國發(fā)〔2011〕37號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2011〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視保護知識產(chǎn)權和打擊制售假冒偽劣商品工作，近年來(lái)采取了一系列政策措施，推動(dòng)我國知識產(chǎn)權保護和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2010年10月至2011年6月，國務(wù)院部署開(kāi)展了打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)打擊侵權和假冒偽劣）專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治侵權和假冒偽劣突出問(wèn)題，查辦了一批大案要案，維護了公平競爭的市場(chǎng)秩序，增強了全社會(huì )的知識產(chǎn)權意識。但一些地區對打擊侵權和假冒偽劣工作重視不夠，侵權和假冒偽劣行為仍時(shí)有發(fā)生，有些行政執法領(lǐng)域存在有案不移、有案難移、以罰代刑現象，相關(guān)工作機制有待完善。打擊侵權和假冒偽劣是一項長(cháng)期、復雜、艱巨的任務(wù)，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，建立健全長(cháng)效機制，現提出以下意見(jiàn)：

一、依法嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為

（一）切實(shí)加大行政執法力度。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要圍繞食品、藥品、化妝品、農資、建材、機電、汽車(chē)配件等重點(diǎn)商品，以及著(zhù)作權、商標、專(zhuān)利等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，確定階段工作目標，定期開(kāi)展專(zhuān)項整治，繼續保持打擊侵權和假冒偽劣的高壓態(tài)勢。要嚴格對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，切實(shí)加強市場(chǎng)巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對發(fā)現的侵權和假冒偽劣線(xiàn)索追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，依法取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”。要強化重點(diǎn)口岸執法，加大對進(jìn)出口貨物的監管力度，有效遏制進(jìn)出口環(huán)節侵權和假冒偽劣違法活動(dòng)。要大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為，依法吊銷(xiāo)嚴重違法違規網(wǎng)站的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或注銷(xiāo)網(wǎng)站備案，規范網(wǎng)絡(luò )交易和經(jīng)營(yíng)秩序。要創(chuàng )新監管手段，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度。要督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行主體責任，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者要承擔相應的管理責任，引導和督促商戶(hù)規范經(jīng)營(yíng)。

（二）進(jìn)一步強化刑事司法打擊。

公安機關(guān)對侵權和假冒偽劣犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪要及時(shí)立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時(shí)限，對情節嚴重、影響惡劣的重點(diǎn)案件要掛牌督辦。要加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開(kāi)展集中打擊行動(dòng)。要發(fā)掘相關(guān)案件線(xiàn)索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點(diǎn)，摧毀其產(chǎn)供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈條。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)支持配合公安機關(guān)履行偵查職責，支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和對行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監督職責，支持配合法院做好侵權和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。

（三）加強行政執法與刑事司法有效銜接。

商務(wù)部作為打擊侵權和假冒偽劣領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作牽頭部門(mén)，要切實(shí)負起責任，加強統籌協(xié)調。行政執法部門(mén)在執法檢查時(shí)發(fā)現侵權和假冒偽劣行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安機關(guān)通報，并按規定移送涉嫌犯罪案件；公安機關(guān)接報后應當立即調查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關(guān)依法提請行政執法部門(mén)作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，行政執法部門(mén)應當予以協(xié)助?？h級以上地方人民政府要盡快明確打擊侵權和假冒偽劣領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會(huì )議、案件咨詢(xún)等制度，及時(shí)會(huì )商復雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問(wèn)題。司法機關(guān)應當積極支持行政執法部門(mén)依法辦案，強化協(xié)調配合。要加快建設打擊侵權和假冒偽劣領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年年底前分批全面建設完成，實(shí)現行政執法部門(mén)與司法機關(guān)之間執法、司法信息互聯(lián)互通。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，行政執法部門(mén)應在規定時(shí)間內將相關(guān)案件信息錄入共享平臺。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法協(xié)作的，由監察部門(mén)或檢察機關(guān)依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（四）建立跨地區跨部門(mén)執法協(xié)作機制。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)絡(luò )員制度，定期研判侵權和假冒偽劣違法犯罪形勢，確定重點(diǎn)打擊的目標和措施。建立線(xiàn)索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執法、定期會(huì )商等制度，完善立案協(xié)助、調查取證、證據互認、協(xié)助執行及應急聯(lián)動(dòng)工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。規范執法協(xié)作流程，加強區域間執法信息共享，提高跨區域執法協(xié)作監管效能。充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合辦案優(yōu)勢，行政執法部門(mén)依法提請公安機關(guān)聯(lián)合執法的，公安機關(guān)應當依法給予積極協(xié)助。

二、建立健全打擊侵權和假冒偽劣的約束激勵機制

（五）健全監督考核制度。

將打擊侵權和假冒偽劣工作納入政府績(jì)效考核體系，并推動(dòng)納入社會(huì )治安綜合治理考評范圍，逐級開(kāi)展督促檢查。對侵權和假冒偽劣問(wèn)題突出的地區，要督促加強執法、限期整改。監察機關(guān)要加大行政監察和問(wèn)責力度，對因履職不力導致區域性、系統性侵權和假冒偽劣問(wèn)題發(fā)生的，嚴肅追究當地政府負責人和相關(guān)監管部門(mén)的責任。

（六）加快誠信體系建設。

商務(wù)誠信是社會(huì )誠信體系的重要組成部分。要把打擊侵權和假冒偽劣作為社會(huì )誠信體系建設的突破口和重要抓手，努力營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。各地區、各執法監管部門(mén)要建立企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者誠信檔案，記錄有關(guān)身份信息和信用信息，推進(jìn)信用信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現信息共享。完善違規失信懲戒機制，將實(shí)施侵權和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責任人納入“黑名單”，鼓勵金融機構將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢(xún)和披露制度，引導企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者增強誠信意識。

三、動(dòng)員社會(huì )力量參與打擊侵權和假冒偽劣工作

（七）充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。

加強維權援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設，完善舉報投訴受理處置機制，充分發(fā)揮各地區、各有關(guān)部門(mén)舉報投訴熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )平臺的作用。建立和完善有獎舉報制度，落實(shí)獎勵經(jīng)費，鼓勵社會(huì )公眾舉報侵權和假冒偽劣行為。行政執法部門(mén)要依法將侵權和假冒偽劣案件納入政府信息公開(kāi)范圍，案件辦結后按有關(guān)規定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會(huì )監督，警示企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者。

（八）加大宣傳教育力度。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權和假冒偽劣的政策措施、工作進(jìn)展和成效，解讀相關(guān)法律法規和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創(chuàng )新、誠信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導社會(huì )公眾自覺(jué)抵制侵權和假冒偽劣產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權保護法律服務(wù)工作，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)，強化對領(lǐng)導干部、行政執法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權培訓。以全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)成果網(wǎng)絡(luò )展為基礎，建設集宣傳、教育、警示等功能為一體的打擊侵權和假冒偽劣工作平臺。

四、完善打擊侵權和假冒偽劣工作的保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。

設立全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組（辦公室設在商務(wù)部），負責領(lǐng)導全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作。地方人民政府對本地區打擊侵權和假冒偽劣工作負總責，統一領(lǐng)導和協(xié)調對侵權和假冒偽劣重點(diǎn)區域、重點(diǎn)市場(chǎng)的整治；各監管部門(mén)要制定加強監管的具體措施，指導和督促基層開(kāi)展工作，切實(shí)負起監管責任。形成“全國統一領(lǐng)導、地方政府負責、部門(mén)依法監管、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局，推動(dòng)打擊侵權和假冒偽劣工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

（十）完善相關(guān)法律制度。

研究修訂打擊侵權和假冒偽劣相關(guān)法律法規和規章，推動(dòng)完善刑事定罪量刑標準，健全相關(guān)檢驗、鑒定標準，加大對侵權和假冒偽劣行為的懲處力度，為依法有效打擊侵權和假冒偽劣行為提供有力法制保障。對跨境、有組織知識產(chǎn)權犯罪以及利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實(shí)施侵權和假冒偽劣的行為，各地區、各有關(guān)部門(mén)要研究完善相應的執法監管措施。

（十一）加強執法能力建設。

加強執法隊伍業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。充實(shí)基層行政執法人員，加強刑事司法打擊侵權和假冒偽劣犯罪專(zhuān)業(yè)力量，下移監管重心，推進(jìn)綜合執法和聯(lián)合執法。保障打擊侵權和假冒偽劣工作經(jīng)費，改善執法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執法監管能力。

（十二）加強國際交流合作。

建立和完善多雙邊的執法合作機制，進(jìn)一步提高對跨境侵權和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權海外預警、維權和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿易投資中的知識產(chǎn)權保護和運用能力。加強多雙邊知識產(chǎn)權交流，增進(jìn)互利合作。建立國際知識產(chǎn)權法規政策和動(dòng)態(tài)信息資料庫，學(xué)習和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提高我國知識產(chǎn)權保護水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　
國　務(wù)　院

二○一一年十一月十三日

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