國發(fā)〔2012〕43號《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2012〕43號   2012.8.27
 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕10號）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，中部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了重大成就。當前和今后一個(gè)時(shí)期是中部地區鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，為大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略，推動(dòng)中部地區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)中部地區崛起面臨的新形勢和新任務(wù)

（一）主要成就。促進(jìn)中部地區崛起戰略實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，中部地區搶抓機遇、開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟實(shí)現較快增長(cháng)，總體實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟總量占全國的比重逐步提高；糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下稱(chēng)“三基地、一樞紐”）建設加快，產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展，資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設成效顯著(zhù)；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革穩步推進(jìn)，區域合作交流不斷深入，全方位開(kāi)放格局初步形成；城鄉居民收入持續增加，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。經(jīng)過(guò)不懈努力，中部地區已經(jīng)步入了加快發(fā)展、全面崛起的新階段。
（二）機遇與挑戰。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展和擴大內需戰略全面實(shí)施，中部地區廣闊的市場(chǎng)潛力和承東啟西的區位優(yōu)勢將進(jìn)一步得到發(fā)揮；國際國內產(chǎn)業(yè)分工加快調整，為中部地區有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級創(chuàng )造了良好機遇；我國改革開(kāi)放深入推進(jìn)，綜合國力不斷增強，為中部地區加快發(fā)展提供了強大動(dòng)力和有力保障。但也應看到，中部地區經(jīng)濟結構不盡合理、城鎮化水平偏低、資源環(huán)境約束強化、對外開(kāi)放程度不高等矛盾和問(wèn)題仍然突出，轉變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨，促進(jìn)中部地區崛起任重道遠。

（三）重大意義。中部地區是全國“三農”問(wèn)題最為突出的區域，是推進(jìn)新一輪工業(yè)化和城鎮化的重點(diǎn)區域，是內需增長(cháng)極具潛力的區域，在新時(shí)期國家區域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰略地位。在新形勢下大力促進(jìn)中部地區崛起，是推動(dòng)中部地區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升整體實(shí)力和競爭力，縮小與東部地區發(fā)展差距的客觀(guān)需要；是發(fā)揮中部地區區位優(yōu)勢，構筑承東啟西、連南接北的戰略樞紐，加快形成協(xié)調互動(dòng)的區域發(fā)展新格局的現實(shí)選擇；是激發(fā)中部地區內需潛能，拓展發(fā)展空間，支撐全國經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的重大舉措；是破解城鄉二元結構，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的迫切要求。
 
（四）總體要求。大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以擴大內需為戰略基點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，更加注重轉型發(fā)展，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；更加注重創(chuàng )新發(fā)展，加強區域創(chuàng )新體系建設，更多依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；更加注重協(xié)調發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局；更加注重可持續發(fā)展，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調；更加注重和諧發(fā)展，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進(jìn)一步共享改革發(fā)展成果。

（五）發(fā)展目標。到2020年，中部地區經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得明顯成效，年均經(jīng)濟增長(cháng)速度繼續快于全國平均水平，整體實(shí)力和競爭力顯著(zhù)增強，經(jīng)濟總量占全國的比重進(jìn)一步提高，區域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉區域更加協(xié)調，人與自然更加和諧，體制機制更加完善，城鄉居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，城鎮化率力爭達到全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標接近東部地區水平，努力實(shí)現全面崛起，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二、穩步提升“三基地、一樞紐”地位，增強發(fā)展的整體實(shí)力和競爭力

（六）鞏固糧食生產(chǎn)基地地位。毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，結合實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，穩定糧食播種面積，充分挖掘增產(chǎn)潛力，到2020年中部地區糧食生產(chǎn)能力達到3600億斤以上，占全國糧食總產(chǎn)量的比重進(jìn)一步提高，提升在全國糧食生產(chǎn)中的重要地位。加大對中部地區農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技推廣的支持力度。統籌實(shí)施糧食生產(chǎn)重大工程，加快農田水利建設，大規模改造中低產(chǎn)田，建設高標準基本農田。加大農作物優(yōu)良品種選育和推廣力度，提高農業(yè)生產(chǎn)科技含量。不斷完善糧食直補和農資綜合補貼政策，繼續實(shí)施良種補貼，加大農機具購置補貼力度，建立農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)補貼制度。全面推進(jìn)農業(yè)機械化。加快農業(yè)結構調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展現代農業(yè)。在黃淮海平原、江漢平原、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖地區、山西中南部等農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區規劃建設一批現代農業(yè)示范區，著(zhù)力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，力爭使中部地區走在全國農業(yè)現代化前列。

（七）提高能源原材料基地發(fā)展水平。繼續推進(jìn)晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設，積極淘汰煤炭落后產(chǎn)能，加快實(shí)施煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團。支持在長(cháng)江沿岸規劃建設大型煤炭?jì)渲行?。加強煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵采氣采煤一體化。加快大型火電基地建設，合理規劃建設水電站，支持發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，因地制宜推廣分布式新能源發(fā)電，穩步推進(jìn)水電新農村電氣化縣、小水電代燃料和農村水電擴容增效等項目建設，提高可再生能源在能源結構中的比例。制定中部地區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)指導目錄，加大重點(diǎn)成礦區帶的地質(zhì)調查和礦產(chǎn)資源勘查投入力度，建立重要礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地儲備，推進(jìn)綠色礦山建設，保護礦山地質(zhì)環(huán)境。推進(jìn)鋼鐵、石化、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構調整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，實(shí)現原材料工業(yè)由大變強，推動(dòng)建設布局合理、優(yōu)勢突出、體系完整、安全環(huán)保的原材料精深加工基地。
 
（八）壯大現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力。依托骨干企業(yè)，加強技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)汽車(chē)、大型機械、特高壓輸變電設備、軌道交通設備、船舶等裝備制造業(yè)升級和發(fā)展。以掌握核心技術(shù)為突破口，培育發(fā)展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新工程和戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果應用示范工程。充分發(fā)揮武漢、長(cháng)株潭地區綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專(zhuān)業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步使戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)中部地區經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。充分發(fā)揮勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢，有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，重點(diǎn)發(fā)展家用電器、紡織服裝、農產(chǎn)品加工、能源資源開(kāi)發(fā)與加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（九）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現代物流業(yè)，加強重點(diǎn)物流園區的規劃與建設，支持有條件的地方建設內陸無(wú)水港。規范文化產(chǎn)業(yè)園區建設，發(fā)展壯大演藝娛樂(lè )、出版發(fā)行、影視制作、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。加快發(fā)展金融、研發(fā)設計、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展商貿服務(wù)、休閑娛樂(lè )、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展社區服務(wù)、養老服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
 
（十）強化綜合交通運輸樞紐地位。統籌發(fā)展各種運輸方式，加強與東部沿海和西部地區的交通通道建設，強化中部六省之間的互聯(lián)互通，全面提升綜合交通運輸能力，進(jìn)一步鞏固中部地區在全國綜合運輸大通道中的戰略地位。加快完善鐵路網(wǎng)，盡快貫通“四縱四橫”客運專(zhuān)線(xiàn)中部段，有序推進(jìn)城際軌道交通建設，繼續實(shí)施既有線(xiàn)路擴能改造，加強煤運通道建設，提高運輸能力。加強普通國省干線(xiàn)公路建設，完成國家高速公路網(wǎng)中部路段建設，加快構建沿長(cháng)江快速通道，推進(jìn)高速公路擁擠路段擴容改造，打通省際“斷頭路”，基本實(shí)現所有縣通高等級公路。加快長(cháng)江、淮河干流及重要支流高等級航道建設，統籌岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，加強武漢長(cháng)江中游航運中心和重點(diǎn)內河港口建設。加強武漢、鄭州、長(cháng)沙等樞紐機場(chǎng)建設，支持與其他國內樞紐機場(chǎng)合作開(kāi)通中轉聯(lián)程國際航線(xiàn)，新建和擴建一批支線(xiàn)機場(chǎng)，鼓勵發(fā)展通用航空。建設鄭州、武漢等全國性綜合交通樞紐，實(shí)現各交通方式之間以及與城市交通的無(wú)縫銜接。

三、推動(dòng)重點(diǎn)地區加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展空間

（十一）支持重點(diǎn)經(jīng)濟區發(fā)展。按照全國主體功能區規劃要求，依托長(cháng)江黃金水道和重大交通干線(xiàn)，加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(cháng)江經(jīng)濟帶，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟合理布局。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、中原經(jīng)濟區、武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群等重點(diǎn)區域發(fā)展，形成帶動(dòng)中部地區崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟增長(cháng)極。推動(dòng)晉中南、皖北、贛南、湘南地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快漢江流域綜合開(kāi)發(fā)，打造湘西、鄂西生態(tài)文化旅游圈和皖南國際文化旅游示范區，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)帶。

（十二）發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略，支持省會(huì )等中心城市完善功能、增強實(shí)力，培育壯大輻射帶動(dòng)作用強的城市群，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展?？茖W(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)大中小城市與周邊小城鎮進(jìn)一步加強要素流動(dòng)和功能聯(lián)系，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。全面加強城鎮公用基礎設施建設，提高綜合服務(wù)功能，增強城鎮承載能力。推進(jìn)武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設。支持鄭（州）汴（開(kāi)封）新區發(fā)展，建設內陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，打造工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展先導區。根據城市群發(fā)展需要，適時(shí)推進(jìn)行政區劃調整。

（十三）大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。把縣城和中心鎮作為承接城市輻射、服務(wù)農村發(fā)展的重要節點(diǎn)，全面加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設，逐步提高建設標準，培育形成一批中小城市，強化對周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。深入推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，穩步推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。

（十四）扶持欠發(fā)達地區加快發(fā)展。增加扶貧資金投入，加大工作力度，推進(jìn)秦巴山區、武陵山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等集中連片特困地區扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工程，到2020年穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房，扭轉貧困地區與其他地區發(fā)展差距擴大趨勢。推動(dòng)在武陵山區率先開(kāi)展區域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)。支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展，促進(jìn)大別山革命老區加快發(fā)展。積極開(kāi)展丹江口庫區及上游地區對口協(xié)作（幫扶）工作。加大對低洼易澇區、行蓄洪區、南水北調工程渠首區的支持力度。

（十五）支持老工業(yè)基地調整改造和資源型城市轉型。加大對中部地區老工業(yè)基地調整改造項目和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。深入推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革和國有企業(yè)改革重組。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項，扶持引導資源型城市盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。大力支持老工業(yè)基地和資源型城市民生工程建設，繼續做好城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作。

四、大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

（十六）加快發(fā)展教育、衛生、文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結構。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育學(xué)生資助和免學(xué)費政策。實(shí)施中西部高等教育振興計劃，支持中部地區有特色高水平地方高校發(fā)展，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，提升高等教育水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展。深化醫藥衛生體制改革，加快農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革。加強疾病預防體系建設，加大地方病、傳染病防治力度。推進(jìn)人口計生服務(wù)體系建設，穩定低生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。發(fā)揮中部地區歷史文化資源優(yōu)勢，加強文化遺產(chǎn)保護與傳承，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。深入推進(jìn)各項文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設。

（十七）千方百計擴大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)項目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種途徑，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對自主創(chuàng )業(yè)的扶持力度，培育一批創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扶持發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游，帶動(dòng)農民就地就近就業(yè)。繼續實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”等就業(yè)推進(jìn)工程，加大對農民工職業(yè)技能培訓力度，培養新型農民和農村實(shí)用人才。對未能升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預備制培訓。健全最低工資和工資指導線(xiàn)制度。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。支持中部地區開(kāi)展對外勞務(wù)合作。

（十八）健全社會(huì )保障體系。加快實(shí)現新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋，做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作，支持社會(huì )養老服務(wù)體系建設，推進(jìn)城鄉養老保險制度有效銜接。完善城鄉最低生活保障制度，實(shí)現應保盡保，合理提高低保標準。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。提高新農合人均籌資標準和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。完善福利機構基礎設施，逐步拓展社會(huì )福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì )福利服務(wù)社會(huì )化。加強以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設，開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)。

五、加強資源節約和環(huán)境保護，堅定不移走可持續發(fā)展道路

（十九）推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設試點(diǎn)。深入實(shí)施武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗總體方案。大力支持山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設。扎實(shí)推進(jìn)湖北省國家低碳省試點(diǎn)和江西南昌國家低碳城市試點(diǎn)，適當擴大中部地區低碳省份和低碳城市試點(diǎn)范圍。支持湖北省開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，合理確定碳排放初始交易價(jià)格。推動(dòng)綠色低碳小城鎮建設。推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設。支持丹江口庫區開(kāi)展生態(tài)保護綜合改革試驗，建設渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區，探索經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新模式。

（二十）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。加大三峽庫區、丹江口庫區及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加快推進(jìn)城市和重點(diǎn)建制鎮污水、垃圾處理，推進(jìn)重金屬污染防治、農村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范，加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。推動(dòng)湘江流域污染綜合整治，深入開(kāi)展重金屬污染治理。實(shí)施大氣污染物綜合控制，改善重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量。繼續實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程和重大生態(tài)修復工程，加強鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點(diǎn)湖泊和濕地保護與修復，加快三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖湖區防護林建設，加強漢江中下游生態(tài)建設，推進(jìn)武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建。加大京津風(fēng)沙源治理力度，繼續推進(jìn)石漠化綜合治理和崩崗治理試點(diǎn)。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復，加大礦區塌陷治理力度。強化重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理。加大對外來(lái)入侵物種的防控力度，加強生物多樣性保護。

（二十一）大力推進(jìn)節能減排。加大工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節能工作力度，推進(jìn)重點(diǎn)節能工程建設。堅決淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入。加大懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)實(shí)施力度和范圍。加快推行合同能源管理，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，全力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。加大對重點(diǎn)用水行業(yè)節水技術(shù)改造的支持力度。對城鎮污水再生利用設施建設投資，中央給予補助。加快山西、河南循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程和示范城市、園區、企業(yè)。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和再制造示范基地（集聚區）建設。落實(shí)國家適應氣候變化總體戰略，加強適應氣候變化能力建設。

（二十二）加強水利和防災減災體系建設。進(jìn)一步治理淮河，加強黃河下游治理和長(cháng)江中下游河勢控制，推進(jìn)長(cháng)江、黃河、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設。加強洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖綜合治理，推進(jìn)長(cháng)江、淮河流域蓄滯洪區建設和黃河灘區治理，加快南水北調中線(xiàn)及配套工程建設。完成病險水庫除險加固任務(wù)，加強病險水閘除險加固，推進(jìn)灌區續建配套與節水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協(xié)調推進(jìn)山洪地質(zhì)災害防治，做好三峽庫區等重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的工程治理和避讓搬遷。完善防災應急體系，加強重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區災害防治和綜合治理。

六、大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，增強發(fā)展的活力和動(dòng)力

（二十三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，減少和規范行政審批事項，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建設服務(wù)型政府。整頓和規范市場(chǎng)秩序，打破行政壟斷和地區封鎖，加快建設統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，培育發(fā)展土地、資本、產(chǎn)權、技術(shù)和勞動(dòng)力等市場(chǎng)。推動(dòng)國有經(jīng)濟戰略性調整，支持國有企業(yè)完善法人治理結構，加快建立現代企業(yè)制度，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。認真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，引導中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、增強發(fā)展活力。支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。健全財力與事權相匹配的公共財政體制，探索建立符合區域主體功能定位的財政政策導向機制。按照依法、自愿、有償的原則，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。加快集體林權制度改革。鼓勵和支持中部地區在城鄉土地管理、農村人口向城鎮有序轉移、行政管理體制等方面先行先試，破解體制機制難題。

（二十四）促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。打破城鄉分割的制度障礙，推動(dòng)城鄉之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加大城市支持農村的力度，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。完善覆蓋城鄉的公共財政體系，創(chuàng )新城鄉基礎設施共建共享機制，推動(dòng)城市基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。加強城鄉規劃統籌協(xié)調，提高以城帶鄉發(fā)展水平。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，把有合法穩定職業(yè)和穩定住所的農村人口逐步轉為城鎮居民，逐步將符合條件的進(jìn)城穩定就業(yè)人員納入城鎮保障性住房供應范圍。健全城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。改革集體建設用地使用制度，完善征地補償機制，及時(shí)足額安排被征地農民社會(huì )保障資金，確保農民在土地增值中的收益權。統籌村莊布局，在充分尊重農民意愿的前提下，合理引導農民住宅和居民點(diǎn)建設，穩步開(kāi)展多種形式的城鄉一體化試點(diǎn)。大力支持農村飲水安全、農村電網(wǎng)、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程建設。

（二十五）完善自主創(chuàng )新體制機制。深化科技體制改革，大力提升區域創(chuàng )新能力和科技服務(wù)能力。完善激勵企業(yè)自主創(chuàng )新機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng )新主體，推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。加強政策引導，提高中小企業(yè)創(chuàng )新能力。加強科技基礎條件平臺建設，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，增強科研院所和高等院校創(chuàng )新活力，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才作用，加快科技成果轉化。加大對重大科技專(zhuān)項的支持，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心和工程實(shí)驗室建設。實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃，支持源頭創(chuàng )新，加強創(chuàng )新型人才示范基地和海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。集聚創(chuàng )新要素，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，落實(shí)自主創(chuàng )新優(yōu)惠政策，加強知識產(chǎn)權保護。支持武漢東湖國家自主創(chuàng )新示范區、合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合試驗區加快發(fā)展，推進(jìn)安徽國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省和合肥、鄭州、武漢、長(cháng)沙等國家創(chuàng )新型城市建設。

（二十六）加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。堅持面向基層、面向群眾完善政府服務(wù)，強化政府在社會(huì )管理中的主導地位，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì )管理規范化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化。強化鄉鎮政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，健全村民自治機制。加強城鄉結合部、城中村等社區居民委員會(huì )建設，延伸基本公共服務(wù)職能，推進(jìn)多種形式的社會(huì )組織建設。建立和完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的制度。加強和創(chuàng )新流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理制度，做好對外出農民工的服務(wù)和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究制度，建立重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

七、全方位擴大開(kāi)放，加快形成互利共贏(yíng)開(kāi)放新格局

（二十七）大力發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟。實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，完善開(kāi)放政策，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放新格局。重點(diǎn)支持省會(huì )等中心城市深化涉外經(jīng)濟體制改革，推動(dòng)航空口岸建設，打造內陸開(kāi)放高地。加快長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，探索建立沿長(cháng)江大通關(guān)模式，實(shí)現長(cháng)江水運通關(guān)便利化。推動(dòng)重點(diǎn)口岸建設，加強與沿海港口口岸戰略合作。支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，支持具備條件的地方申請設立海關(guān)特殊監管區域。大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)武漢、合肥、南昌等服務(wù)外包示范城市依托本地產(chǎn)業(yè)基礎和要素優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)外包水平。大力發(fā)展對外貿易，推動(dòng)加工貿易轉型升級，支持有條件的城市建設沿海加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南等地區設立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。鼓勵中部地區企業(yè)“走出去”。

（二十八）不斷深化區域合作。健全合作機制，創(chuàng )新合作形式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現資源要素優(yōu)化配置。密切與長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟區等東部沿海地區的合作，進(jìn)一步提升合作層次和水平。鼓勵與東部地區通過(guò)委托管理、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區，探索建立合作發(fā)展、互利共贏(yíng)新機制。加強與西部地區在資源開(kāi)發(fā)利用、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等方面的互動(dòng)合作，以國內區域合作支撐西部地區全方位擴大向西開(kāi)放和參與國際次區域合作。研究加快跨省交界地區合作發(fā)展問(wèn)題，大力支持晉陜豫黃河金三角地區開(kāi)展區域協(xié)調發(fā)展試驗。支持辦好中國中部投資貿易博覽會(huì )，廣泛開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)貿活動(dòng)。

（二十九）加快區域一體化發(fā)展。建立中部六省行政首長(cháng)定期協(xié)商機制，鼓勵中部六省在基礎設施、信息平臺、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準入、質(zhì)量互認和政府服務(wù)等方面的對接，實(shí)現商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。推動(dòng)太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開(kāi)封）、（南）昌九（江）等重點(diǎn)區域一體化發(fā)展。鼓勵和支持武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開(kāi)展戰略合作，促進(jìn)長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展。

八、加強政策支持

（三十）扶持糧食主產(chǎn)區經(jīng)濟發(fā)展。加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口，加快改變“糧食大縣、財政窮縣”狀況。國家扶持農業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)補貼，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區傾斜。進(jìn)一步完善獎勵政策，逐步增加中央財政對糧食主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣的獎勵。加大對糧食主產(chǎn)區的投入和利益補償，中央預算內投資對主產(chǎn)區基礎設施和民生工程建設給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工等農業(yè)發(fā)展項目，支持在主產(chǎn)區中心城市和縣城布局對地方財力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引導糧食主銷(xiāo)區參與主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施等建設，鼓勵采取多種形式建立穩固的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。

（三十一）落實(shí)節約集約用地政策。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格基本農田保護，建立耕地保護補償激勵機制。加快推進(jìn)節約集約用地制度建設，大力實(shí)施農村土地整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。加快舊城區、城中村和煤礦沉陷區改造，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。提高土地利用效率，支持多層標準廠(chǎng)房建設，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。建立健全節約集約用地考核評價(jià)機制。在節約集約用地前提下，新增建設用地年度計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)規模適當向中部地區傾斜，保障工業(yè)化和城鎮化用地需求。

（三十二）加大財稅金融政策支持力度。加大中央財政對中部地區均衡性轉移支付的力度，重點(diǎn)支持中部地區改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極推動(dòng)將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點(diǎn)。支持武漢、鄭州、長(cháng)沙、合肥等地區加快金融改革和金融創(chuàng )新。鼓勵符合條件的金融機構在中部地區設立分支機構，支持地方性金融機構發(fā)展。規范地方政府融資平臺建設。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持中小企業(yè)融資擔保機構規范發(fā)展。深化農村金融機構改革，扶持村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構發(fā)展。支持農村信用社進(jìn)一步深化改革，落實(shí)涉農貸款稅收優(yōu)惠、農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策。支持鄭州商品交易所增加期貨品種。

（三十三）加強投資、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導。加大中央預算內投資和專(zhuān)項建設資金投入，在重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面對中部地區給予適當傾斜。鼓勵中部六省設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，規范發(fā)展私募股權投資。根據中部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加特色產(chǎn)業(yè)條目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉移項目，根據權限優(yōu)先予以核準或備案。

（三十四）完善生態(tài)補償相關(guān)政策。加大中央財政對三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區等重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付力度。支持在丹江口庫區及上游地區、淮河源頭、東江源頭、鄱陽(yáng)湖濕地等開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。鼓勵新安江、東江流域上下游生態(tài)保護與受益區之間開(kāi)展橫向生態(tài)環(huán)境補償。逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。對資源型企業(yè)依照法律、行政法規有關(guān)規定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專(zhuān)項資金，準予稅前扣除。

（三十五）完善并落實(shí)好“兩個(gè)比照”政策。進(jìn)一步加大中部地區“兩個(gè)比照”（中部六省中26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個(gè)縣市區比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策）政策實(shí)施力度，完善實(shí)施細則，確保各項政策落到實(shí)處。

（三十六）強化組織實(shí)施和監督檢查。進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)中部地區崛起工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，明確部門(mén)職責，密切分工合作，加強在規劃編制、政策制定、項目安排、改革試點(diǎn)等方面的溝通協(xié)商，充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各方面力量廣泛參與，推動(dòng)形成促進(jìn)中部地區崛起工作整體合力。中部六省要認真組織實(shí)施，明確工作責任，制定工作方案，全面落實(shí)各項任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強工作指導，細化政策措施，發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調、跟蹤分析和督促檢查，研究解決新情況、新問(wèn)題，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。

促進(jìn)中部地區崛起是一項長(cháng)期艱巨的歷史任務(wù)。中部六省和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、提高認識、周密部署、通力協(xié)作，切實(shí)把促進(jìn)中部地區崛起各項政策措施落到實(shí)處，不斷開(kāi)創(chuàng )促進(jìn)中部地區崛起工作新局面。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2012〕43號, 國務(wù)院, 實(shí)施, 促進(jìn)中部地區崛起, 戰略, 若干意見(jiàn)