環(huán)發(fā)[2009]130號《環(huán)境保護部關(guān)于加強環(huán)境應急管理工作的意見(jiàn)》

環(huán)境保護部關(guān)于加強環(huán)境應急管理工作的意見(jiàn)

環(huán)發(fā)[2009]130號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有效防范和妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展和社會(huì )和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、環(huán)境保護法律法規以及國務(wù)院關(guān)于加強應急管理工作的各項要求，現就加強環(huán)境應急管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強環(huán)境應急管理工作的重大意義

（一）環(huán)境應急管理工作取得積極進(jìn)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境應急管理工作。近年來(lái)，我國環(huán)境應急管理工作不斷推進(jìn)，環(huán)境應急能力得到加強，突發(fā)環(huán)境事件應對工作取得積極成效。特別是2008年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各級環(huán)保部門(mén)積極采取措施，妥善應對南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震等重大自然災害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題，全力以赴完成了北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )等重大活動(dòng)的環(huán)境安全保障任務(wù)。

（二）環(huán)境安全形勢依然十分嚴峻。

當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，各種自然災害和人為活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題仍然普遍存在，環(huán)境風(fēng)險隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會(huì )危害和影響明顯加大。

（三）環(huán)境應急管理體系亟待健全。

環(huán)境應急管理工作起步較晚，基礎十分薄弱，當前的環(huán)境應急管理法制體制機制能力與新時(shí)期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求不相適應。突出表現為，對環(huán)境應急管理工作認識不到位，重視不夠；環(huán)境應急管理的法規標準體系不完善，預案的針對性、操作性較差，預案建設及管理不規范；地方環(huán)境應急管理隊伍建設嚴重滯后，應對突發(fā)環(huán)境事件能力薄弱；環(huán)境應急管理機制不夠健全，部門(mén)內部及部門(mén)之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作格局尚未建立；環(huán)境應急管理的科技、監測、信息、宣教等能力支撐不足。

（四）加強環(huán)境應急管理意義重大。

加強環(huán)境應急管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是堅持以人為本、執政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應有之義。各級環(huán)保部門(mén)要從全局和戰略的高度，提高對加強環(huán)境應急管理工作重要性和緊迫性的認識，切實(shí)把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進(jìn)環(huán)境應急全過(guò)程管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保國家環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

二、指導思想和工作目標

（五）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，堅持以人為本，把保障人民群眾環(huán)境權益和健康權益放在首位；立足預防為主，推進(jìn)環(huán)境應急全過(guò)程管理；強化綜合協(xié)調，加快全國環(huán)境應急管理體系建設；推進(jìn)制度建設，提高環(huán)境應急管理水平；充分利用市場(chǎng)機制，促進(jìn)企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理；加強基礎能力建設，科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件；增強環(huán)境風(fēng)險意識，確保環(huán)境安全。

（六）工作目標。

到2015年，環(huán)境應急管理政策法規體系基本完善；?。ㄗ灾螀^、直轄市）、省轄市和重點(diǎn)縣（區、市）環(huán)境應急管理機構和應急能力有較大加強，全國環(huán)境應急管理網(wǎng)絡(luò )基本形成；國家、省級、市級突發(fā)環(huán)境事件預案體系基本健全；重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險源數據庫基本建立；環(huán)境應急管理人才隊伍初具規模，專(zhuān)業(yè)水平明顯提升；環(huán)境應急平臺基本建成；環(huán)境應急管理基本實(shí)現法制化、信息化、專(zhuān)業(yè)化。

三、加快建設中國特色環(huán)境應急管理體系

（七）完善環(huán)境應急管理政策法規體系。

抓緊制訂環(huán)境應急管理辦法，明確環(huán)保部門(mén)、政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)以及社會(huì )公眾在環(huán)境應急過(guò)程中的職責定位，理順綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管、不同層級監管之間的關(guān)系，建立環(huán)境應急管理的基本制度。修訂《環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》，制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法等規章制度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和程序，促進(jìn)環(huán)境應急管理工作走上法制化、規范化的軌道。加快建立環(huán)境污染責任保險制度，建立健全污染損害評估和鑒定機制。

（八）健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，各地要結合自身實(shí)際盡快修訂和完善有關(guān)應急預案。加強與行業(yè)管理部門(mén)合作，制訂分行業(yè)和分類(lèi)的環(huán)境應急預案編制指南，指導企業(yè)找準環(huán)境風(fēng)險環(huán)節，完善企業(yè)環(huán)境應急預案。實(shí)行預案動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)、部門(mén)預案報備制度，規范預案編制、修訂和執行工作，提高預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。針對區域的地理環(huán)境、企業(yè)污染類(lèi)型等實(shí)際情況，定期組織開(kāi)展多種形式的預案演練，促進(jìn)相關(guān)單位部門(mén)之間的協(xié)調。加強預案制訂和演練過(guò)程中的公眾參與。

（九）推進(jìn)環(huán)境應急管理體制建設。

按照國家統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制總體要求，理順環(huán)境應急管理體制。制定《全國環(huán)境保護部門(mén)環(huán)境應急管理工作規范》，明確各級環(huán)保部門(mén)及其內部各部門(mén)日常環(huán)境應急管理職責，以及在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中的職責。重點(diǎn)加強?。ㄗ灾螀^、直轄市）、省轄市和重點(diǎn)縣（區、市）環(huán)境應急管理能力和人員力量，切實(shí)解決環(huán)境應急管理力量不足等問(wèn)題。各省級環(huán)保部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》，認真研究制定本轄區基層環(huán)境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環(huán)境應急隊伍建設的指導。

（十）創(chuàng )新環(huán)境應急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。

大力推動(dòng)環(huán)保部門(mén)與公安消防部門(mén)等綜合性及專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍建立長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制；積極探索依托大中型企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)環(huán)境應急救援隊伍，促進(jìn)環(huán)境應急救援工作專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化。與發(fā)展改革、工商管理、行業(yè)管理等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，加強“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”行業(yè)環(huán)境安全管理；與交通、公安、安監等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，加強危險化學(xué)品和危險廢物運輸中的環(huán)境管理；與水利部門(mén)協(xié)調溝通，互相通報重點(diǎn)流域、集中式飲用水源地等有關(guān)信息。建立健全預防和處置跨界突發(fā)環(huán)境事件的長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制。

四、全面推進(jìn)環(huán)境應急全過(guò)程管理，積極防范和妥善應對各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件

（十一）推進(jìn)環(huán)境應急全過(guò)程管理。

重點(diǎn)加強環(huán)境影響評價(jià)審批和建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險防范措施的落實(shí)。繼續嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。在環(huán)保規劃管理、排污許可證管理、限期治理、區域（行業(yè)）限批、上市企業(yè)環(huán)保核查、環(huán)境執法檢查、環(huán)境監測等各項環(huán)境管理制度中，全面落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險的責任和要求，構建全防全控的環(huán)境應急管理體系。

（十二）加強監測預警，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范體系。

加強地表水跨界斷面水質(zhì)監測、污染源特征污染物監測，重點(diǎn)加強重金屬等有毒有害物質(zhì)的監測和能力建設，及時(shí)發(fā)現環(huán)境污染問(wèn)題。加強大氣環(huán)境風(fēng)險源集中區域的大氣環(huán)境監測，建立大氣環(huán)境監測預警網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展與應急管理特點(diǎn)相適應的環(huán)境應急監測規范研究，加強特殊污染物監測方法的技術(shù)儲備和標準方法的研究，為環(huán)境應急管理提供數據支持。充分發(fā)揮衛星遙感、移動(dòng)監測等新技術(shù)的作用，健全全方位的動(dòng)態(tài)立體監測預警體系。

（十三）全面掌握環(huán)境風(fēng)險源信息，加強隱患整改。

各地要全面開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險源調查，建立本轄區環(huán)境風(fēng)險源檔案和數據庫，并納入環(huán)境應急平臺體系建設。建立環(huán)境風(fēng)險源評估制度，實(shí)現分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。制定《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理規定》，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理的責任。重點(diǎn)加強對涉重金屬和“雙高”企業(yè)的日常監管和后督察，監督、指導企業(yè)落實(shí)綜合防范和處置措施，對隱患突出又未能有效整改的，要依法實(shí)行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。

（十四）加強應急值守，完善環(huán)境應急接警制度。

進(jìn)一步增強政治敏感性和責任感，建立健全環(huán)境應急值守制度，落實(shí)各項責任，嚴格管理，認真做好人員、車(chē)輛、物資、儀器設備等方面的應急準備，確保通訊暢通。進(jìn)一步完善全國12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，認真辦理群眾舉報、投訴，接到突發(fā)環(huán)境事件報警后，詳細、準確記錄有關(guān)信息，按有關(guān)要求做好信息調度和報告工作。

（十五）全力做好突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作，加強信息報送和信息發(fā)布。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級環(huán)保部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，按照預案的要求立即采取響應措施，科學(xué)處置，最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和影響。嚴格執行突發(fā)環(huán)境事件信息報送制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。協(xié)助政府及時(shí)發(fā)布準確、權威的環(huán)境信息，充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，為積極穩妥地處置突發(fā)環(huán)境事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（十六）落實(shí)責任追究，加強事件調查、分析、評估和總結。

按照“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事件責任者沒(méi)有嚴肅處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”的原則，認真做好突發(fā)環(huán)境事件調查和處置。建立突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度和處置后評估制度，及時(shí)總結事件防范及處置工作的經(jīng)驗教訓，積極完善各項管理制度和措施。健全突發(fā)環(huán)境事件的統計分析和定期報告制度，加強考核和工作指導。

五、全面加強環(huán)境應急管理各項基礎及保障工作

（十七）嚴格執行環(huán)境應急管理工作責任制。

各級環(huán)保部門(mén)的主要領(lǐng)導是環(huán)境應急管理工作的第一責任人，要明確環(huán)境應急管理的具體工作部門(mén)和責任人，建立嚴格的責任制。建立突發(fā)環(huán)境事件預防、處置的考核制度和獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎勵。對各地預防和處置突發(fā)環(huán)境應急事件的情況，納入現有環(huán)境保護有關(guān)考核、評優(yōu)活動(dòng)中。

（十八）加強環(huán)境應急能力建設。

根據國家環(huán)境保護“十二五”規劃和能力建設規劃的總體要求與部署，各地要研究制定環(huán)境應急管理能力建設的專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案，明確環(huán)境應急指揮調度、應急監測、應急處置、應急防護和救援物資儲備等規劃內容。研究制定《全國環(huán)境應急能力建設標準》，建立環(huán)境應急能力評估機制，科學(xué)指導各地環(huán)境應急能力建設。研究建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置資金保障機制和應急處置專(zhuān)項資金，為突發(fā)環(huán)境事件處置提供資金保障。加強環(huán)境應急科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，特別是有毒有害物質(zhì)污染處置技術(shù)的研究。按照國家應急平臺體系建設的總體要求，加強各類(lèi)環(huán)境基礎信息集成共享，建立以地理信息系統為基礎，先進(jìn)實(shí)用的環(huán)境應急平臺體系。建立全國統一、高效、共享的環(huán)境應急專(zhuān)家庫，提高科學(xué)應對和處置突發(fā)環(huán)境事件決策水平。

（十九）加強培訓和宣傳教育。

積極開(kāi)展各種有針對性的環(huán)境應急管理培訓，宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。開(kāi)展環(huán)境應急管理人員隊伍培訓，提高環(huán)境應急管理人員科學(xué)決策水平、環(huán)境應急綜合應對能力和自我防護能力；開(kāi)展環(huán)境應急師資隊伍培訓，為環(huán)境應急管理培養師資力量。積極開(kāi)展環(huán)境應急管理國際交流與合作。聯(lián)合企業(yè)采用多種形式進(jìn)行宣傳教育，加強環(huán)境應急知識普及和教育，提高人民群眾環(huán)境安全意識和自救互救能力。

 

二○○九年十一月九日

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