農辦規〔2018〕15號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建績(jì)效評價(jià)和認定工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建績(jì)效評價(jià)和認定工作的通知




農辦規〔2018〕15號

有關(guān)省、自治區、直轄市農業(yè)農村廳（委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為大力實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，按照《農業(yè)部財政部關(guān)于批準創(chuàng )建第一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》（農計發(fā)〔2017〕100號）、《農業(yè)部財政部關(guān)于批準創(chuàng )建第二批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》（農計發(fā)〔2017〕110號）精神，經(jīng)研究，農業(yè)農村部、財政部決定在創(chuàng )建績(jì)效評價(jià)基礎上，擇優(yōu)認定一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的工作部署，按照建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，加強產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建績(jì)效評價(jià)，嚴格標準條件，認定一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著(zhù)、輻射帶動(dòng)有力的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)帶動(dòng)各地推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農民利益共享機制創(chuàng )新，打造農業(yè)農村現代化和鄉村振興先行區，建設鄉村產(chǎn)業(yè)振興主力軍。

二、認定條件

（一）主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，種養規?；?、加工集群化、科技集成化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)格局已經(jīng)形成，農業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值充分挖掘，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)、加工、物流、休閑、研發(fā)、示范、服務(wù)等發(fā)展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過(guò)30億元，主導產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到60%以上，適度規模經(jīng)營(yíng)率達到60%以上，已建成大型原料生產(chǎn)區或產(chǎn)業(yè)帶，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農產(chǎn)品初加工轉化率達到80%以上，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1。園區年總產(chǎn)值超過(guò)30億元。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著(zhù)、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。貧困地區產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著(zhù)，成為構建穩定脫貧長(cháng)效機制的重要平臺。

（二）中央財政獎補資金使用高效規范。中央財政獎補資金按既定方案使用、規范合理支出，突出重點(diǎn)、集中使用、創(chuàng )新方式，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設和提升公共服務(wù)水平，在提升設施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、折股量化聯(lián)農帶農等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著(zhù)成效。中央財政獎補資金使用進(jìn)度原則上超過(guò)80%。

（三）技術(shù)裝備水平區域先進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設施條件良好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平高?，F代要素集聚能力強，技術(shù)集成應用水平較高，科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系健全，新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開(kāi)發(fā)應用成效明顯，科研經(jīng)費投入同比增長(cháng)5%以上，與3家省級以上科研教育單位設立合作平臺，農業(yè)科技貢獻率達到65%以上。職業(yè)農民和專(zhuān)業(yè)人才隊伍不斷壯大，年培訓新型職業(yè)農民或農村實(shí)用人才總數達到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系完善，規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，新型經(jīng)營(yíng)主體成為產(chǎn)業(yè)園建設主體力量。

（四）綠色發(fā)展成效突出。產(chǎn)業(yè)園種養結合緊密，農業(yè)生產(chǎn)清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，果菜茶等農作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農膜得到有效處理或利用，農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，園內農產(chǎn)品抽檢合格率達到99%以上。綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品認證比例達到80%以上。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制基本建立。

（五）帶動(dòng)農民作用顯著(zhù)。創(chuàng )新建立聯(lián)農帶農激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯(lián)結模式，園內30%以上的農戶(hù)加入合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，建立了一批“農戶(hù)+合作社+公司”、“農戶(hù)+公司”等發(fā)展模式，農民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農業(yè)保險覆蓋面廣，在幫助小農戶(hù)節本增效、對接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險、拓展增收空間等方面的作用明顯，促進(jìn)了小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園內農民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

（六）政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專(zhuān)項、基本建設投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有切實(shí)有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。

（七）組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領(lǐng)導牽頭的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調相關(guān)重大建設舉措，及時(shí)解決重大問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)工程進(jìn)展達到預期目標。政府有效引導金融和社會(huì )資本投入產(chǎn)業(yè)園建設，多企業(yè)、多主體建設產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)園持續發(fā)展的動(dòng)力機制。

（八）出現以下情況的“一票否決”。產(chǎn)業(yè)園如出現 “大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位，中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題，發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng )建資格等情形的，不得申請認定，并視情況追究責任。

三、績(jì)效評價(jià)和認定程序

采取產(chǎn)業(yè)園績(jì)效自評，產(chǎn)業(yè)園所在縣提出認定申請，省級農業(yè)農村、財政部門(mén)審核推薦，農業(yè)農村部、財政部審定的方式開(kāi)展評價(jià)認定工作。

（一）產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展績(jì)效自評。各產(chǎn)業(yè)園在全面總結創(chuàng )建任務(wù)完成情況和發(fā)展建設情況的基礎上，對照創(chuàng )建方案、中央財政獎補資金使用方案和認定條件進(jìn)行績(jì)效自評。

（二）產(chǎn)業(yè)園所在縣提出申請。自評認為達到認定條件的產(chǎn)業(yè)園，由所在地縣級人民政府提出認定申請。

（三）省級審核推薦。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)對申請認定的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)，符合認定條件的向農業(yè)農村部、財政部推薦。廣東省農墾總局直接報送農業(yè)農村部、財政部。

（四）農業(yè)農村部、財政部認定。農業(yè)農村部、財政部通過(guò)創(chuàng )建績(jì)效評價(jià)、現場(chǎng)實(shí)地考察等方式，認定符合條件的產(chǎn)業(yè)園。

四、績(jì)效評價(jià)和認定范圍

2017年批準創(chuàng )建的41個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展創(chuàng )建績(jì)效評價(jià)，并從中擇優(yōu)認定。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）農業(yè)農村、財政部門(mén)要高度重視，按照邊創(chuàng )建邊認定、兩年完成創(chuàng )建認定的總體部署，分批次統籌做好產(chǎn)業(yè)園績(jì)效評價(jià)和認定各項工作。產(chǎn)業(yè)園所在地縣級人民政府要積極主動(dòng)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園績(jì)效自評工作，按期完成創(chuàng )建任務(wù)，并通過(guò)認定。

（二）強化認定指導。各?。▍^、市）農業(yè)農村、財政部門(mén)要加強對產(chǎn)業(yè)園績(jì)效評價(jià)和認定工作的指導，及時(shí)組織開(kāi)展本省產(chǎn)業(yè)園的績(jì)效自評工作，對申請認定的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行資格審核并出具意見(jiàn)，對于符合認定條件的向農業(yè)農村部、財政部推薦。加強溝通協(xié)商，組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)園做好績(jì)效評價(jià)匯報交流。積極配合國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園現場(chǎng)實(shí)地考察組，做好現場(chǎng)考察各項準備工作。

（三） 按時(shí)報送材料。各?。▍^、市）農業(yè)農村、財政部門(mén)于2018年12月4日下班前將本省產(chǎn)業(yè)園自評報告電子版發(fā)送至郵箱sfzdc@agri.gov.cn，并于2018年12月6日下班前報送產(chǎn)業(yè)園績(jì)效自評報告（附相關(guān)證明材料）、提出認定申請、推薦審核意見(jiàn)等材料（紙質(zhì)材料一式2份，均報農業(yè)農村部），超期不予受理。如有疑問(wèn)，請及時(shí)與農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、計劃財務(wù)司和財政部農業(yè)司聯(lián)系。

聯(lián)系方式：

農業(yè)農村部發(fā)展規劃司：陳囿淞   010-59191481

農業(yè)農村部計劃財務(wù)司：丁祥勇   010-59192524

財政部農業(yè)司：李 超  010-68551480



 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2018年11月27日

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