《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案（暫行）》全文

2009第1號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕22號）文件精神，建立保障生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩定生豬生產(chǎn)，維護生豬養殖戶(hù)利益，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局制定了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案（暫行）》，經(jīng)國務(wù)院批準，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件： 《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案（暫行）》
 

國家發(fā)展改革委
財政部
農業(yè)部
商務(wù)部
國家工商總局
國家質(zhì)檢總局

二○○九年一月九日

防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案（暫行）

在堅持實(shí)施現行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎上，為建立生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩定生豬生產(chǎn)，維護生豬養殖戶(hù)利益，特制定本預案。

一、基本原則

（一）市場(chǎng)主導、政府調控。在尊重市場(chǎng)規律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制調節作用的基礎上，加強政府調控，調節市場(chǎng)供求，引導市場(chǎng)預期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。

（二）統一領(lǐng)導、分級負責。在國務(wù)院統一領(lǐng)導下，建立健全分級負責、以屬地管理為主的生豬市場(chǎng)調控管理體系，強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，進(jìn)一步細化“菜籃子”工作的各項具體職責。

（三）分工協(xié)作、密切配合。各地區、各有關(guān)部門(mén)分別負責本行政轄區和部門(mén)職責范圍內的工作，各司其職，加強協(xié)調配合，建立聯(lián)動(dòng)機制，努力形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。

二、預警指標

國家在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標，同時(shí)參考仔豬與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調整預警指標及具體標準。

三、調控目標

國家加強對生豬等畜禽產(chǎn)品價(jià)格監測，采取綜合調控措施，促使豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標保持在合理范圍內。主要目標是豬糧比價(jià)不低于5.5∶1；輔助目標是仔豬與白條肉價(jià)格之比不低于0.7∶1；生豬存欄不低于4.1億頭；能繁母豬存欄不低于4100萬(wàn)頭。

四、預警區域

當豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕22號）規定，適時(shí)投放政府凍肉儲備，必要時(shí)向城鄉低保對象和家庭經(jīng)濟困難的大中專(zhuān)院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補貼。

當豬糧比價(jià)低于9∶1時(shí)，劃分為以下五種情況：（一）綠色區域（價(jià)格正常）,豬糧比價(jià)在9∶1—6∶1之間；（二）藍色區域（價(jià)格輕度下跌）,豬糧比價(jià)在6∶1—5.5∶1之間；（三）黃色區域（價(jià)格中度下跌），豬糧比價(jià)在5.5∶1—5∶1之間；（四）紅色區域（價(jià)格重度下跌），豬糧比價(jià)低于5∶1；（五）生豬價(jià)格異常下跌的其他情況。

五、響應機制

國家加強監測和統計報告工作，根據豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預警信息、增加儲備、調整政府補貼、進(jìn)出口調節等措施。

（一）正常情況當豬糧比價(jià)處于9∶1—6∶1之間（綠色區域）時(shí)，做好市場(chǎng)監測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況。各部門(mén)根據職責定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)信息。中央和地方正常豬肉儲備規模主要用于滿(mǎn)足應急和救災的需要。

（二）三級響應

1.當豬糧比價(jià)低于6∶1時(shí)，在中國政府網(wǎng)及時(shí)向社會(huì )發(fā)布生豬市場(chǎng)預警信息，并通過(guò)其他媒體向社會(huì )發(fā)布。

2.當豬糧比價(jià)連續四周處于6∶1—5.5∶1之間（藍色區域）時(shí)，根據市場(chǎng)情況增加必要的中央和地方凍肉儲備，并著(zhù)手做好實(shí)施二級響應的前期準備工作。

（三）二級響應

1.當豬糧比價(jià)低于5.5∶1時(shí)，通過(guò)財政貼息的形式鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規模。

2.當豬糧比價(jià)連續四周處于5.5∶1—5∶1之間（黃色區域）時(shí)，進(jìn)一步增加中央政府凍肉儲備，同時(shí)要求主銷(xiāo)區和沿海大中城市增加地方凍肉儲備，還可以適當增加地方政府的活體儲備。

（四）一級響應

 1.當豬糧比價(jià)低于5∶1（紅色區域）時(shí)，較大幅度增加中央凍肉儲備規模。

2.增加政府儲備后，豬糧比價(jià)仍然低于5∶1，而且出現養殖戶(hù)過(guò)度宰殺母豬的情況，月度母豬存欄量同比下降較多時(shí)，對國家確定的生豬調出大縣的養殖戶(hù)（場(chǎng)），按照每頭能繁母豬100元的標準，一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養補貼；對國家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)的養殖戶(hù)（場(chǎng)），按每頭公種豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養補貼。

3.適當限制豬肉進(jìn)口，減少當期市場(chǎng)供應；完善食品安全體系建設，鼓勵豬肉及其制品出口。

（五）其他異常情況

當出現生豬價(jià)格異常下跌的其他情況時(shí)，及時(shí)研究提出調控生豬市場(chǎng)的相應措施。

六、配套措施

（一）信息發(fā)布。在完善生豬信息統計制度的基礎上，在中國政府網(wǎng)建立生豬市場(chǎng)調控統一信息平臺，各部門(mén)根據職責定期在平臺發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場(chǎng)風(fēng)險和疫病風(fēng)險，引導養殖戶(hù)適時(shí)調整養殖規模和養殖結構。

（二）市場(chǎng)監測監管。加強飼料安全和防疫監管工作；加強疫情監測，建立健全重大動(dòng)物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》要求及時(shí)處理疫情。加強屠宰環(huán)節病害豬（肉）無(wú)害化處理的監管。強化豬肉檢疫和檢驗制度，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉流入市場(chǎng)。嚴肅查處屠宰加工和銷(xiāo)售病死豬肉和注水肉等不法行為，規范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。清理整頓在生豬飼養、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的不合理稅費。加強生豬市場(chǎng)價(jià)格監督檢查，維護正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。
 

注：以上信息統一由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)授權中國政府網(wǎng)發(fā)布，并注明信息提供單位。

（三）產(chǎn)銷(xiāo)銜接。一是生豬主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區政府之間建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機制。主銷(xiāo)區應當和主產(chǎn)區簽訂長(cháng)期、穩定的生豬購銷(xiāo)協(xié)議，鼓勵主銷(xiāo)區在主產(chǎn)區建立養殖基地。二是政府鼓勵養殖戶(hù)（場(chǎng)）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機制。養殖戶(hù)（場(chǎng)）和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng)、超市之間應當建立長(cháng)期、穩定的購銷(xiāo)合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，地方政府應當對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。

七、組織體系

（一）組織協(xié)調。建立生豬市場(chǎng)調控應急會(huì )商協(xié)調機制，按預案規定的職責分工做好各項日常工作，并按國務(wù)院的統一部署，落實(shí)各自職責范圍內的相關(guān)政策。

（二）會(huì )商機制。有關(guān)部門(mén)定期會(huì )商，密切關(guān)注本預案設定的預警指標變動(dòng)情況。根據需要報國務(wù)院批準后，分別啟動(dòng)三級響應、二級響應或一級響應。當生豬市場(chǎng)出現其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)會(huì )商，向國務(wù)院提出政策建議。

（三）地方責任。生豬市場(chǎng)的生產(chǎn)供應責任主要在地方，各地要切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，按照國務(wù)院的統一部署，具體承擔扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲備、維護市場(chǎng)穩定、保障當地居民正常消費需求的責任。

 八、附則

（一）實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)報國務(wù)院批準后修訂本預案。

（二）各地區可結合當地實(shí)際情況適當調整預警指標和標準，制定本地區的實(shí)施細則。

（三）本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，由發(fā)展改革委負責解釋。

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