國農工辦發(fā)〔2014〕3號《國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)宣傳提綱的通知》

國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)宣傳提綱的通知

國農工辦發(fā)〔2014〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農民工工作議事協(xié)調機構，國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組各成員單位：

2014年9月30日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布。這是繼《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕5號）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院印發(fā)的第二個(gè)全面系統地指導做好農民工工作的綜合性文件?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對于維護農民工權益、有序推進(jìn)農民工市民化、促進(jìn)從根本上解決農民工問(wèn)題，具有十分重要的意義。為做好《意見(jiàn)》的宣傳和貫徹落實(shí)工作，我們組織起草了《<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)>宣傳提綱》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，廣泛開(kāi)展對《意見(jiàn)》的宣傳。
 

國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組辦公室

2014年10月14日

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》宣傳提綱

 

2014年9月12日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施。這是繼《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕5號）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院印發(fā)的第二個(gè)全面系統地指導做好農民工工作的綜合性文件，是進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的指南。
 

一、《意見(jiàn)》出臺的背景和重要意義

農村富余勞動(dòng)力逐步轉變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)工人、轉變?yōu)槌擎偸忻?，是世界各國工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展進(jìn)程中的客觀(guān)規律。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，大量農村富余勞動(dòng)力轉移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮就業(yè)成為農民工，并逐步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)國家現代化建設的重要力量，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了巨大貢獻。黨中央、國務(wù)院高度重視農民工工作，國發(fā)〔2006〕5號文件實(shí)施以來(lái)，建立了農民工工作協(xié)調機制，出臺了一系列政策措施，農民工工作取得顯著(zhù)成效。農民工就業(yè)規模持續擴大，2013年農民工總量達2.69億人，其中外出就業(yè)農民工1.66億人；職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會(huì )保險人數較快增長(cháng)，勞動(dòng)保障權益維護明顯加強，享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴大，關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )氛圍正在形成。但目前農民工就業(yè)穩定性不強，勞動(dòng)保障權益受侵害的現象還時(shí)有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的項目范圍和人數比例仍然較小，大量長(cháng)期在城鎮就業(yè)的農民工還未落戶(hù)，與廣大農民工尤其是新生代農民工期望融入城鎮、共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果、實(shí)現自身全面發(fā)展的訴求不相適應。

面對新的形勢，迫切需要進(jìn)一步做好農民工工作，將農民工培養成為穩定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人、發(fā)展成為在城鎮常住并平等享受公共服務(wù)的新市民。這是推進(jìn)以人為核心的城鎮化、全面提高城鎮化質(zhì)量的首要任務(wù)，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和擴大內需、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，是統籌解決“三農”問(wèn)題、推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化的重要內容，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要舉措。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì )、中央城鎮化工作會(huì )議提出了“有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”的發(fā)展方向，強調新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務(wù)?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4328.html' title='《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》全文' target='_blank'>國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》用專(zhuān)篇對有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作出了部署。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組組織起草了《意見(jiàn)》，報請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議后印發(fā)?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對于維護農民工權益、有序推進(jìn)農民工市民化、促進(jìn)從根本上解決農民工問(wèn)題，具有十分重要的意義。各地區、各部門(mén)要從鞏固黨的執政基礎和全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，充分認識進(jìn)一步做好農民工工作的重要性，切實(shí)把農民工工作擺在更加突出的位置，采取有力措施抓好《意見(jiàn)》的落實(shí)。

二、《意見(jiàn)》提出的進(jìn)一步做好農民工工作的總體目標、基本思路和基本原則

（一）總體目標。

到2020年，轉移農業(yè)勞動(dòng)力總量繼續增加，每年開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓2000萬(wàn)人次，農民工綜合素質(zhì)顯著(zhù)提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩定增長(cháng)、參加社會(huì )保險全覆蓋，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，未落戶(hù)的也能享受城鎮基本公共服務(wù)，農民工群體逐步融入城鎮，為實(shí)現農民工市民化目標打下堅實(shí)基礎。

（二）基本思路。

按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，積極探索中國特色農業(yè)勞動(dòng)力轉移道路，通過(guò)著(zhù)力做好四方面工作（“四個(gè)著(zhù)力”），有序推進(jìn)、逐步實(shí)現有條件有意愿的農民工市民化。“四個(gè)著(zhù)力”包括：一是著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)，這是農民工市民化的基礎。二是著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益，這是農民工市民化的基本。三是著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)，這是農民工市民化的關(guān)鍵。四是著(zhù)力促進(jìn)農民工社會(huì )融合，使農民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入城鎮，這是農民工市民化的支撐。

（三）基本原則。

一是堅持以人為本、公平對待。推進(jìn)以人為核心的城鎮化，公平保障農民工作為用人單位職工、作為城鎮常住人口的權益，幫助農民工解決最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現改革發(fā)展成果共享。二是堅持統籌兼顧、優(yōu)化布局。按照區域發(fā)展總體戰略和國家新型城鎮化規劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮化布局，引導農民工在東中西不同區域、大中小不同城市和小城鎮以及城鄉之間合理分布。最終期望形成這樣一種局面：大部分農業(yè)人口有序轉移成為二三產(chǎn)業(yè)工人和城鎮市民，小部分農業(yè)人口在農村從事適度規模經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)、通過(guò)新農村建設過(guò)上與城鎮市民同等水平的生活；轉移成為市民的人口根據各地綜合承載能力，均衡地分布在東中西不同區域、大中小不同城市和小城鎮。三是堅持城鄉一體、改革創(chuàng )新。適應推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化的需要，著(zhù)力改革城鄉二元體制機制，逐步建立完善有利于農民工市民化的基本公共服務(wù)、戶(hù)籍、住房、土地管理、成本分擔等制度。四是堅持分類(lèi)推進(jìn)、逐步實(shí)施。按照自愿、分類(lèi)、有序的要求，因地制宜、存量?jì)?yōu)先，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)促進(jìn)長(cháng)期在城鎮居住、有相對穩定工作的農民工有序融入城鎮，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農民工市民化。

三、《意見(jiàn)》提出的政策措施

《意見(jiàn)》圍繞有序推進(jìn)農民工市民化，在總結國發(fā)〔2006〕5號文件實(shí)施以來(lái)各地創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗和行之有效的政策措施基礎上，針對當前的突出問(wèn)題和發(fā)展趨勢，從四個(gè)方面提出了今后一個(gè)時(shí)期的政策措施。主要有：

（一）著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

1.努力提高農民工職業(yè)技能水平。這既是促進(jìn)農民工穩定就業(yè)、提高農民工收入水平、推動(dòng)農民工市民化的重要基礎，也是適應經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。為此，一是要充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障部門(mén)的職業(yè)培訓主管職能和主體作用，加大農民工職業(yè)培訓工作力度，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓，對在崗農民工開(kāi)展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農民工開(kāi)展高技能人才培訓，將農民工納入終身職業(yè)培訓體系。二是要充分發(fā)揮扶貧、科技、教育、住房城鄉建設等部門(mén)在農民工職業(yè)培訓中的重要作用，制定農民工職業(yè)技能培訓綜合計劃，相關(guān)部門(mén)按分工組織實(shí)施，加強農民工職業(yè)培訓工作的統籌管理。三是要改進(jìn)農民工職業(yè)培訓工作。加大培訓資金投入，合理確定培訓補貼標準，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補貼政策。改進(jìn)培訓補貼方式，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓，面向市場(chǎng)確定培訓職業(yè)（工種），形成培訓機構平等競爭、農民工自主參加培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)的機制。

2.加快發(fā)展農村新成長(cháng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。為了從源頭上提高農民工職業(yè)技能水平，要努力實(shí)現未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育或參加勞動(dòng)預備制培訓。為此，一是要全面落實(shí)中等職業(yè)教育農村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。二是鼓勵各地根據需要改擴建符合標準的主要面向農村招生的職業(yè)院校、技工院校，支持沒(méi)有職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒５倪呥h地區各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農村招生的職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒?。三是加強職業(yè)教育教師隊伍建設，創(chuàng )新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。四是積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。

3. 完善和落實(shí)促進(jìn)農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策。針對目前制約農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出：一是要進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的戶(hù)籍限制等歧視性規定，保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。二是要完善農民工就業(yè)服務(wù)。實(shí)現就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，方便農民工異地求職；完善城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地為農民工提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)；加強農民工輸出輸入地勞務(wù)對接，輸出地可在本地農民工相對集中的輸入地設立服務(wù)工作站點(diǎn)，輸入地應給予支持；組織開(kāi)展農民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”。三是要開(kāi)發(fā)適合農民工的就業(yè)崗位。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)；積極支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農業(yè)發(fā)展；引導有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納從東部返鄉和就近轉移的農民工就業(yè)。針對一些地方農民工流動(dòng)攤販與城市管理之間存在的矛盾，要建設減免收費的農貿市場(chǎng)和餐飲攤位，滿(mǎn)足市民生活需求和促進(jìn)農民工就業(yè)。四是要促進(jìn)農民工創(chuàng )業(yè)。將農民工納入創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng )業(yè)投資引導和創(chuàng )業(yè)培訓、政策性金融服務(wù)、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng )業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農民工創(chuàng )業(yè)。五是要做好老少邊窮地區、牧區、庫區、漁區農牧漁民轉移就業(yè)工作和農民工境外就業(yè)服務(wù)工作。

（二）著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益。

1. 規范使用農民工的勞動(dòng)用工管理。依法建立用人單位與勞動(dòng)者之間規范的勞動(dòng)關(guān)系，是維護勞動(dòng)者權益的首要環(huán)節。一些用人單位與農民工的勞動(dòng)關(guān)系不規范，直接影響到農民工的工資支付、社會(huì )保險參保繳費、工傷賠償等勞動(dòng)保障權益。為此，一是要指導和督促用人單位與農民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節性強、時(shí)間短的農民工中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展勞動(dòng)合同法培訓。二是要依法規范勞務(wù)派遣用工行為。三是要清理建設領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。四是要完善適應家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標準。五是要整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記，實(shí)現對企業(yè)使用農民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。

2.保障農民工工資報酬權益。按時(shí)足額獲得工資報酬并實(shí)現工資水平的合理增長(cháng)，是大多數農民工最關(guān)心的權益。為了解決目前仍然存在的拖欠農民工工資的頑疾，并且讓農民工能夠合理分享發(fā)展成果，一是要推行“一卡兩金三制”，即推廣實(shí)名制工資支付銀行卡，在建設領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應急周轉金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度、勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問(wèn)題地方政府負總責制度。二是要落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬原則。三是要在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調整最低工資標準，推動(dòng)農民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農民工工資水平合理增長(cháng)。

3.擴大農民工參加城鎮社會(huì )保險覆蓋面。將農民工依法納入社會(huì )保險覆蓋范圍，既能應對當前發(fā)生工傷、疾病等風(fēng)險，更能解除年老后的后顧之憂(yōu)。為了推動(dòng)用人單位依法為農民工參保繳費，一是要實(shí)施“全民參保登記計劃”，推進(jìn)農民工等群體依法全面持續參加社會(huì )保險。二是要完善制度。研究完善靈活就業(yè)農民工參加基本養老保險政策，靈活就業(yè)農民工可以參加當地城鎮居民基本醫療保險；完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策；推動(dòng)農民工與城鎮職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。三是要依法保障農民工社會(huì )保險權益。依法將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險；努力實(shí)現用人單位的農民工全部參加工傷保險；著(zhù)力解決未參保用人單位的農民工工傷保險待遇保障問(wèn)題；對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農民工社會(huì )保險權益的，依法追究連帶責任。

4.維護農民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權益。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導多次強調，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線(xiàn)；并指出所有企業(yè)必須做到安全培訓到位。但是，當前農民工傷亡事故和職業(yè)病仍然多發(fā)，不少農民工安全意識淡薄，既是事故的受害者，也是造成事故的責任者。據統計，工礦商貿企業(yè)發(fā)生的傷亡事故，80%以上發(fā)生在農民工比較集中的中小企業(yè)，傷亡人員大多是農民工；每年報告的職業(yè)病新發(fā)病人員，也有超過(guò)半數是農民工。在生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，保護好農民工生命安全和職業(yè)健康，已成為當前維護農民工權益的重點(diǎn)工作之一。為此，一是要加強安全生產(chǎn)培訓和職業(yè)健康教育。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓內容。嚴格執行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結合制度。二是要對職業(yè)病早發(fā)現、早診斷、早治療。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農民工開(kāi)展職業(yè)健康檢查、建立監護檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監測哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規、標準和機構。三是要加大工傷職業(yè)病預防工作力度。重點(diǎn)整治礦山、工程建設等領(lǐng)域農民工工傷多發(fā)問(wèn)題。四是要實(shí)施農民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)。深入開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔相應責任的農民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫療待遇。

5.暢通農民工維權渠道。維護農民工勞動(dòng)保障權益需要有效的維權渠道提供保障。為此，一是要加強勞動(dòng)保障監察執法。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。二是要加強勞動(dòng)爭議調解仲裁。按照“鼓勵和解、強化調解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)公正處理涉及農民工的勞動(dòng)爭議。暢通農民工勞動(dòng)爭議仲裁“綠色通道”，簡(jiǎn)化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農民工的集體勞動(dòng)爭議調處機制。三是要加強法律援助和法律服務(wù)。簡(jiǎn)化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機制，方便農民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線(xiàn)，加大普法力度，不斷提高農民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導農民工合法理性維權。四是要加強維權能力建設。大力加強勞動(dòng)保障監察機構、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院和基層勞動(dòng)爭議調解組織建設，完善服務(wù)設施；健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )。

（三）著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)。

1.從兩方面同步推進(jìn)農民工逐步平等享有市民權利。農民工市民化的本質(zhì)含義是農民工能夠平等享有以城鎮基本公共服務(wù)為主要內容的市民權利。為此，一方面要進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮有穩定就業(yè)和住所（含租賃）的農民工及其隨遷家屬在城鎮有序落戶(hù)并依法平等享受城鎮公共服務(wù)；另一方面要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮未落戶(hù)但常住的農民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權利?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3385.html' title='國發(fā)〔2014〕25號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》全文' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）對有序推進(jìn)農民工在城鎮落戶(hù)已經(jīng)作出了規定，因此《意見(jiàn)》僅提出銜接性的原則要求，同時(shí)著(zhù)重對推動(dòng)未落戶(hù)的農民工逐步平等享受城鎮基本公共服務(wù)提出了要求。

2.完善農民工享受基本公共服務(wù)的相關(guān)制度和方式。一是各地區、各有關(guān)部門(mén)要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項目，并不斷提高綜合承載能力、擴大項目范圍。二是實(shí)行居住證制度。農民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮未落戶(hù)的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規定的基本公共服務(wù)。三是推行“一站式”綜合服務(wù)。在農民工輸入相對集中的城市，主要依托社區綜合服務(wù)設施、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)平臺等現有資源，建立農民工綜合服務(wù)平臺，整合各部門(mén)公共服務(wù)資源，為農民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。

3.保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。隨遷子女接受教育問(wèn)題是農民工的重要關(guān)切，解決好這個(gè)問(wèn)題，不僅有益于農民工及其子女，而且有益于常住地城鎮提高人口素質(zhì)、維護社會(huì )安全和穩定，有益于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面進(jìn)步。為了保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利，一是要保障平等接受義務(wù)教育權利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農民工隨遷子女開(kāi)放，與城鎮戶(hù)籍學(xué)生混合編班，統一管理。二是要積極創(chuàng )造條件著(zhù)力滿(mǎn)足農民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。三是要進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的農民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。四是要做好保障工作。輸入地政府要將符合規定條件的農民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規劃，合理規劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入；對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費，指導和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。五是要針對農民工隨遷子女因居住條件差、父母文化程度不高等原因而存在的學(xué)習和成長(cháng)中的難題，開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童活動(dòng)。

4.加強農民工醫療衛生和計劃生育服務(wù)工作。一是要落實(shí)農民工獲得基本公共衛生服務(wù)方面的權利，加強農民工疾病預防控制。繼續實(shí)施國家免疫規劃，保障農民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務(wù)。加強農民工聚居地的疾病監測、疫情處置和突發(fā)公共衛生事件應對，強化農民工健康教育、婦幼健康和精神衛生工作。加強農民工艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等重大疾病防治工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。二是為了緩解農民工“看病難、看病貴”問(wèn)題，要完善社區衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將農民工納入服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。三是要做好農民工計劃生育工作。鞏固完善流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理全國“一盤(pán)棋”工作機制，加強考核評估，落實(shí)輸入地和輸出地責任。開(kāi)展流動(dòng)人口衛生計生動(dòng)態(tài)監測和“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。

5.逐步改善農民工居住條件。住有所居是農民工進(jìn)城就業(yè)的基本生活要求，更是轉變?yōu)槭忻竦幕A條件。解決數以?xún)|計農民工的居住問(wèn)題，需要與城鎮戶(hù)籍人口住房問(wèn)題統籌考慮，將市場(chǎng)的決定性作用與政府作用相結合，區別各類(lèi)農民工的不同情況，綜合采取多種途徑。為此，一是要改變在住房發(fā)展規劃中只考慮城鎮戶(hù)籍人口的做法，統籌規劃城鎮常住人口規模和建設用地面積，將解決農民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規劃。二是要支持多數農民工主要依靠市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。支持增加中小戶(hù)型普通商品住房供給，規范房屋租賃市場(chǎng)，積極支持符合條件的農民工購買(mǎi)或租賃商品住房，并按規定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。逐步將在城鎮穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。三是要完善住房保障制度，將符合條件的農民工納入住房保障實(shí)施范圍。加強城中村、棚戶(hù)區環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農民工住宿條件得到改善。農民工集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區可以按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或單元型小戶(hù)型公共租賃住房，面向用人單位或農民工出租。四是要改善未租購住房的農民工居住條件。允許農民工數量較多的企業(yè)在符合規劃和規定標準的用地規模范圍內，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設施用地建設農民工集體宿舍，督促和指導建設施工企業(yè)改善農民工住宿條件。

6.保障農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權是法律賦予農民工家庭的用益物權，集體經(jīng)濟收益分配權是農民工作為集體經(jīng)濟組織成員應當享受的合法財產(chǎn)權利?！兑庖?jiàn)》根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策精神，綜合提出了要求。一是要做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權確權登記頒證工作，切實(shí)保護農民工土地權益。二是要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，加強流轉管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調解仲裁體系和調處機制。三是要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，探索農村集體經(jīng)濟多種有效實(shí)現形式，保障農民工的集體經(jīng)濟組織成員權利。四是要完善相關(guān)法律和政策，妥善處理好農民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶(hù)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權問(wèn)題?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（四）著(zhù)力促進(jìn)農民工社會(huì )融合。

1.保障農民工依法享有民主政治權利。一是要重視從農民工中發(fā)展黨員，加強農民工中的黨組織建設，健全城鄉一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。二是要積極推薦優(yōu)秀農民工作為各級黨代會(huì )、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮職工同等對待。三是要創(chuàng )造新辦法、開(kāi)辟新渠道，支持農民工在職工代表大會(huì )和社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。

2.豐富農民工精神文化生活。一是要發(fā)揮政府作用。把農民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設施向農民工同等免費開(kāi)放。推進(jìn)“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)，引導農民工積極參與全民閱讀活動(dòng)。舉辦示范性農民工文化活動(dòng)。二是要發(fā)揮社區的作用。在農民工集中居住地規劃建設簡(jiǎn)易實(shí)用的文化體育設施。利用社區文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性地開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)農民工與市民之間交往、交流。三是要發(fā)揮社會(huì )和企業(yè)的作用。鼓勵企業(yè)開(kāi)展面向農民工的公益性文化活動(dòng)，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量為農民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

3.加強對農民工的人文關(guān)懷。進(jìn)城就業(yè)農民工面臨著(zhù)生產(chǎn)方式和生活方式的雙重轉變，如果不能盡快建立新的行為規范和生活習慣，將會(huì )影響農民工融入企業(yè)、融入城鎮，對農民工本人的心理健康也會(huì )造成沖擊。為此，一是要關(guān)心農民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導農民工樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。開(kāi)展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線(xiàn)”活動(dòng)。二是要借鑒發(fā)達國家和地區的有效做法，通過(guò)依托各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設農民工夜校等方式，開(kāi)展新市民培訓，培養誠實(shí)勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。三是要對有需要的農民工開(kāi)展心理疏導。

4.建立健全農村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。在伴隨工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化而出現的農業(yè)人口大轉移潮流中，既涌現出千百萬(wàn)“弄潮兒”，也有部分群體承受著(zhù)發(fā)展的代價(jià)，尤其是因青壯年農民工進(jìn)城就業(yè)但將孩子、妻子、父母留守在農村從而出現的“三留守”群體。很多留守兒童面臨著(zhù)學(xué)業(yè)失教、生活失助、情感失落、心理失衡、安全失保等問(wèn)題，一些留守婦女、留守老人在生產(chǎn)、生活、情感、安全等方面也面臨著(zhù)困難。能否做好“三留守”群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，考驗著(zhù)社會(huì )的良心、關(guān)系著(zhù)國家的未來(lái)。為此，一是要實(shí)施“共享藍天”關(guān)愛(ài)農村留守兒童行動(dòng)。完善工作機制、整合資源、增加投入，依托中小學(xué)、村民委員會(huì )普遍建立關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，做到有場(chǎng)所、有圖書(shū)、有文體器材、有志愿者服務(wù)。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，加快發(fā)展農村學(xué)前教育，著(zhù)力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快農村寄宿制學(xué)校建設，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，開(kāi)展心理關(guān)懷等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區有效銜接。二是要關(guān)愛(ài)留守婦女。加強農村“婦女之家”建設，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。三是要關(guān)愛(ài)留守老人。全面實(shí)施城鄉居民基本養老保險制度，建立健全農村老年社會(huì )福利和社會(huì )救助制度，發(fā)展適合農村特點(diǎn)的養老服務(wù)體系，努力保障留守老人生活。四是要加強社會(huì )治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發(fā)揮農村社區綜合服務(wù)設施關(guān)愛(ài)留守人員功能。

四、進(jìn)一步加強對農民工工作的領(lǐng)導

農民工市民化是個(gè)歷史過(guò)程，解決農民工面臨的突出問(wèn)題，涉及多方面，需要全社會(huì )形成合力才能有序推進(jìn)、有效解決。為此，《意見(jiàn)》對加強領(lǐng)導、提供保障、動(dòng)員各方面力量等提出了要求。

（一）完善農民工工作協(xié)調機制。

一是各級人民政府要把農民工工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府目標考核內容，建立健全考核評估機制，落實(shí)相關(guān)責任。二是國務(wù)院已成立農民工工作領(lǐng)導小組，辦公室設在人力資源社會(huì )保障部。領(lǐng)導小組每年要針對重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督察，及時(shí)向國務(wù)院報告農民工工作情況?？h級以上地方人民政府也要成立農民工工作領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調和工作指導。

（二）加大農民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入。

在推進(jìn)農民工逐步平等享有市民權利的過(guò)程中，一個(gè)主要制約因素是“錢(qián)從哪里來(lái)”?！兑庖?jiàn)》提出，一是要深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農民工市民化掛鉤機制。這是進(jìn)一步明確各主體的成本分擔責任。二是中央和地方財政部門(mén)要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統籌考慮農民工培訓就業(yè)、社會(huì )保障、公共衛生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。三是各級財政部門(mén)要將農民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。

（三）創(chuàng )新和加強工青婦組織對農民工的服務(wù)。

工青婦組織在農民工工作中一直發(fā)揮著(zhù)重要作用。下一步，一是要擴大對農民工的覆蓋面。積極創(chuàng )新工會(huì )組織形式和農民工入會(huì )方式，將農民工組織到工會(huì )中來(lái)。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立農民工團員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農民工中發(fā)展團員。二是要加強服務(wù)。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護農民工權益的職責，通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工及其子女，努力為農民工提供服務(wù)。

（四）發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)農民工的積極作用。

在為農民工服務(wù)工作中，一些社會(huì )組織發(fā)揮了積極作用。下一步，一是要按照培育發(fā)展和管理監督并重的原則，對為農民工服務(wù)的社會(huì )組織正確引導、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會(huì )管理、促進(jìn)社會(huì )融合的積極作用。二是要改進(jìn)對服務(wù)農民工的社會(huì )組織的管理，完善扶持政策，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、組織經(jīng)驗交流、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導和支持其依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

（五）夯實(shí)做好農民工工作的基礎性工作。

統計調查、理論研究是做好農民工工作的重要基礎。2008年以來(lái)，國家統計局以農民工輸出地為基礎建立了農民工監測調查制度，有關(guān)農民工工作的理論研究也廣泛開(kāi)展。下一步，一是要加大投入，建立輸入地與輸出地相結合、綜合統計與部門(mén)統計相結合、標準統一、信息共享的農民工統計調查監測體系，做好農民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監測工作。二是要繼續深入開(kāi)展農民工工作的理論和政策研究，為黨和政府相關(guān)決策提供依據。

（六）進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )氛圍。

一是要堅持正確導向，組織引導新聞媒體運用多種方式，加強政策闡釋解讀，積極宣傳農民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農民工中的先進(jìn)典型，對相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展及時(shí)有效的輿論引導。二是要對優(yōu)秀農民工和農民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人按規定進(jìn)行表彰獎勵，努力使尊重農民工、公平對待農民工、讓農民工共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導下，在全社會(huì )的共同努力下，隨著(zhù)我國工業(yè)化、信息化、新型城鎮化、農業(yè)現代化的不斷推進(jìn)，農民工問(wèn)題將逐步從根本上得到解決。

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