財教〔2009〕442號《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見(jiàn)》

關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見(jiàn)

財教〔2009〕442號

根據黨的十七屆三中全會(huì )精神和2009年《政府工作報告》關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費，今年先從農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)做起”的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費?，F就免學(xué)費工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識免學(xué)費工作的重大意義

發(fā)展職業(yè)教育是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰略重點(diǎn)。逐步實(shí)施中等職業(yè)教育免費政策，是落實(shí)科教興國和人才強國戰略，全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是優(yōu)化教育結構，促進(jìn)教育公平和社會(huì )公正的有效手段；是推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路，建設社會(huì )主義新農村，調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是繼全部免除城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

目前，我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生絕大部分來(lái)自農村，其中，相當一部分來(lái)自低收入和困難家庭。中等職業(yè)教育免學(xué)費工作先從農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生做起，對于減輕農民負擔，增強中等職業(yè)教育的吸引力，鼓勵高素質(zhì)勞動(dòng)者在農村創(chuàng )業(yè)就業(yè)，改善農村勞動(dòng)力結構，加快新農村建設，發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，縮小城鄉差別，具有重要的推動(dòng)作用。

二、免學(xué)費工作的基本原則和主要內容

免學(xué)費工作涉及面廣、政策性強，根據“中央政策引導、地方統籌安排、積極穩妥起步、逐步推進(jìn)實(shí)施”的原則，從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費（藝術(shù)類(lèi)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生除外）。西藏自治區和新疆維吾爾自治區喀什、和田、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗稳刂蒉r村戶(hù)籍的學(xué)生全部享受免學(xué)費政策；其他地區享受免學(xué)費政策的農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分地區按以下比例確定：西部地區按在校生的25％確定；中部地區按在校生的15％確定；東部地區按在校生的5％確定。中央財政參照上述比例安排中央補助資金。各地可根據實(shí)際，合理確定行政區域內農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的比例。

涉農專(zhuān)業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》(教職成〔2000〕8號)中的農林類(lèi)所有專(zhuān)業(yè)，具體包括：種植、農藝、園藝、蠶桑、養殖、畜牧獸醫、水產(chǎn)養殖、野生動(dòng)物保護、農副產(chǎn)品加工、棉花檢驗加工與經(jīng)營(yíng)、林業(yè)、園林、木材加工、林產(chǎn)品加工、森林資源與林政管理、森林采運工程、農村經(jīng)濟管理、農業(yè)機械化、航海捕撈，以及能源類(lèi)的農村能源開(kāi)發(fā)與利用專(zhuān)業(yè)和土木水利工程類(lèi)的農業(yè)水利技術(shù)專(zhuān)業(yè)等2l類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

對因免除學(xué)費導致學(xué)校收入減少的部分，通過(guò)財政給予的補助和學(xué)校開(kāi)展校企合作及頂崗實(shí)習獲取的收入來(lái)解決，以保證學(xué)校正常運轉。具體辦法是：第一、二學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費導致的運轉經(jīng)費缺口，由財政按免除的學(xué)費標準給予補助；第三學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費導致的運轉經(jīng)費缺口，原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習等方式獲取的收入予以彌補，對涉農專(zhuān)業(yè)和經(jīng)認定頂崗實(shí)習有困難的其他專(zhuān)業(yè)，由財政按一定標準給予學(xué)校頂崗實(shí)習補助，具體辦法由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)另行制定。

免學(xué)費標準按各?。▍^、市）人民政府及其價(jià)格主管部門(mén)批準的學(xué)費標準確定。對在政府職業(yè)教育行政管理部門(mén)依法批準的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當地同類(lèi)型同專(zhuān)業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費標準，給予補助。

免學(xué)費補助資金，由中央財政統一按照每生每年平均2000元標準，與地方財政按比例分擔。其中，西部地區，不分生源，中央與地方分擔比例為8:2；中部地區，生源地為西部地區的，中央與地方分擔比例為8:2，生源地為其他地區的，中央與地方分擔比例為6:4；東部地區，生源地為西部地區和中部地區的，中央與地方分擔比例分別為8:2和6:4，生源地為東部地區的，中央與地方分擔比例分省(市)確定。免學(xué)費資金由省級財政統籌落實(shí)。

今年秋季學(xué)期前已出臺中等職業(yè)教育免費政策的?。▍^、市），免費標準和免費范圍高于本《意見(jiàn)》要求的，可按照本地的辦法繼續實(shí)施；低于本《意見(jiàn)》要求的，應逐步調整，到明年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)要達到本《意見(jiàn)》的要求。尚未實(shí)施免費政策的?。▍^、市），要抓緊組織實(shí)施，今年財政確有困難的地方，可視自身財力情況統籌安排資金，但從明年秋季學(xué)期開(kāi)始，要按規定落實(shí)地方應承擔的補助資金；對未按規定落實(shí)地方應承擔的補助資金的，財政部將核減中央財政補助資金。各地要將2009年秋季學(xué)期至2011年春季學(xué)期兩個(gè)學(xué)年的免學(xué)費工作方案，于今年年底前報財政部、發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會(huì )保障部。

要在總結2009學(xué)年中職免學(xué)費工作的基礎上，就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題和進(jìn)一步推進(jìn)中職免學(xué)費工作進(jìn)行研究，修訂完善相關(guān)政策措施。

三、實(shí)施免學(xué)費政策的配套改革措施

在實(shí)行免學(xué)費政策的同時(shí)，中等職業(yè)教育要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，堅持多元化辦學(xué)，大力推進(jìn)改革和創(chuàng )新，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，提升中等職業(yè)教育的吸引力。

（一）建立“工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習”的辦學(xué)模式。堅持理論學(xué)習與技能培養結合、課堂教學(xué)與崗位技能培訓結合、校內實(shí)訓與校外實(shí)訓結合的原則，推進(jìn)頂崗實(shí)習制度的落實(shí)。創(chuàng )新教材應用、教學(xué)方式和專(zhuān)業(yè)設置，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農村、面向市場(chǎng)培養技能型人才。

（二）建立健全質(zhì)量保障機制。規范辦學(xué)行為，嚴格教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量。建立針對學(xué)生、教師和學(xué)校的質(zhì)量評價(jià)體系，形成多方參與、內外結合的評價(jià)機制。

（三）加強師資隊伍建設，完善技能課教師補充機制。探索建立聘請企業(yè)在職或退休技術(shù)人員擔任中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師的機制。同時(shí)，創(chuàng )新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度。

（四）建立健全就業(yè)準入的政策法規。落實(shí)“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業(yè)”制度；完善職業(yè)資格證書(shū)政策；改革行政事業(yè)單位用人制度，按崗位實(shí)際需要確定用人標準。

在實(shí)施免學(xué)費政策的同時(shí)，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)將選擇部分中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改革創(chuàng )新示范。

四、實(shí)施免學(xué)費政策的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。地方各級人民政府要切實(shí)加強對中等職業(yè)教育免學(xué)費工作的組織領(lǐng)導，明確分工，落實(shí)責任，要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保免學(xué)費政策全面落實(shí)到位。中等職業(yè)學(xué)校要把免學(xué)費和深化改革作為工作重點(diǎn)，制訂具體工作方案。國務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)將加強免學(xué)費和深化改革的指導與協(xié)調工作。

（二）落實(shí)經(jīng)費責任，強化預算管理。各省級財政要統籌安排中央補助資金和地方應分擔的資金，制訂本行政區域內各級財政的具體分擔辦法，完善省對困難市（縣、區）的轉移支付制度，確保免學(xué)費補助資金落實(shí)到位。要加強免學(xué)費補助資金的科學(xué)化、精細化管理，中等職業(yè)學(xué)校必須建立嚴格的預決算制度，將各項收入全部納入學(xué)校預算，按部門(mén)預算要求，編制綜合預算；嚴格按照規定的范圍與標準支出；加強學(xué)校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等基礎性工作，建立健全會(huì )計賬簿，規范會(huì )計核算；加強內部控制和審計制度，確保免學(xué)費資金使用的規范和有效。

（三）嚴格收費審批，規范收費行為。省級人民政府和有關(guān)部門(mén)要依據培養成本，制定生均經(jīng)費撥款標準。公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費而提高其他收費標準，或擅自設立收費項目亂收費。同時(shí)，根據《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國發(fā)[2007]l3號)的規定，2012年秋季學(xué)期前，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季學(xué)期相關(guān)標準。各地要按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求，進(jìn)一步規范民辦中等職業(yè)學(xué)校各項收費的管理。

（四）加強學(xué)校管理，做好基礎工作。各地職業(yè)教育行政管理部門(mén)要對中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行全面清查，尤其要加強對民辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，并定期公布不合格中等職業(yè)學(xué)校名單。同時(shí)，要建立和完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統，實(shí)行電子注冊制度，做好免學(xué)費對象的認定工作，保證學(xué)生基本信息的完整和準確。

（五）部門(mén)通力合作，狠抓監督檢查。各級財政、價(jià)格、教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要與審計、監察等有關(guān)部門(mén)密切合作，齊抓共管，加強對免學(xué)費政策落實(shí)情況的監督檢查。各級人民政府要把中等職業(yè)教育改革發(fā)展和免學(xué)費工作，作為教育督導的重要內容，抓實(shí)抓好。對虛報學(xué)生人數，騙取國家補助資金等違規行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定嚴肅處理，并追究相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導的責任。

（六）加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要深刻領(lǐng)會(huì )中等職業(yè)教育免學(xué)費政策的精神實(shí)質(zhì)，制定宣傳工作方案，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展宣傳，使黨和政府這項惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，為免學(xué)費政策的實(shí)施創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍，確保免學(xué)費工作順利進(jìn)行。

 

財政部

國家發(fā)展改革委

教育部

人力資源社會(huì )保障部

二00九年十二月十四日

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