發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1047號 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》貫徹落實(shí)工作的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》貫徹落實(shí)工作的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1047號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關(guān)咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、中央企業(yè)：

經(jīng)國務(wù)院同意，我委印發(fā)了《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2208號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮穼窈笠粋€(gè)時(shí)期的石化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了總體部署，旨在通過(guò)科學(xué)合理規劃，優(yōu)化調整布局，從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民生改善，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展。與此同時(shí)，國務(wù)院出臺了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》等文件。為做好《方案》及相關(guān)文件的貫徹落實(shí)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加強輿論宣傳引導

近年來(lái)，國內陸續發(fā)生多起因PX等項目建設引起的群體性事件，不僅嚴重損傷了政府公信力，而且損害了石化產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )穩定造成了負面影響。今年4月6日古雷石化基地騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置發(fā)生爆炸燃燒事故，再次引起了民眾和媒體對石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。這些事件的發(fā)生，既與企業(yè)安全生產(chǎn)管理松懈、地方監管缺失密不可分，也與民眾對PX等石化產(chǎn)品認知不足、輿論宣傳引導不夠密切相關(guān)。為此，各有關(guān)方面要加強石化知識的科普，提高民眾認知水平；要重視新聞宣傳和輿論引導，凝聚社會(huì )正能量，為《方案》實(shí)施及重大項目建設創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。

地方各級發(fā)展改革部門(mén)要充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體作用，分級分類(lèi)做好專(zhuān)題宣傳、公益廣告和形象宣傳，正確引導社會(huì )輿論；加強信息公開(kāi)，保障公眾知情權，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極回應輿情熱點(diǎn)和公眾合理關(guān)切。咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢(xún)指導，及時(shí)解疑釋惑。相關(guān)企業(yè)要定期開(kāi)展社區走訪(fǎng)、專(zhuān)欄宣傳、專(zhuān)題講座、公眾開(kāi)放日等活動(dòng)，邀請公眾代表、公益組織實(shí)地考察。通過(guò)加強宣傳引導工作，進(jìn)一步提高公眾對產(chǎn)業(yè)的認知認可度。

二、維護區域社會(huì )穩定

做好區域社會(huì )穩定工作是石化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的前提。地方各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，切實(shí)做好區域社會(huì )穩定風(fēng)險防控工作，進(jìn)一步完善項目評估程序，強化運作規范，全面分析論證；決策前采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，特別是注重聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)和建議；加強項目各環(huán)節的信息公開(kāi)，實(shí)行項目核準、備案和審核上報前公示制度，保障社會(huì )公眾及時(shí)、充分了解項目進(jìn)展情況；對出現的輿情熱點(diǎn)高度重視，分類(lèi)甄別，妥善處理，及時(shí)消除隱患。探索建立貫穿于規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，進(jìn)一步完善群體性事件應急處置預案。同時(shí)，防止少數人蠱惑煽動(dòng)民眾鬧事，對無(wú)理取鬧、別有用心借機打砸搶燒的不法分子，堅決依法懲處，確保社會(huì )穩定。

項目單位要增強責任意識，深化“責任關(guān)懷”理念，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。借鑒國外成功經(jīng)驗，完善產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)策略，積極參與民生工程建設，使當地民眾及時(shí)享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，形成利益共同體，消除對立情緒。不得以項目建設為名，在國家政策之外向地方索取經(jīng)濟利益。加強行業(yè)自律，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責任，強化安全隱患排查和風(fēng)險防控，筑牢科學(xué)管理的安全防線(xiàn)，防范各類(lèi)事故發(fā)生。

三、簡(jiǎn)化項目審批程序

統一項目審批方式。根據《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，《方案》內煉油擴建、新建乙烯、新建對二甲苯項目由省級政府核準。為統一《方案》內項目審批方式，根據《中華人民共和國行政許可法》及相關(guān)文件精神，現將《方案》內的煤制烯烴項目（見(jiàn)附件）、新建煉油項目委托省級發(fā)展改革部門(mén)核準?？紤]到《方案》并不涉及二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目布局，MDI項目由省級政府按照國家有關(guān)規定核準。各地要按照《方案》確定的規劃布局和新建項目（基地）相關(guān)指標要求（見(jiàn)附件），依法依規辦理項目核準手續。

精簡(jiǎn)前置審批事項。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）、《中央機構編制委員會(huì )辦公室 國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2999號）規定和要求，各有關(guān)部門(mén)和地方政府一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件。清理、確認和修法工作結束后，只保留規劃選址、用地預審（用海預審）以及重特大項目的環(huán)評（海洋環(huán)評）作為項目核準前置審批事項，其他審批事項實(shí)行并聯(lián)審批。

四、強化項目全程監管

地方各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責，加強事前、事中、事后全程監管，依法糾正和查處違法違規行為，保證法律法規和《方案》得到貫徹落實(shí)。按照項目核準（備案）程序和規定，指導企業(yè)及時(shí)辦理項目開(kāi)工前的各項手續。強化對項目建設過(guò)程的監督檢查，確保項目按照核準（備案）等文件以及有關(guān)標準的要求建設實(shí)施，項目建設過(guò)程中發(fā)生重大變更，要及時(shí)指導項目單位辦理變更手續，保障項目建設規范有序進(jìn)行。加強項目竣工驗收，嚴格按照國家有關(guān)規定和項目設計要求組織開(kāi)展驗收工作。采取日常檢查、異地巡檢、專(zhuān)項治理等多種方式，加大項目生產(chǎn)運行監管力度，對不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)要依法采取停產(chǎn)整頓等措施，及時(shí)消除安全環(huán)保隱患。

項目單位要認真履行主體責任，切實(shí)增強法制意識和自律意識，嚴格執行國家法律、法規、政策規定和項目建設管理程序，及時(shí)通報項目進(jìn)展、投資完成等信息，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監管。項目開(kāi)工前必須依法履行各項手續，項目建設中要嚴格按照批準文件及相關(guān)標準建設實(shí)施，項目建成后必須通過(guò)安全環(huán)保等部門(mén)審查驗收方可投入試生產(chǎn)，積極配合有關(guān)部門(mén)做好竣工驗收工作。生產(chǎn)過(guò)程中要健全管理機制、完善規章制度、加強職工教育、定期自查自糾，建立并完善安全環(huán)保事故應對預案和救援體系。

五、建立縱橫協(xié)管體系

《方案》實(shí)施工作任務(wù)重、涉及面廣，加強部門(mén)橫向協(xié)作、系統縱向聯(lián)動(dòng)，形成合力十分必要，為此成立《方案》實(shí)施工作小組。工作小組由我委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司和相關(guān)部門(mén)主管司局、地方發(fā)展改革部門(mén)、中央企業(yè)和項目業(yè)主、咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位組成，定期組織召開(kāi)工作會(huì )議，通報工作進(jìn)展，檢查執行情況，總結經(jīng)驗教訓，研究對策措施，解決突出問(wèn)題，部署后續工作。

工作小組下設辦公室作為日常辦事機構，辦公地點(diǎn)設在石油和化學(xué)工業(yè)規劃院。辦公室主要為制定年度工作計劃、起草工作報告、開(kāi)展實(shí)施效果評估、提出《方案》調整意見(jiàn)等任務(wù)做好信息收集、整理、服務(wù)方面的基礎工作。相關(guān)地方發(fā)展改革部門(mén)、項目業(yè)主在每個(gè)季度的15日前，將本地區、本單位上季度的《方案》實(shí)施進(jìn)展、存在問(wèn)題、經(jīng)驗教訓以及相關(guān)建議等情況報送工作小組辦公室，并提供年度工作報告。

石化產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資強度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。我國乙烯、對二甲苯等中高端石化產(chǎn)品嚴重短缺，市場(chǎng)潛力較大。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，抓好《方案》的實(shí)施，不僅有利于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉型升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對拉動(dòng)社會(huì )投資和穩定經(jīng)濟增長(cháng)也具有重要的作用。各有關(guān)單位要充分認識做好《方案》貫徹落實(shí)工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，積極協(xié)作配合，強化安全監管，加快推動(dòng)《方案》內石化基地及重大項目的建設。

附件：

1. 煤制烯烴升級示范項目表

2. 新建項目（基地）相關(guān)指標要求
 

 
國家發(fā)展改革委

2015年5月18日

 

附件1：煤制烯烴升級示范項目表

 
附件2：新建項目（基地）相關(guān)指標要求

一、新建煉油項目

是指新建以原油、凝析油等為原料生產(chǎn)成品油（汽油、煤油、柴油）的項目，包括原有裝置異地搬遷擴建項目。新建煉油項目應布局在產(chǎn)業(yè)基地內，按照煉化一體化、裝置大型化的要求建設。單系列常減壓裝置原油年加工能力達到1500萬(wàn)噸及以上，一、二次加工設施配套齊全，油品質(zhì)量達到國Ⅴ標準，煉油裝置單位能量因數低于7，COD、氨氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物達標排放或近零排放。

二、新建乙烯項目

是指新建以石腦油（含凝析油分離的石腦油餾分）、輕烴等為原料，采用蒸汽裂解工藝路線(xiàn)生產(chǎn)乙烯為主的低碳烯烴項目，包括原有裝置異地搬遷擴建項目。新建乙烯項目應布局在產(chǎn)業(yè)基地內，按照煉化一體化、裝置大型化的要求建設。乙烯裝置年生產(chǎn)能力達到100萬(wàn)噸及以上，噸乙烯燃動(dòng)能耗低于610千克標油，COD、氨氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物達標排放或近零排放。

三、新建對二甲苯項目

是指新建以石腦油（含凝析油分離的石腦油餾分）、混合二甲苯等為原料生產(chǎn)對二甲苯的項目，包括原有裝置異地搬遷擴建項目。新建對二甲苯項目應布局在產(chǎn)業(yè)基地內，按照煉化一體化、裝置大型化的要求建設。對二甲苯裝置年生產(chǎn)能力達到60萬(wàn)噸及以上，氫氣和重整抽余油等副產(chǎn)品實(shí)現綜合利用，芳烴聯(lián)合裝置的噸對二甲苯燃動(dòng)能耗低于500千克標油，配套原料油處理裝置燃動(dòng)能耗達到行業(yè)先進(jìn)水平，COD、氨氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物達標排放或近零排放。

四、新建煤經(jīng)甲醇制烯烴升級示范項目

是指以煤為原料經(jīng)甲醇生產(chǎn)烯烴的項目。單系列甲醇制烯烴裝置年生產(chǎn)能力在50萬(wàn)噸及以上，整體能效高于44%，噸烯烴耗標煤低于4噸，噸標煤轉化耗新鮮水低于3噸，廢水實(shí)現近零排放，固體廢棄物實(shí)現資源化利用。

五、新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目

是指新建以苯為原料，生產(chǎn)MDI單體和聚合物的項目。MDI生產(chǎn)過(guò)程涉及易燃、易爆、劇毒物質(zhì)和高危工藝，項目應布局在合規設立并以石化為主導產(chǎn)業(yè)的園區四至范圍內，符合《危險化學(xué)品安全管理條例》相關(guān)規定。單系列裝置年生產(chǎn)能力達到40萬(wàn)噸及以上，COD、氨氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物達標排放或近零排放。

六、新設立石化產(chǎn)業(yè)基地

新設立的石化產(chǎn)業(yè)基地應布局在地域空間相對獨立、安全防護縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田等區域，按照產(chǎn)業(yè)園區化、煉化一體化、裝置大型化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化的要求，統籌規劃，有序建設，產(chǎn)業(yè)鏈設置科學(xué)合理，原油年加工能力可達到4000萬(wàn)噸以上，規劃面積不小于40平方公里。物流條件優(yōu)越，原油、成品油具有管道或船舶運輸條件。原油和成品油罐區總能力達到600萬(wàn)立方米。項目COD、氨氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物實(shí)現近零或達標排放，固體廢棄物實(shí)現無(wú)害化處理。陸域安全防護距離須符合國家標準，安全防護區內不得保留非關(guān)聯(lián)常住居民、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。臨水區必須設立防護溝，在充分考慮雨天疊加影響的前提下，防護溝和事故池總容量必須滿(mǎn)足基地消防需要。

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