《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國天津自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施》全文

海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國天津自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(天津)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕19號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕68號)、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕16號)精神，積極支持中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”)更好地貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，促進(jìn)外貿發(fā)展轉型升級，探索區域經(jīng)濟合作新模式，建設法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步轉變職能、創(chuàng )新制度、把好國門(mén)、做好服務(wù)，現制定如下支持措施：

一、創(chuàng )新海關(guān)監管制度，促進(jìn)自貿試驗區貿易便利化

(一)全面復制推廣上海自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新制度。

深化復制推廣上海自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新制度工作，對自貿試驗區內符合條件的企業(yè)，實(shí)施工單式核銷(xiāo)、簡(jiǎn)化通關(guān)隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監管等制度。繼續開(kāi)展海關(guān)監管制度創(chuàng )新，積累更多經(jīng)驗，進(jìn)一步提升自貿試驗區通關(guān)便利化水平。

(二)深化自貿試驗區通關(guān)一體化改革。

深化海關(guān)區域通關(guān)一體化改革，強化海關(guān)間協(xié)作，實(shí)現跨地區海關(guān)互聯(lián)互通、互認共享，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，提高通關(guān)效率。

(三)落實(shí)“三互”提高自貿試驗區通關(guān)效率。

積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，實(shí)現信息的共享共用。深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。整合監管設施資源，推動(dòng)共建共享共用。推進(jìn)口岸部門(mén)綜合執法試點(diǎn)。

(四)創(chuàng )新監管查驗機制。

進(jìn)一步優(yōu)化監管執法流程，逐步由“串聯(lián)執法”轉為“并聯(lián)執法”。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒(méi)有問(wèn)題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。

(五)創(chuàng )新加工貿易監管制度。

實(shí)行 “一次備案多次使用”制度，加工貿易企業(yè)辦理一次備案，即可開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。實(shí)施中介機構協(xié)助海關(guān)稽查、保稅核查和核銷(xiāo)制度。支持資信良好、管理規范的加工貿易企業(yè)開(kāi)展自核單耗管理試點(diǎn)。支持開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)利用超過(guò)監管年限的生產(chǎn)設備開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)區域內外企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(六)創(chuàng )新企業(yè)管理制度。

建立企業(yè)協(xié)調員制度，暢通海關(guān)與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道。實(shí)施與國際海關(guān)的“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認管理，便利企業(yè)境內外通關(guān)。實(shí)施企業(yè)注冊登記改革，實(shí)行“一地注冊全國申報”，取消自貿試驗區報關(guān)企業(yè)行政許可。實(shí)行企業(yè)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)。

(七)推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。

試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管模式。創(chuàng )新?lián)７绞?，以企業(yè)為管理單元，探索建立與企業(yè)責、權、利和風(fēng)險(或信用)等級相一致的征納方式；依托關(guān)銀信息互通，實(shí)現涉稅擔保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業(yè)務(wù)、所有通關(guān)現場(chǎng)的稅收總擔保制度。優(yōu)化海關(guān)行政裁定制度實(shí)施。試行預歸類(lèi)決定全國互認。

(八)試行企業(yè)“主動(dòng)披露”制度。

對企業(yè)主動(dòng)報告海關(guān)未發(fā)現的違規情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導企業(yè)守法誠信、規范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造守法便利、違法懲戒的良好環(huán)境。

二、拓展海關(guān)特殊監管區域功能，促進(jìn)自貿試驗區穩增長(cháng)調結構

(九)實(shí)施內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策。

對自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)、加工并內銷(xiāo)的貨物，實(shí)施選擇性征收關(guān)稅政策，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關(guān)特殊監管區域集中，促進(jìn)區域內企業(yè)更好地開(kāi)拓國內市場(chǎng)、擴大內銷(xiāo)。

(十)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。

支持自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域轉型為綜合保稅區。支持現有海關(guān)特殊監管區域根據發(fā)展需要擴大面積。支持符合條件地區新設綜合保稅區和保稅物流中心。完善海關(guān)特殊監管區域政策措施，推進(jìn)功能拓展和改革創(chuàng )新，促進(jìn)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)多元化發(fā)展。支持在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

(十一)推動(dòng)區內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推廣保稅貨物區間結轉監管模式，允許保稅貨物在跨關(guān)區海關(guān)特殊監管區域間流轉時(shí)，實(shí)行分送集報和企業(yè)自行運輸，支持海關(guān)特殊監管區域內外企業(yè)生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合。完善自貿試驗區內海關(guān)協(xié)調配合機制，實(shí)現區內外政策銜接、監管聯(lián)動(dòng)、服務(wù)高效。

三、支持新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)自貿試驗區改革創(chuàng )新

(十二)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立海關(guān)監管系統與跨境電子商務(wù)平臺互聯(lián)互通機制，加強信息共享。探索建立跨境電子商務(wù)平臺運營(yíng)主體、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理報關(guān)、納稅的機制。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)管理模式，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

(十三)支持開(kāi)展研發(fā)設計、檢測維修和再制造業(yè)務(wù)。

支持在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展研發(fā)設計和境內外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區開(kāi)展境內外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索開(kāi)展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(十四)支持開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

支持國內期貨交易所在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，根據發(fā)展需要適時(shí)擴大期貨保稅交割品種，拓展倉單質(zhì)押融資功能。

(十五)支持開(kāi)展保稅展示業(yè)務(wù)。

支持在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。允許符合條件的自貿試驗區內企業(yè)在有效擔保前提下，在京津冀地區開(kāi)展保稅展示交易。

(十六)支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

支持在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內設立中國天津租賃平臺。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在執行現行相關(guān)稅收政策前提下，根據物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

四、支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)自貿試驗區發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

(十七)支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持自貿試驗區探索開(kāi)展適合航空產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的檢測、維修和再制造等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內探索開(kāi)展飛機拆解業(yè)務(wù)試點(diǎn)，參照國際慣例和行業(yè)規則，創(chuàng )新相應的海關(guān)監管模式。支持租賃飛機在自貿試驗區內各海關(guān)特殊監管區域之間實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。支持天津濱海國際機場(chǎng)增加國際客貨運航班，建設航空物流中心。

(十八)支持拓展國際航運服務(wù)功能。

推動(dòng)海運集裝箱和航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。允許符合條件的船舶開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持自貿試驗區設立國際郵輪旅游岸上配送中心，完善配套設施。探索利用班輪運輸優(yōu)勢，在自貿試驗區開(kāi)展中韓海運快件業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持實(shí)施啟運港退稅試點(diǎn)政策。

(十九)支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。

支持自貿試驗區通過(guò)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，依托海關(guān)特殊監管區域功能優(yōu)勢，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)延伸價(jià)值鏈，與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，建設文化服務(wù)貿易基地。鼓勵跨國公司在自貿試驗區內設立研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、物流中心、結算中心和營(yíng)運中心。

(二十)支持完善通關(guān)服務(wù)功能。

支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關(guān)等服務(wù)。提升為超大超限貨物通關(guān)服務(wù)能力。探索建立與國際大宗商品交易相適應的海關(guān)監管制度。

(二十一)支持對外貿易平衡發(fā)展。

支持企業(yè)統籌開(kāi)展國際國內貿易，開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”、利用“兩種資源”，實(shí)現內外貿一體化發(fā)展，支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件和資源類(lèi)商品。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。

(二十二)支持發(fā)揮口岸服務(wù)輻射功能。

支持自貿試驗區融入國家“一帶一路”戰略，依托歐亞大陸橋連接功能，完善海關(guān)多式聯(lián)運監管體系，增強自貿試驗區對沿線(xiàn)國家及地區的轉口貿易服務(wù)功能。支持京津機場(chǎng)通關(guān)聯(lián)動(dòng)。完善以天津港為出?？诘谋６愇锪骶W(wǎng)絡(luò )。加強自貿試驗區與內陸地區的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。

五、培育法治化營(yíng)商環(huán)境，維護自貿試驗區貿易秩序公平公正

(二十三)依法實(shí)施知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)創(chuàng )新成果。

加大對自貿試驗區內企業(yè)知識產(chǎn)權海關(guān)保護力度，助推企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，支持自貿試驗區國內外知識產(chǎn)權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。

(二十四)依法開(kāi)展風(fēng)險防控，維護國家意識形態(tài)安全。

堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。加強實(shí)際監管，有效防控風(fēng)險，防止自貿試驗區內滲入和滋生對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體。

(二十五)依法打擊走私，維護自貿試驗區健康發(fā)展環(huán)境。

根據自貿試驗區發(fā)展運行特點(diǎn)，加強執法統一性和規范性，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。認真研究可能出現的風(fēng)險隱患，確保安全高效管住，精、準、狠地打擊走私等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)自貿試驗區健康發(fā)展。
 

海關(guān)總署

2015-5-8

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