國發(fā)〔2007〕13號《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)

國發(fā)〔2007〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會(huì )精神，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，國務(wù)院決定，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系）?，F提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。近年來(lái)國家采取一系列措施，對農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)、寄宿生補助生活費；對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設立國家助學(xué)獎學(xué)金，實(shí)施國家助學(xué)貸款政策；對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設立國家助學(xué)金等，取得了良好成效。

但是，我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標準偏低的問(wèn)題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措；是實(shí)施科教興國和人才強國戰略，優(yōu)化教育結構，促進(jìn)教育公平和社會(huì )公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重大意義。

二、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標與基本原則

（一）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標是：按照《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》的有關(guān)要求，加大財政投入，落實(shí)各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結構，維護教育公平，促進(jìn)教育持續健康發(fā)展。

（二）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系實(shí)行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則。

1．加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

2．經(jīng)費合理分擔。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔。中央對中西部地區給予傾斜。

3．政策導向明確。在努力使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平享有受教育機會(huì )的同時(shí)，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習，接受職業(yè)教育，學(xué)習國家最需要的專(zhuān)業(yè)，到艱苦地區基層單位就業(yè)；鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區擴大招生規模。

4．多元混合資助。統籌政府、社會(huì )等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進(jìn)行資助。

5．各方責任清晰。中央與地方、各相關(guān)部門(mén)及學(xué)校明確分工、各司其職、落實(shí)責任、完善制度，操作辦法簡(jiǎn)便易行，并接受社會(huì )各界群眾監督，確保各項政策措施順利實(shí)施。

三、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要內容

（一）完善國家獎學(xué)金制度。

中央繼續設立國家獎學(xué)金，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎勵5萬(wàn)名，獎勵標準為每生每年8000元，所需資金由中央負擔。

中央與地方共同設立國家勵志獎學(xué)金，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。國家勵志獎學(xué)金適當向國家最需要的農林水地礦油核等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生傾斜。

中央部門(mén)所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央負擔。地方所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金根據各地財力及生源狀況由中央與地方按比例分擔。其中，西部地區，不分生源，中央與地方分擔比例為8∶2；中部地區，生源為西部地區的，中央與地方分擔比例為8∶2，生源為其他地區的，中央與地方分擔比例為6∶4；東部地區，生源為西部地區和中部地區的，中央與地方分擔比例分別為8∶2和6∶4，生源為東部地區的，中央與地方分擔比例根據財力及生源狀況等因素分省確定。人口較少民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助資金全部由中央負擔。鼓勵各地加大資助力度，超出中央核定總額部分的國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央給予適當補助。?。▍^、市）以下分擔比例由各地根據中央確定的原則自行確定。

（二）完善國家助學(xué)金制度。

中央與地方共同設立國家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校。國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數的20%。財政部、教育部根據生源情況、平均生活費用、院校類(lèi)別等因素綜合確定各省資助面。平均資助標準為每生每年2000元，具體標準由各地根據實(shí)際情況在每生每年1000-3000元范圍內確定，可以分為2-3檔。

中等職業(yè)學(xué)校。國家助學(xué)金資助所有全日制在校農村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結合、頂崗實(shí)習。

國家助學(xué)金所需資金由中央與地方按照國家勵志獎學(xué)金的資金分擔辦法共同承擔。

有條件的地區可以試行運用教育券發(fā)放國家助學(xué)金的辦法。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。

大力開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策。地方政府要高度重視，積極推動(dòng)和鼓勵金融機構開(kāi)展相關(guān)工作。要進(jìn)一步完善和落實(shí)現行國家助學(xué)貸款政策，制訂與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金使用管理辦法。相關(guān)金融機構要完善內部考核體系，采取更加積極有效措施，調動(dòng)各級經(jīng)辦機構的積極性，確保應貸盡貸。

對普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科生，在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區基層單位從事第一線(xiàn)工作且服務(wù)達到一定年限的，國家實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策。

（四）從2007年起，對教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生，實(shí)行免費教育。

（五）學(xué)校要按照國家有關(guān)規定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、勤工助學(xué)、校內無(wú)息借款、校內獎助學(xué)金和特殊困難補助等。

要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，充分發(fā)揮中國教育發(fā)展基金會(huì )等非營(yíng)利組織的作用，積極引導和鼓勵地方政府、企業(yè)和社會(huì )團體等面向各級各類(lèi)學(xué)校設立獎學(xué)金、助學(xué)金。

普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策另行制定。

四、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的工作要求

普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策自2007年秋季開(kāi)學(xué)起在全國實(shí)施。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各學(xué)校要按照國務(wù)院的統一部署，周密安排，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

（一）加強組織領(lǐng)導。

財政部、教育部等要密切配合，制訂相關(guān)管理辦法，指導、檢查和督促地方開(kāi)展工作。地方政府要建立相應的工作機制，在整合現有資源的基礎上，建立健全學(xué)生資助管理機構，制訂具體的管理辦法，切實(shí)抓好落實(shí)。教育部門(mén)要將學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)，實(shí)行校長(cháng)負責制，設立專(zhuān)門(mén)的助學(xué)管理機構，具體負責此項工作。

（二）確保資金落實(shí)。

中央財政要足額安排、及時(shí)撥付應當負擔的資金。省級人民政府要制訂行政區域內具體的分擔辦法，完善省對下轉移支付制度，確保行政區域內政府應當負擔的資金落實(shí)到位。要切實(shí)加強助學(xué)資金管理，確保及時(shí)發(fā)放、專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強監督檢查，對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規行為，要追究責任、嚴肅處理。

（三）規范收費管理。

除國家另有規定外，今后五年各級各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準。進(jìn)一步嚴格收費立項、標準審批管理工作，規范學(xué)校收費行為，堅決制止亂收費。加大對服務(wù)性收費和代收費的監督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長(cháng)負擔。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。要對教育收費實(shí)行嚴格的“收支兩條線(xiàn)”管理，規范支出管理。

（四）加大宣傳力度。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和各學(xué)校要通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳，使這項惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，使廣大學(xué)生知曉受助的權利。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

國務(wù)院

二○○七年五月十三日
 

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