國發(fā)〔2015〕19號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿易試驗區總體方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿易試驗區總體方案的通知

國發(fā)〔2015〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院批準《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現予印發(fā)。

一、建立中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放和加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

二、自貿試驗區要當好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng )新為核心，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、探索區域經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監管能力和水平。

三、天津市人民政府和有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng )新，大膽實(shí)踐、積極探索，統籌謀劃、加強協(xié)調，支持自貿試驗區先行先試。要加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，精心組織好《方案》實(shí)施工作，有效防控各類(lèi)風(fēng)險。要及時(shí)總結評估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

四、根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批的決定》，相應暫時(shí)調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件的部分規定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。

五、《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，天津市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
 

國務(wù)院

2015年4月8日


 

中國（天津）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉型，以制度創(chuàng )新為核心，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索轉變政府職能新途徑，探索擴大開(kāi)放新模式，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開(kāi)放新引擎，著(zhù)力營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，為我國全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰略定位。

以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開(kāi)放平臺、全國改革開(kāi)放先行區和制度創(chuàng )新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。

（三）總體目標。

經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，將自貿試驗區建設成為貿易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規范、監管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、區位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿試驗區的實(shí)施范圍119.9平方公里，涵蓋三個(gè)片區：天津港片區30平方公里（含東疆保稅港區10平方公里），天津機場(chǎng)片區43.1平方公里（含天津港保稅區空港部分1平方公里和濱海新區綜合保稅區1.96平方公里），濱海新區中心商務(wù)片區46.8平方公里（含天津港保稅區海港部分和保稅物流園區4平方公里）。

自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規。

（二）功能劃分。

按區域布局劃分，天津港片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務(wù)業(yè)；天津機場(chǎng)片區重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區中心商務(wù)片區重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng )新為主的現代服務(wù)業(yè)。

按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展貨物貿易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資制度改革，完善事中事后監管，推動(dòng)金融制度創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉變。

創(chuàng )新行政管理方式，提升行政管理水平，建設適應國際化、市場(chǎng)化、法治化要求和貿易投資便利化需求的服務(wù)體系。

1.深化行政體制改革。加快行政審批制度改革，實(shí)行審管職能分離，建立綜合統一的行政審批機構，實(shí)施“一顆印章管審批”。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，完善信息網(wǎng)絡(luò )平臺，提高行政透明度，實(shí)現部門(mén)協(xié)同管理。健全社會(huì )信用體系；建立行業(yè)信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對企業(yè)的管理、監督和服務(wù)，健全企業(yè)及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度，完善企業(yè)信用約束機制；完善企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度；探索建立市場(chǎng)主體信用評級標準，實(shí)施分類(lèi)管理。提高執法效能，建立集中統一的綜合執法機構，整合執法力量，實(shí)行“一支隊伍管執法”，鼓勵社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督，加大對違法行為打擊力度。構建反壟斷審查機制。加強知識產(chǎn)權保護和服務(wù)，完善知識產(chǎn)權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務(wù)機制。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì )機構力量，提高知識產(chǎn)權保護成效。將原由政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會(huì )計、信用、檢驗檢測認證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。

2.提高行政管理效能。天津市依法向自貿試驗區下放經(jīng)濟管理權限。自貿試驗區內工作部門(mén)依法公開(kāi)管理權限和流程，建立各部門(mén)權責清單制度。建立健全行政審批管理目錄制度，完善“一口受理”服務(wù)模式，改革審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)審批后監管標準規范制度建設。加強發(fā)展規劃、政策、標準的制定和實(shí)施工作。

（二）擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放。

穩步擴大開(kāi)放領(lǐng)域，改革“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”投資管理方式，突出重點(diǎn)，創(chuàng )新機制，有效監管，完善服務(wù)，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。

3.降低投資準入門(mén)檻。實(shí)施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度。重點(diǎn)選擇航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴大對外開(kāi)放，積極有效吸引外資;金融領(lǐng)域，在完善相關(guān)配套措施前提下，研究適當減少對境外投資者資質(zhì)要求、股權比例、業(yè)務(wù)范圍等準入限制。鼓勵跨國公司設立地區性總部、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、物流中心和結算中心，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)延伸價(jià)值鏈，與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持外資股權投資基金規范創(chuàng )新發(fā)展，完善資本金結匯、投資基金管理等新模式，鼓勵外資股權投資、創(chuàng )業(yè)投資管理機構發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。允許取得國際資質(zhì)的外籍和港澳臺地區專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員和機構，在自貿試驗區內依照有關(guān)規定開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。允許取得中國注冊會(huì )計師資格的港澳專(zhuān)業(yè)人士，在自貿試驗區試點(diǎn)擔任合伙制事務(wù)所的合伙人。

4.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內外資一致原則，外商投資項目實(shí)行備案制（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外），由天津市負責辦理；根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由天津市負責辦理，備案后按國家有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。配合國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施外商投資國家安全審查制度。完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統，實(shí)施外商投資全周期監管，建立健全境外追償保障機制。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

5.構建對外投資合作服務(wù)平臺。確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個(gè)人開(kāi)展多種形式的境外投資合作，在法律法規規定范圍內，允許自擔風(fēng)險到各國各地區自由承攬項目。逐步減少個(gè)人對外投資的外匯管制。對不涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的境外投資項目全部實(shí)行備案制，屬市級管理權限的由自貿試驗區負責備案。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設多部門(mén)信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。鼓勵設立從事境外投資的股權投資企業(yè)和項目公司，支持設立從事境外投資的股權投資母基金。

（三）推動(dòng)貿易轉型升級。

積極培育新型貿易方式，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，探索形成具有國際競爭力的航運業(yè)發(fā)展環(huán)境。

6.完善國際貿易服務(wù)功能。積極探索服務(wù)貿易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺、服務(wù)貿易促進(jìn)平臺，推動(dòng)現有融資平臺依法合規為中小服務(wù)貿易企業(yè)提供融資服務(wù)。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，并完善與之相適應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設文化服務(wù)貿易基地。建設亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò )天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開(kāi)展綠色貿易。探索開(kāi)展財政資金支持形成的知識產(chǎn)權處置和收益管理改革試點(diǎn)，建立華北地區知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)。開(kāi)展知識產(chǎn)權跨境交易，創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。

加快建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展。鼓勵企業(yè)統籌開(kāi)展國際國內貿易，實(shí)現內外貿一體化發(fā)展。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件和資源類(lèi)商品。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車(chē)應符合國家質(zhì)量安全標準，進(jìn)口商應承擔售后服務(wù)、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風(fēng)險。建立國際貿易“單一窗口”管理服務(wù)模式。在執行現行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。扶持和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結算等服務(wù)。

在總結期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展業(yè)務(wù)，擴大期貨保稅交割試點(diǎn)品種，拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動(dòng)完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權等工作。依法合規開(kāi)展大宗商品現貨交易，探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關(guān)監管制度。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。開(kāi)展境內外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索開(kāi)展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許外商開(kāi)展機電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查機制，推進(jìn)標準和結果互認。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書(shū)申領(lǐng)，強化事中事后監管。鼓勵設立第三方檢驗檢測鑒定機構，逐步推動(dòng)實(shí)施第三方結果采信。

7.增強國際航運服務(wù)功能。促進(jìn)航運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。積極發(fā)揮天津港和濱海國際機場(chǎng)的?？章?lián)動(dòng)作用。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權限下放給天津市。大力發(fā)展航運金融、航運保險業(yè)，建設中國北方國際航運融資中心，鼓勵境內外航運保險公司和保險經(jīng)紀公司等航運服務(wù)中介機構設立營(yíng)業(yè)機構并開(kāi)展業(yè)務(wù)。在落實(shí)國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎上，中方投資人持有船公司的股權比例可低于50%。充分利用現有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿試驗區落戶(hù)登記。

完善集疏運體系，加密航線(xiàn)航班。推動(dòng)海運集裝箱和航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持天津濱海國際機場(chǎng)增加國際客貨運航班，建設航空物流中心。完善國際郵輪旅游支持政策，提升郵輪旅游供應服務(wù)和配套設施水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營(yíng)銷(xiāo)中心。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。符合條件的地區可按政策規定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。

8.創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域比照中國（上海）自由貿易試驗區內的海關(guān)特殊監管區域有關(guān)監管模式，實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式，積極推動(dòng)實(shí)施海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化改革措施?？筛鶕再Q試驗區發(fā)展需求，按現行管理規定向國家申請擴大海關(guān)特殊監管區域面積。自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域，仍按照現行模式實(shí)施監管。不斷探索口岸監管制度創(chuàng )新。

強化監管協(xié)作。加強電子口岸建設，推動(dòng)實(shí)現海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監管部門(mén)信息共享。推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)信息與監管系統對接。逐步實(shí)現基于企業(yè)誠信評價(jià)的貨物抽驗制度。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線(xiàn)實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口檢驗”模式，創(chuàng )新監管技術(shù)和方法；在二線(xiàn)簡(jiǎn)化檢驗檢疫流程，推行“方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監管模式。提高知識產(chǎn)權行政執法與海關(guān)保護的協(xié)調性和便捷性，建立知識產(chǎn)權執法協(xié)作調度中心。

（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

深化金融體制改革，實(shí)施業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，培育新型金融市場(chǎng)，加強風(fēng)險控制，推進(jìn)投融資便利化、利率市場(chǎng)化和人民幣跨境使用，做大做強融資租賃業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

9.推進(jìn)金融制度創(chuàng )新。開(kāi)展利率市場(chǎng)化和人民幣資本項目可兌換試點(diǎn)。將自貿試驗區內符合條件的金融機構納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉讓存單的機構范圍，在自貿試驗區內開(kāi)展大額可轉讓存單發(fā)行試點(diǎn)。區內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的區內機構在限額內自主開(kāi)展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類(lèi)投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，解決自貿試驗區內企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，統一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀(guān)審慎管理制度。放寬區內企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規模限制，所籌資金根據需要可調回區內使用。

推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵企業(yè)充分利用境內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現跨境融資自由化。支持跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理。支持自貿試驗區內符合條件的單位和個(gè)人按照規定雙向投資于境內外證券期貨市場(chǎng)。支持通過(guò)自由貿易賬戶(hù)或其他風(fēng)險可控的方式，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項目可兌換的先行先試。

探索在自貿試驗區內建立金融消費者權益保護協(xié)作機制以及和解、專(zhuān)業(yè)調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會(huì )、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權支持力度，依法維護金融消費者合法權益。支持建立健全證券投資消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng )新自貿試驗區特色的多元化證券投資消費者教育產(chǎn)品和方式。

10.增強金融服務(wù)功能。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營(yíng)資本全面開(kāi)放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。支持在自貿試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。條件具備時(shí)適時(shí)在自貿試驗區內試點(diǎn)設立有限牌照銀行。對中小型金融機構實(shí)行差別化管理。在完善相關(guān)管理辦法，加強有效監管前提下，允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點(diǎn)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動(dòng)產(chǎn)融資統一登記平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場(chǎng)。支持在自貿試驗區內設立專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展巨災保險試點(diǎn)工作。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

11.提升租賃業(yè)發(fā)展水平。率先推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng )新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設國家租賃創(chuàng )新示范區。在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內，支持設立中國天津租賃平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)公示等試點(diǎn)。支持設立中國金融租賃登記流轉平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉等試點(diǎn)。統一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監管，允許注冊在自貿試驗區內由天津市商務(wù)主管部門(mén)準入的內資融資租賃企業(yè)享受與現行內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規定前提下，設立項目公司經(jīng)營(yíng)大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務(wù)，并開(kāi)展境內外租賃業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)認可，允許融資租賃企業(yè)開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費廷業(yè)務(wù)。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類(lèi)租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

12.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立金融監管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險監測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。完善對持有各類(lèi)牌照金融機構的分類(lèi)監管機制，加強金融監管協(xié)調與合作。探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)，實(shí)施分類(lèi)管理。強化外匯風(fēng)險防控，實(shí)施主體監管，建立合規評價(jià)體系，以大數據為依托開(kāi)展事中事后管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。

（五）推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。

發(fā)揮自貿試驗區對外開(kāi)放高地的綜合優(yōu)勢，推動(dòng)京津冀地區外向型經(jīng)濟發(fā)展，構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區域開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。

13.增強口岸服務(wù)輻射功能。完善京津冀海關(guān)區域通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。優(yōu)化內陸無(wú)水港布局，支持內陸地區在條件具備時(shí)申請設立海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所。完善天津口岸與無(wú)水港之間在途運輸監管模式，推動(dòng)與內陸口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。結合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實(shí)施啟運港退稅試點(diǎn)政策。進(jìn)一步推動(dòng)津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結構的同時(shí)，實(shí)現兩地港口間錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。支持京冀兩地在自貿試驗區建設專(zhuān)屬物流園區，開(kāi)展現代物流業(yè)務(wù)。完善以天津港為出?？诘谋６愇锪骶W(wǎng)絡(luò )，將意愿結匯等創(chuàng )新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運體系，增強對沿線(xiàn)國家及地區轉口貿易服務(wù)功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)作用和海上合作戰略支點(diǎn)作用，推動(dòng)“一帶一路”建設。

14.促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，充分利用國內國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高聚集國際資源要素的能力。通過(guò)自貿試驗區高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng )新區域經(jīng)濟合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿試驗區建立市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)轉移引導基金，促進(jìn)京津冀地區在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節的協(xié)同配合。增強自貿試驗區大宗商品交易市場(chǎng)的集散功能。加強交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)各類(lèi)資源合理高效流轉。鼓勵三地企業(yè)通過(guò)跨區域兼并重組實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，在基礎設施、公共設施建設運營(yíng)領(lǐng)域，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等新型投融資模式。鼓勵航運物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)向自貿試驗區集聚，形成有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，促使自貿試驗區成為京津冀地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的新引擎。

15.推動(dòng)區域金融市場(chǎng)一體化。探索京津冀金融改革創(chuàng )新試驗，開(kāi)展金融監管、金融產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng )新。加強區域金融監管協(xié)作，破除地域限制。在遵守國家規定前提下，京津冀三地產(chǎn)權交易市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、排污權交易市場(chǎng)和碳排放權交易市場(chǎng)可在自貿試驗區內開(kāi)展合作,促進(jìn)區域排污權指標有償分配使用。支持金融服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展。鼓勵自貿試驗區金融機構探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的產(chǎn)品創(chuàng )新和管理模式創(chuàng )新，優(yōu)化京津冀地區金融資源配置。

16.構筑服務(wù)區域發(fā)展的科技創(chuàng )新和人才高地。充分發(fā)揮自貿試驗區和國家自主創(chuàng )新示范區政策疊加優(yōu)勢，將自貿試驗區打造成具有創(chuàng )新示范和帶動(dòng)作用的區域性創(chuàng )新平臺，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動(dòng)科研機構、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。積極發(fā)展科技金融。依法合規開(kāi)展知識產(chǎn)權轉讓?zhuān)?zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機制。根據區域特點(diǎn)和發(fā)展需求，針對區域創(chuàng )新發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，在自貿試驗區內開(kāi)展有針對性的政策試點(diǎn)。支持京津冀三地政府按規定共同出資,與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金形成合作機制。聯(lián)合國內外知名股權投資機構共同成立創(chuàng )投基金，在自貿試驗區先行先試。建立健全科技成果轉化交易市場(chǎng)。推動(dòng)教育部、天津市共建教育國際化綜合改革試驗區，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展合作辦學(xué)。按照國際通行做法探索人才評價(jià)方法，實(shí)施更加積極的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，強化激勵，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家、歸國創(chuàng )業(yè)人員等高端人才，建設國際化人才特區。為符合條件的外國籍高層次人才提供入境及居留便利，進(jìn)一步簡(jiǎn)化簽證等相關(guān)審批程序。

四、保障機制

（一）健全法制保障體系。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )已經(jīng)授權國務(wù)院，暫時(shí)調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放、實(shí)施負面清單管理模式、創(chuàng )新投資管理體制等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。天津市要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。

（二）優(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境。

轉變政府職能,推進(jìn)落實(shí)各項改革創(chuàng )新措施，加強自貿試驗區經(jīng)濟運行管理和風(fēng)險防控，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，提高行政管理水平和綜合服務(wù)能力。加強海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融監管及外匯等部門(mén)協(xié)作，依托地方政府主導的電子口岸等公共電子信息平臺，整合監管信息，實(shí)現相關(guān)監管部門(mén)信息共享，共同提高維護經(jīng)濟社會(huì )安全的服務(wù)保障能力。

（三）完善配套稅收政策。

中國（上海）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

（四）抓好組織實(shí)施工作。

在國務(wù)院的領(lǐng)導和統籌協(xié)調下，由天津市根據試點(diǎn)內容，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。對出現的新情況、新問(wèn)題，要認真研究，及時(shí)調整試點(diǎn)內容和政策措施，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，把自貿試驗區建設好、管理好。

（五）建立評估推廣機制。

自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、天津市人民政府要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對自貿試驗區試點(diǎn)政策執行情況進(jìn)行綜合和專(zhuān)項評估，必要時(shí)委托第三方機構進(jìn)行獨立評估，并將評估結果報告國務(wù)院。對試點(diǎn)效果好且可復制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后率先在京津冀地區復制推廣，具備條件的，進(jìn)一步推廣到全國其他地區。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2015〕19號, 國務(wù)院, 天津自貿區, 總體方案, 通知