中發(fā)〔1986〕3號《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)關(guān)于改革職稱(chēng)評定、實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》的通知

中共中央、國務(wù)院轉發(fā)《關(guān)于改革職稱(chēng)評定、實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》的通知

中發(fā)〔1986〕3號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，總政治部，各人民團體：

　　
中共中央、國務(wù)院同意中央職稱(chēng)改革領(lǐng)導小組《關(guān)于改革職稱(chēng)評定、實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》?，F轉發(fā)給你們，望認真貫徹執行。

自1978年開(kāi)展職稱(chēng)評定工作以來(lái)，各級黨委、政府部門(mén)，各級職稱(chēng)評定委員會(huì )和科技干部管理部門(mén)都做了大量的工作，取得了很大成績(jì)。但是，由于職稱(chēng)制度本身的缺陷以及經(jīng)驗不足和歷史遺留問(wèn)題太多等原因，職稱(chēng)評定工作中也出現了一些問(wèn)題。1983年9月中央書(shū)記處和 國務(wù)院決定暫停職稱(chēng)評定工作，進(jìn)行整頓。當前，為了適應經(jīng)濟體制改革和科技、教育體制改革的需要，需在總結過(guò)去職稱(chēng)評定工作經(jīng)驗的基礎上，改革職稱(chēng)評定制度。改革的中心是實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，并相應地實(shí)行以職務(wù)工資為主要內容的結構工資制度。

實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度的一項重大改革，是關(guān)系社會(huì )主義現代化事業(yè)的一項基礎建設。目前，我國經(jīng)濟、科技、教育體制改革正在不斷深入發(fā)展，我們要充分把握這個(gè)有利時(shí)機，著(zhù)手革除歷史上形成的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度上的各種弊端，打破那種禁錮人才、一潭死水的局面，逐步建立起充滿(mǎn)活力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度，創(chuàng )造一種生動(dòng)活潑的環(huán)境，使每一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都能在與本人的知識、能力和客觀(guān)需要相適應的工作崗位上，更好地為振興經(jīng)濟，發(fā)展科技、教育，繁榮文化貢獻力量。
這項工作涉及面廣，政策性強，必須加強領(lǐng)導，統一指揮，有計劃、有步驟地進(jìn)行，不得各行其是。中央決定成立中央職稱(chēng)改革領(lǐng)導小組，統一指導全國改革職稱(chēng)評定和實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù) 職務(wù)聘任制度的工作。

聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，是一項十分嚴肅的事情，要嚴格把住質(zhì)量關(guān)，不能降低標準，切忌濫竽充數。為了防止地區、部門(mén)、行業(yè)之間進(jìn)行不恰當的攀比，造成思想混亂，報刊在宣傳報道上要十分慎重，要堅持多做少說(shuō)或只做不說(shuō)；對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的定編、晉升比例和增加工資多少等一律不公開(kāi)報道。要結合形勢政策教育，向廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員講清職稱(chēng)改革、實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)聘任制度的目的、意義和政策，把思想政治工作做深做細，盡可能地幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，調動(dòng)廣大知識分子為四化建設貢獻力量的積極性。

各省、自治區、直轄市，中央和國家機關(guān)各部委應根據本通知和報告的精神，結合自己的實(shí)際情況，精心指導，在試點(diǎn)的基礎上，經(jīng)過(guò)批準，逐步展開(kāi)。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度后，對過(guò)去已獲得職稱(chēng)的合格人員，無(wú)論現在是否擔任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，都應給予妥善安排。

黨中央、國務(wù)院對我國廣大知識分子寄予厚望。盡管我們國家的經(jīng)濟力量還很薄弱，我們仍要盡一切可能逐步改善知識分子的工作條件和生活條件。我們相信，在廣大知識分子的共同努力下，職稱(chēng)改革工作一定會(huì )取得預期的成功，我國的廣大知識分子一定會(huì )在四化建設中發(fā)揮出更大的作用。


 

中共中央
國 務(wù) 院
一九八六年一月二十四日

     


關(guān)于改革職稱(chēng)評定、實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告

 

中央書(shū)記處、國務(wù)院：

職稱(chēng)評定工作1983年9月暫停以后，按照中央的要求，各省、自治區、直轄市和國務(wù)院各部委都進(jìn)行了檢查?，F將幾年的工作情況和今后改革職稱(chēng)評定制度的意見(jiàn)報告如下：

（一）據1983年底統計，全國獲得職稱(chēng)的人員共5950000人。其中高級職稱(chēng)人員（相當教授、副教授、高級工程師一級的）94000人，占獲職稱(chēng)人員的1.6％；中級職稱(chēng)人員（相當講師和工程師一級的）1530000人，占25.7％；初級職稱(chēng)人員4325000人，占72.7%（其中相當助理工程師一級職稱(chēng)的1930000人，相當技術(shù)員一級職稱(chēng)的2395000人）。

幾年來(lái)，職稱(chēng)評定工作取得了很大成績(jì)，主要表現在以下三個(gè)方面：

(1)增強了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟建設中的責任感，提高了他們的社會(huì )地位，促進(jìn)了黨的知識分子政策的落實(shí)，穩定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。

(2)通過(guò)對學(xué)術(shù)、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)水平及成就的考核和評價(jià)，激勵了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)取精神，促進(jìn)了人才的成長(cháng)和各項事業(yè)的發(fā)展。

(3)發(fā)現了大批中青年優(yōu)秀人才，為提拔一大批合乎四化條件的干部創(chuàng )造了條件。

實(shí)踐中雖然也不同程度地出現了論資排輩、降低標準、擴大評定范圍和片面強調學(xué)歷、論文 等問(wèn)題，但是主流是好的。

在職稱(chēng)評定工作中，產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，一是由于職稱(chēng)既具有稱(chēng)號性質(zhì)，又具有職務(wù) 因素，兩者混在一起；與職責分離，但又作為工資晉級的依據；沒(méi)有數量限制，一旦授予、終身享有等職稱(chēng)制度本身的缺陷。二是由于多年來(lái)工資基本凍結，都希望能通過(guò)職稱(chēng)評定解決待遇問(wèn)題。


（二）根據《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》的精神，為了適應經(jīng)濟、科技、教育體制改革的 形勢，對職稱(chēng)評定制度需要進(jìn)行改革。改革的中心是實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，并相應地 實(shí)行以職務(wù)工資為主要內容的結構工資制度。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的基本內容是：根據實(shí)際需要設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作崗位，規定明確的職 責；在定編定員的基礎上，確定高中初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結構比例；由行政領(lǐng)導在經(jīng)過(guò) 評審委員會(huì )認定的、符合相應條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中聘任或任命；有一定的任期，在任職期間領(lǐng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)不同于一次獲得后而終身?yè)碛械膶W(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱(chēng)號。

實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度后，對由于限額已滿(mǎn)而不能在本單位、本部門(mén)就任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，應鼓勵和支持他們到別的單位或部門(mén)去任職，以促進(jìn)人才合理流動(dòng)和科學(xué)技術(shù)交流，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)長(cháng)和作用。

擔任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的離退休應堅決按國家有關(guān)制度執行。

這樣的改革，將有利于克服在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度上長(cháng)期存在的積壓、浪費人才的弊??；有利于克服平均主義，貫徹按勞分配原則；有利于打破禁錮人才、一潭死水的局面，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，改變人才結構不合理的狀況，逐步建立起一套適應新形勢和新任務(wù)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度。


（三）實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的幾項規定和要求：

(1)各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列主管部委必須對主管系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱(chēng)、檔次、適用范圍、不同單位類(lèi)別的高中初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結構比例、崗位職責、任職條件、聘任辦法和審批權限等作出原則規定，報國家科委核定。所設各檔次專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)對應的工資標準，應報勞動(dòng)人事部核準。

國務(wù)院各部委，各省、自治區、直轄市應參照經(jīng)核定的有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條例和實(shí)施意見(jiàn)，結合自己的實(shí)際情況制訂實(shí)施細則，貫徹執行。

(2)國務(wù)院各部委，各省、自治區、直轄市，要在國家批準的編制和在各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列主管部委規定的限額比例內，確定本部門(mén)或本地區所屬事業(yè)單位各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)中各級人員的合理結構比例。

國務(wù)院各部委，各省、自治區、直轄市要在勞動(dòng)人事部會(huì )同國家科委提出并經(jīng)國務(wù)院批準的國家機關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的總結構比例內，擬定所屬部門(mén)和地區內各級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結構比例，報國家科委備案。屬于中央國家機關(guān)的，備案前需報勞動(dòng)人事部核準。屬于省、自治區、直轄市人民政府工作部門(mén)的，由同級勞動(dòng)人事部門(mén)核準；高級職務(wù)的比例限額應低于中央國家機關(guān)的限額，根據具體情況核定。

中央部門(mén)在省、自治區、直轄市的直屬事業(yè)單位，應由中央部門(mén)會(huì )同各省、自治區、直轄市科技干部管理部門(mén)統一領(lǐng)導部署；屬地方的事業(yè)單位由地方科技干部管理部門(mén)會(huì )同各業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導進(jìn)行。

機關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制所需的增資額，均在國務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部規定的增資指標內核準。增資指標未經(jīng)批準不能突破。

(3)受聘擔任某一專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)必須具備履行相應職責的實(shí)際能力。由于全國各地實(shí)際情況差別很大，同一專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)在不同部門(mén)的具體職責也不可能完全相同。因此，各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列主管部委在制定主管系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職條件時(shí)，應給下屬部門(mén)和單位以結合實(shí)際靈活執行的余地。

考慮到實(shí)現干部隊伍四化的需要，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職條件應有一定的學(xué)歷要求。出任初級、中級和高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的，一般應相應具備國務(wù)院有關(guān)文件規定的中專(zhuān)、大專(zhuān)和大學(xué)本科畢業(yè)的學(xué)歷。各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列可以根據各自的特點(diǎn)，提出各級職務(wù)的不同學(xué)歷要求。為了廣開(kāi)才路，對確有真才實(shí)學(xué)、成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出、符合任職條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，雖不具備相應學(xué)歷也可聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(4)在檢查過(guò)去職稱(chēng)評定工作的基礎上，對已獲得職稱(chēng)的合格人員，應承認其具有受聘或被任命擔任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的條件，并根據需要聘任或任命適當的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；水平偏低的，應幫助其盡快提高水平；完全不合格的，不能承認其具備擔任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的條件；對個(gè)別弄虛作假騙取職稱(chēng)的應嚴肅處理。
企業(yè)單位也應參照上述規定和各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列主管部委的有關(guān)規定，結合企業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。

本報告經(jīng)中央正式批準頒發(fā)后，確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的工作應有計劃、有領(lǐng)導、有步驟地進(jìn)行。各省、自治區、直轄市和國務(wù)院各部委應首先作好職稱(chēng)改革的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎上，經(jīng)過(guò)批準，逐步展開(kāi)。各單位首次確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的工作，應大體在1986年或稍長(cháng)一些時(shí)間內完成，所確定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資從1985年7月1日算起，并按規定的增資限額分兩年發(fā)給。

實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理制度的重大改革，也是工資制度改革的一個(gè)重要組成部分，對我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的建設和社會(huì )主義事業(yè)的發(fā)展具有深遠的意義。但是，這項工作涉及面廣、政策性強。必須在各級黨委和政府的直接領(lǐng)導下，建立強有力的領(lǐng)導和辦事機構，有條不紊地開(kāi)展工作，以保證實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的成功。

以上報告如無(wú)不妥，請轉發(fā)各地、各部門(mén)貫徹執行。

 

中央職稱(chēng)改革領(lǐng)導小組
       
一九八五年十二月三十日 

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