國辦發(fā)〔2012〕30號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知

國辦發(fā)〔2012〕30號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
   
《2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
                    

                                
國務(wù)院辦公廳

二○一二年五月十五日

2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)

2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要堅持標本兼治、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕37號）精神，圍繞侵權假冒突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，強化刑事司法打擊，建立完善長(cháng)效機制，加強基礎建設，強化宣傳引導，確保工作實(shí)效。
   
一、大力開(kāi)展專(zhuān)項整治
   
（一）開(kāi)展商標權保護專(zhuān)項整治。以馳名商標、涉外商標為重點(diǎn)，嚴厲打擊假冒他人注冊商標行為。嚴厲打擊非法印制和非法加印、出售商標標識行為。嚴厲打擊仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢等“傍名牌”行為。加大對惡意搶注商標案件的審理力度，有效制止惡意搶注商標行為。
   
（二）開(kāi)展版權保護專(zhuān)項整治。加強印刷復制企業(yè)監管，嚴肅查處非法生產(chǎn)、印刷、復制軟件、圖書(shū)、音像制品行為。加大對文化等領(lǐng)域侵權盜版行為的懲治力度，嚴厲打擊在重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區域和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售盜版軟件、圖書(shū)、音像、動(dòng)漫出版物及其衍生制品等行為。繼續加大打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版“劍網(wǎng)行動(dòng)”力度，大力整治網(wǎng)絡(luò )視頻、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)游動(dòng)漫、軟件侵權盜版行為，進(jìn)一步做好視頻網(wǎng)站監管工作，保持打擊侵權盜版活動(dòng)的高壓態(tài)勢。
   
（三）開(kāi)展專(zhuān)利權保護專(zhuān)項整治。開(kāi)展生產(chǎn)、流通環(huán)節的專(zhuān)利執法專(zhuān)項整治，科學(xué)指導研發(fā)環(huán)節的專(zhuān)利保護工作，加大對涉及民生、重大項目及涉外等領(lǐng)域專(zhuān)利侵權行為的打擊力度。嚴肅查處群體侵權、反復侵權、假冒專(zhuān)利及專(zhuān)利詐騙行為。突出展前排查、展中巡查、快速調處、跟蹤整治等環(huán)節，做好重要展會(huì )的執法維權工作。加大對專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的執法與檢查整治力度。
   
（四）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )商品交易網(wǎng)站專(zhuān)項整治。加強對提供網(wǎng)絡(luò )商品交易平臺服務(wù)網(wǎng)站的監管，嚴格網(wǎng)站備案核驗，對侵權假冒案件實(shí)施溯源查處。加強對網(wǎng)絡(luò )交易主體、客體、行為的搜索檢查，重點(diǎn)強化對涉嫌違法行為人網(wǎng)站（網(wǎng)店）的檢查，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)散布虛假信息、銷(xiāo)售侵權假冒偽劣商品及其他違法行為，堅決取締網(wǎng)絡(luò )黑市。以假冒偽劣化妝品、服裝為重點(diǎn)，查處曝光一批網(wǎng)絡(luò )商品交易違法案件。
   
（五）開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節侵權假冒專(zhuān)項整治。以“國門(mén)之盾”行動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展打擊進(jìn)出口環(huán)節侵權假冒違法活動(dòng)，加強對食品、藥品、化工產(chǎn)品、汽車(chē)配件等重點(diǎn)商品進(jìn)出口的監管，在海運、郵遞快件等重點(diǎn)運輸渠道和北京、上海、天津、深圳、廣州等重點(diǎn)口岸進(jìn)行集中整治。依法查處進(jìn)出口侵權假冒商品企業(yè)。加強進(jìn)出口貨物檢驗檢疫，嚴厲打擊騙取、假冒或偽造檢驗檢疫證書(shū)行為，嚴肅查處逃避檢驗檢疫監管行為。加強進(jìn)出口商品裝運前檢驗，加大原產(chǎn)地標記查驗與管理力度，嚴厲打擊冒用、亂用和買(mǎi)賣(mài)原產(chǎn)地證書(shū)等違法行為。
   
（六）開(kāi)展藥品化妝品打假專(zhuān)項整治。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)、城鄉藥店藥品采購渠道和醫療衛生機構的整治，嚴肅查處制售假劣藥品行為；嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品行為。部署開(kāi)展中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項整治。加強化妝品生產(chǎn)企業(yè)原料供應商審核，嚴格化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位索證索票和臺賬管理，以美白、祛斑類(lèi)化妝品為重點(diǎn)，依法查處違法違規使用禁限用物質(zhì)行為。
   
（七）開(kāi)展農資打假專(zhuān)項整治。嚴把農資市場(chǎng)準入關(guān)，依法清查農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，堅決取締制售侵權假劣農資“黑窩點(diǎn)”；加強對農資批發(fā)市場(chǎng)、集散地、經(jīng)營(yíng)門(mén)店和物流配送中心、鄉鎮游商的監控巡查；加強對農資質(zhì)量和品種真實(shí)性的監督抽查，追溯并查處制售侵權假劣農資源頭；嚴肅查處利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售侵權假劣農資行為。加強林木種苗質(zhì)量抽查和執法檢查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、侵犯品種權等違法行為。
   
（八）開(kāi)展汽車(chē)配件打假專(zhuān)項整治。嚴厲打擊無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)汽車(chē)配件行為，嚴肅查處不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)。從嚴審查強制性產(chǎn)品認證，加強對重點(diǎn)產(chǎn)品獲證企業(yè)的檢查，依法查處違法生產(chǎn)行為。嚴厲打擊無(wú)證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售CCC認證（即中國強制性產(chǎn)品認證）產(chǎn)品和偽造、冒用認證標志行為，堅決取締無(wú)證生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。集中整治汽車(chē)配件制假售假以及質(zhì)量問(wèn)題突出產(chǎn)品的生產(chǎn)聚集區，加強對流通領(lǐng)域汽車(chē)配件的質(zhì)量監測和監督檢查，對不合格商品及時(shí)作退市處理，依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣和不合格汽車(chē)配件行為。
   
（九）開(kāi)展地理標志保護專(zhuān)項整治。加強地理標志注冊后續監管，強化不合格產(chǎn)品退出機制。嚴肅查處偽造、冒用、超范圍使用專(zhuān)用標志行為，嚴厲打擊假冒地理標志專(zhuān)用權行為。
   
（十）開(kāi)展有機產(chǎn)品認證標志專(zhuān)項整治。加強對獲證企業(yè)的監督檢查，嚴禁獲證企業(yè)超范圍、超數量使用有機產(chǎn)品認證標志；加強對流通領(lǐng)域的監督檢查，嚴肅查處假冒、偽造、超期和超范圍使用認證標志行為，嚴禁在認證證書(shū)標明的生產(chǎn)、加工場(chǎng)所外對有機產(chǎn)品進(jìn)行二次分裝、分割，擅自加貼有機產(chǎn)品認證標志；加強有機產(chǎn)品認證標志備案系統建設和宣傳，方便消費者和監督部門(mén)查詢(xún)監督。
   
（十一）開(kāi)展農村市場(chǎng)重點(diǎn)商品專(zhuān)項整治。針對家電、食品、日化用品、液化石油氣鋼瓶等與農民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)商品，加強生產(chǎn)源頭和縣以下區域批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、銷(xiāo)售門(mén)店風(fēng)險隱患排查，重點(diǎn)清理、取締制假售假“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，依法查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。有針對性地開(kāi)展識假辨假知識宣傳，進(jìn)一步增強農民的維權意識。
   
同時(shí)，以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段獲取商業(yè)秘密的違法行為為重點(diǎn)，依法加大打擊侵犯商業(yè)秘密違法行為力度。依法加大打擊侵犯集成電路布圖設計、奧林匹克標志等知識產(chǎn)權違法行為的力度。
   
二、保持刑事司法打擊高壓態(tài)勢
   
（一）開(kāi)展打擊假冒偽劣“破案會(huì )戰”。以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資、酒類(lèi)、消防器材以及網(wǎng)上售假等關(guān)系群眾切身利益的突出犯罪為重點(diǎn)，每季度發(fā)起一次對各類(lèi)假冒偽劣犯罪的專(zhuān)案集群戰役行動(dòng)，全鏈條、全覆蓋摧毀制假售假犯罪網(wǎng)絡(luò )和窩點(diǎn)。加大對侵權假冒犯罪背后商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪案件的立案偵查力度。
   
（二）加大對侵權假冒犯罪案件的刑事司法打擊力度。加大涉嫌犯罪案件移送及受理工作力度。依法及時(shí)批捕、起訴涉嫌侵權假冒犯罪案件。加強對行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件、公安機關(guān)刑事立案和偵查活動(dòng)的監督。依法從快審理侵權假冒案件。
   
三、建立完善長(cháng)效機制
   
（一）加強打擊侵權假冒工作綜合協(xié)調。各地打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組要落實(shí)情況通報、工作督查、案件督辦等制度，做好對本地區重點(diǎn)區域、重點(diǎn)市場(chǎng)整治的統一領(lǐng)導和協(xié)調。
   
（二）健全強化監督考核機制。把打擊侵權假冒工作納入社會(huì )管理綜合治理考評范圍，研究制定打擊侵權假冒工作政府績(jì)效考核辦法和實(shí)施細則，督促地方逐級建立考核體系。研究提出行政執法部門(mén)依法及時(shí)公開(kāi)本系統查辦案件相關(guān)信息的具體意見(jiàn)，督促各地抓好落實(shí)。嚴肅行政監察和問(wèn)責，強化打擊侵權假冒工作責任。督促各有關(guān)部門(mén)對可能引發(fā)的區域性、系統性風(fēng)險苗頭及時(shí)研判，加強監控，牢牢把握工作主動(dòng)權。
   
（三）完善相關(guān)法律制度和標準。落實(shí)修改完善打擊侵權假冒有關(guān)法律制度的工作安排，加快推動(dòng)完善有關(guān)法律制度；積極完善相關(guān)法規和部門(mén)規章。健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗、鑒定標準，完善執法監管的技術(shù)指導依據。
   
（四）強化行政執法與刑事司法銜接機制。加強對行政執法與刑事司法銜接工作的領(lǐng)導和督促指導，明確市、縣級政府銜接工作牽頭單位。出臺打擊侵權假冒領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作文件，完善線(xiàn)索通報、聯(lián)合辦案、提供專(zhuān)業(yè)支持等機制制度，加強對案件移送辦理的監督和監察；針對不同領(lǐng)域、案件特點(diǎn)進(jìn)一步細化相關(guān)操作規范。制定打擊侵權假冒領(lǐng)域中央和地方行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設方案及技術(shù)標準，選擇部分地區和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。
   
（五）完善跨地區跨部門(mén)行政執法協(xié)作機制。通過(guò)信息統計通報、工作交流、定期會(huì )商、統一執法行動(dòng)和建立跨地區執法協(xié)作網(wǎng)絡(luò )等方式建立跨地區執法協(xié)作機制；通過(guò)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議、跨部門(mén)信息溝通、案件協(xié)查、疑難案件會(huì )商、聯(lián)合督辦、證據互認等方式建立跨部門(mén)執法協(xié)作機制；加強執法協(xié)作監督，加大對跨地區、跨領(lǐng)域侵權假冒行為的打擊合力。建立假冒偽劣商品銷(xiāo)毀全過(guò)程環(huán)境無(wú)害化管理機制。
   
四、夯實(shí)工作基礎
   
（一）加強執法能力建設。開(kāi)展執法工作檢查和績(jì)效評估，強化執法隊伍管理。組織以案代訓、案例分析會(huì )等形式的執法培訓。推動(dòng)加強聯(lián)合執法。研究制定具體措施，加強對跨境涉外侵權、互聯(lián)網(wǎng)侵權、有組織侵權假冒等問(wèn)題的監管。積極推行駐點(diǎn)巡查、交叉執法和網(wǎng)格化管理等監管模式，強化基層執法人員責任。
   
（二）加快誠信體系建設。開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信評價(jià)，逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信檔案。制定推動(dòng)信用信息共享的工作方案和相關(guān)標準。探索健全失信企業(yè)“黑名單”，推動(dòng)企業(yè)誠信與銀行授信掛鉤。制定信用信息查詢(xún)和披露工作制度。開(kāi)展全國商務(wù)領(lǐng)域信用建設試點(diǎn)。研究促進(jìn)政府機關(guān)軟件正版化工作與信息化工作結合問(wèn)題。
   
（三）加強國際交流合作。通過(guò)多雙邊對話(huà)等多種方式，加強知識產(chǎn)權執法信息交流和執法合作；推動(dòng)雙邊知識產(chǎn)權合作協(xié)議的啟動(dòng)和落實(shí)，增強各領(lǐng)域能力建設；組織赴海外開(kāi)展知識產(chǎn)權宣傳活動(dòng)，舉辦知識產(chǎn)權國際合作論壇、政府業(yè)界知識產(chǎn)權圓桌會(huì )議等；發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權援助中心作用，做好海外重點(diǎn)展會(huì )知識產(chǎn)權工作，開(kāi)展企業(yè)培訓和重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題研究，更新完善國際知識產(chǎn)權制度和動(dòng)態(tài)信息資料庫，不斷建立健全海外預警、維權和爭端解決機制，提升企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用和管理能力。
   
（四）加強知識產(chǎn)權法律服務(wù)。引導律師協(xié)助知識產(chǎn)權密集型行業(yè)、企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權創(chuàng )新、使用和保護機制，增強企業(yè)自主保護知識產(chǎn)權的能力。指導各地搭建服務(wù)平臺，開(kāi)展適應強化知識產(chǎn)權保護、打擊侵權假冒需求的專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng)。
   
五、強化宣傳引導
   
（一）廣泛開(kāi)展宣傳教育培訓。發(fā)揮打擊侵權假冒工作網(wǎng)站主陣地作用，加強對打擊侵權假冒工作的宣傳。利用召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、組織新聞媒體采訪(fǎng)報道、在主流媒體和網(wǎng)站開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄等形式，進(jìn)一步擴大打擊侵權假冒工作社會(huì )影響。在重要時(shí)點(diǎn)、重大活動(dòng)前后，集中組織對內對外宣傳。加強輿情監測，做好輿論引導。做好工作簡(jiǎn)報編發(fā)，交流經(jīng)驗、推進(jìn)工作。廣泛開(kāi)展知識產(chǎn)權法律宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)。
   
（二）積極引導公眾參與。加強舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設；完善舉報受理處置機制，落實(shí)有獎舉報制度，加強跟蹤抽查，切實(shí)做好舉報投訴信息受理和案件查辦工作。
   
（三）切實(shí)加強社會(huì )監督。將依法查辦侵權假冒案件公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容，接受社會(huì )公眾全程監督。
 

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