菜”的物流保障體系。深化“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，支持農產(chǎn)品物流配送中心建設，提高農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配送率，促進(jìn)農產(chǎn)品物流健康發(fā)展。

統籌規劃城鄉流通領(lǐng)域現代物流基礎設施的整合與建設，完善城鄉一體化的物流網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展公共配送中心和共同配送系統，支持符合城市總體布局規劃和現代物流發(fā)展方向，能夠提供專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的配送服務(wù)，產(chǎn)權清晰、運營(yíng)規范的公共配送基礎設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)。支持符合規劃的生鮮、危險化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)配送設施建設及其運營(yíng)企業(yè)。

（四）加強冷鏈物流體系建設，保障生鮮食品消費安全

加強我國生鮮食品冷鏈物流的整體規劃，制訂有利于冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)法規、標準和制度，建立冷鏈物流業(yè)績(jì)評價(jià)指標、冷鏈物流環(huán)境的監控辦法等，滿(mǎn)足冷鏈物流不斷發(fā)展的需求。加強基礎設施的建設，鼓勵和支持多家企業(yè)聯(lián)合建立生鮮配送中心，推動(dòng)產(chǎn)地配送中心的建設；鼓勵第三方物流企業(yè)強化低溫冷鏈系統建設，實(shí)現冷鏈物流配送的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、組織化。

積極推廣和應用冷鏈物流技術(shù)，開(kāi)發(fā)適應不同農產(chǎn)品生理特點(diǎn)的寬溫度帶冷藏運輸技術(shù)，開(kāi)發(fā)和應用適應多品種、小批量、高頻率的物流配送技術(shù)，提高鮮活產(chǎn)品配送和分銷(xiāo)能力，降低鮮活產(chǎn)品的配送成本。研究開(kāi)發(fā)系列品種齊全的冷藏車(chē)，不斷完善冷藏物流設備，開(kāi)辟綠色通道，逐步建立高效率、無(wú)污染、低成本的物流體系。建立和健全生鮮產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量體系，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP），確保生鮮產(chǎn)品衛生和安全。

（五）推廣先進(jìn)適用物流技術(shù)，提升流通領(lǐng)域現代物流水平

鼓勵企業(yè)在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等各環(huán)節采用先進(jìn)適用的物流技術(shù)和裝備，提升我國流通領(lǐng)域現代物流技術(shù)裝備水平。積極推進(jìn)流通和物流企業(yè)物流管理信息化，運用企業(yè)資源計劃（ERP）和供應鏈管理（SCM）技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)在流通領(lǐng)域現代物流領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵建設公共物流網(wǎng)絡(luò )信息平臺，支持商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現資源共享、數據共用、信息互通。

建立物流技術(shù)創(chuàng )新體制。鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)研發(fā)推廣，支持對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。要整合利用社會(huì )資源，調動(dòng)社會(huì )力量，充分發(fā)揮流通企業(yè)、物流企業(yè)、教育部門(mén)、科研機構和行業(yè)協(xié)會(huì )的積極性，探索以“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)、理論研究和人才培養。

（六）適應經(jīng)濟一體化需要，深化國內外區域物流合作

促進(jìn)東中西部地區物流合作，支持中西部地區完善口岸基礎設施和電子口岸建設，推進(jìn)口岸資源優(yōu)化配置。加強東部沿海城市與中西部地區口岸大通關(guān)合作，促進(jìn)長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海和閩南經(jīng)濟區與中部六省合作，建設快速物流通道，大力推進(jìn)承東接西、連南通北的現代物流體系建設。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在區域物流發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)作用。配合城鄉綜合配套改革，促進(jìn)試點(diǎn)區域流通領(lǐng)域現代物流率先發(fā)展。

進(jìn)一步完善外商投資物流領(lǐng)域的法律法規，提高物流領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平。加速推進(jìn)國內物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合作，引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和管理方法。以中日韓、大湄公河次區域、泛北部灣和新亞歐大陸橋沿線(xiàn)區域物流合作為重點(diǎn)，積極開(kāi)展務(wù)實(shí)、高效的國際區域物流合作。

（七）完善國際貨運代理行業(yè)管理，提高物流企業(yè)國際競爭力

完善國際貨運代理企業(yè)備案制度，加強對企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管，有效規范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。利用國際貨運代理企業(yè)信息管理平臺，開(kāi)展國際貨運代理行業(yè)的信息數據收集。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展國際貨代行業(yè)信用管理，實(shí)行信用監管和失信懲戒制度，加大對違法企業(yè)的處罰和曝光，形成有效的社會(huì )監督管理機制。鼓勵國際貨運代理企業(yè)通過(guò)嚴格自律、守法經(jīng)營(yíng)，塑造誠信形象。

對開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)，應當加大管理和引導力度，鼓勵其與國際知名物流企業(yè)在組織、資本和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等方面開(kāi)展合作。積極推行統一運輸單證，實(shí)行提單登記和責任保險制度，健全國際多式聯(lián)運的制度，提升風(fēng)險控制和國際競爭能力。營(yíng)造優(yōu)惠、便利的政策環(huán)境，促進(jìn)國際貨運代理企業(yè)海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設和國際多式聯(lián)運等多功能服務(wù)的拓展，通過(guò)積極的戰略調整，為客戶(hù)提供附加值更高的綜合一體化物流服務(wù)。

（八）實(shí)施物流示范工程，帶動(dòng)流通領(lǐng)域現代物流整體水平提升

積極開(kāi)展包括物流示范城市、物流示范園區、物流示范企業(yè)和物流示范技術(shù)在內的不同層次的流通領(lǐng)域現代物流示范工程。選擇部分具有科學(xué)的物流規劃、具體的物流政策措施、完善的組織保障的城市作為物流示范城市；選擇具有完善的物流規劃、健全的管理制度、擁有一定規模的物流設施和設備、地理位置優(yōu)越、有較強輻射能力的物流園區作為物流示范園區；選擇擁有一定的信息化基礎、較為完善的配送系統、能夠為商貿企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的物流服務(wù)的第三方物流企業(yè)作為物流示范企業(yè)；選擇當前我國流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)，如物流信息系統、視頻識別（RFID）技術(shù)、托盤(pán)共用系統、冷鏈技術(shù)等作為物流示范技術(shù)。要在總結示范經(jīng)驗的基礎上，逐步在全國推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗，帶動(dòng)我國流通領(lǐng)域現代物流整體水平的提升。

（九）加強基礎性工作，促進(jìn)流通領(lǐng)域現代物流可持續發(fā)展

清理現行有關(guān)行政法規，逐步建立健全流通領(lǐng)域現代物流的法律法規體系。打破物流市場(chǎng)的地方保護和行業(yè)壟斷，加強市場(chǎng)監管，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。加強流通領(lǐng)域現代物流標準化建設，加快制訂通用基礎類(lèi)、物流技術(shù)類(lèi)、物流信息類(lèi)、物流管理類(lèi)、物流服務(wù)類(lèi)等標準。建立流通領(lǐng)域現代物流統計制度和信息管理制度，完善統計調查方法和指標體系。建立流通領(lǐng)域現代物流核算體系，加強和改善流通領(lǐng)域現代物流成本核算，為物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和國家制定宏觀(guān)政策提供依據。建立物流企業(yè)風(fēng)險控制、風(fēng)險轉移機制，推進(jìn)物流企業(yè)責任保險試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強對商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓等，通過(guò)不同方式和多種渠道，培養急需的物流經(jīng)營(yíng)管理人才。

四、政策措施

（一）加大對流通領(lǐng)域現代物流企業(yè)和物流園區的政策扶持。利用國家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款,支持具有區域和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域競爭優(yōu)勢的物流企業(yè)對其配送中心信息系統、倉儲設施、冷鏈設備的購買(mǎi)、建設、升級和改造項目，支持具有較強輻射能力的物流園區對倉儲設施、信息系統的升級和改造項目。

（二）加大對生鮮食品物流的政策扶持。利用促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設，重點(diǎn)支持配送中心設施設備的投入，冷鏈運輸工具、冷藏保鮮設施設備的投入。支持冷鏈物流技術(shù)的研發(fā)，包括冷藏物流設備、冷藏運輸技術(shù)、保鮮儲藏新技術(shù)等，以及冷鏈技術(shù)的引進(jìn)、試點(diǎn)、推廣和應用。支持物流配送信息系統的開(kāi)發(fā)、改造和建設等。

（三）加大對現代物流技術(shù)設備進(jìn)口的政策扶持。對以一般貿易方式進(jìn)口列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的現代物流技術(shù)和設備，商務(wù)部和財政部將按照《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》的規定，以貼息的方式給予一定的支持。

（四）加大對流通領(lǐng)域現代物流示范工程項目的政策扶持。對列入示范工程的項目，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，給予一定的政策支持。

（五）按照我國政府入世承諾，推進(jìn)物流行業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放，簡(jiǎn)化審批程序，提高審核效率。積極引導外資投資中西部物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)落后地區物流發(fā)展。

（六）充分借助全國現代物流部際聯(lián)席會(huì )議制度和各地物流協(xié)調機制，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商,進(jìn)一步改善物流企業(yè)納稅、國家許可經(jīng)營(yíng)商品或服務(wù)的跨區域配送等方面的情況。

各地區、各部門(mén)和有關(guān)協(xié)會(huì )要根據本意見(jiàn)要求，按照各自職責范圍，抓緊制定加快流通領(lǐng)域現代物流發(fā)展的具體政策和措施，并于六月底之前報告本意見(jiàn)的落實(shí)情況。

 

商務(wù)部

二00八年三月

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