豫政〔2015〕30號《河南省人民政府關(guān)于擴大農業(yè)對外開(kāi)放促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于擴大農業(yè)對外開(kāi)放促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口的意見(jiàn)

豫政〔2015〕30號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為充分發(fā)揮我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升農業(yè)對外開(kāi)放水平,進(jìn)一步促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口,現提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)重要意義。我省是傳統的農業(yè)大省和食品工業(yè)大省。近年來(lái)隨著(zhù)對外貿易的持續發(fā)展和農業(yè)的對外開(kāi)放,我省食品農產(chǎn)品出口穩定增長(cháng),農業(yè)現代化水平不斷提升,呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景,為增加農民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。但總體而言,我省食品農產(chǎn)品出口規模偏小、產(chǎn)品結構不盡合理,出口企業(yè)實(shí)力偏弱、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),出口基地建設滯后、發(fā)展后勁不足,產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩定、技術(shù)性貿易措施應對機制不完善,嚴重制約了我省食品農產(chǎn)品出口穩定增長(cháng)。擴大農業(yè)對外開(kāi)放,促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口,是增加農民就業(yè)、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求,也是拓展農業(yè)發(fā)展空間、提升農業(yè)現代化水平、增強國際競爭力的重要途徑,對加快我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變、夯實(shí)城鄉協(xié)調發(fā)展基礎、全面建成小康社會(huì )具有重大意義。

(二)指導思想。完善農業(yè)對外開(kāi)放政策,提高農業(yè)對外開(kāi)放水平,以市場(chǎng)需求為導向、質(zhì)量安全為核心、技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力、標準體系為支撐,著(zhù)力培育龍頭企業(yè),傾力打造自主品牌,提升開(kāi)放型農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用,拓寬多元化市場(chǎng)渠道,提高農業(yè)國際競爭力,推動(dòng)我省食品農產(chǎn)品出口實(shí)現新突破。

(三)主要目標。到2017年,全省食品農產(chǎn)品出口值達到40億美元左右;重點(diǎn)培育1個(gè)(食用菌)10億美元、2個(gè)(肉類(lèi)產(chǎn)品、木柳制品)5億美元、3個(gè)(食品添加劑、鬃羽制品、蔬菜)2億美元、4個(gè)(糧食制品、蜂產(chǎn)品、調味品、果汁飲料)1億美元出口品種;對外注冊食品農產(chǎn)品出口企業(yè)達到130家(次)以上;建成國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區35家左右;出口食品農產(chǎn)品一次合格率保持在99%以上,區域性、系統性和行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險得到有效控制。

二、主要任務(wù)

(四)加快推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)”的原則,統籌抓好質(zhì)量工作,大力提升整體質(zhì)量安全水平,建立并完善風(fēng)險防控機制,堅決避免發(fā)生系統性、區域性和行業(yè)性重大質(zhì)量安全事件。發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出地方特色,新建和擴建一批食品農產(chǎn)品出口基地,夯實(shí)發(fā)展基礎。實(shí)施以農業(yè)化學(xué)投入品控制體系和疫情疫病監控體系為主的質(zhì)量安全區域化管理,持續開(kāi)展出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建活動(dòng),努力推動(dòng)食品農產(chǎn)品出口主要縣(市、區)建成國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區,將我省打造成全國重要的食品農產(chǎn)品出口種植養殖基地和進(jìn)出口肉類(lèi)、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。

(五)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區和重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應,形成規模效益,促進(jìn)外向型農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。以產(chǎn)業(yè)集聚區為載體,大力推進(jìn)食品農產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展板塊化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、企業(yè)發(fā)展園區化。培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競爭力強、促進(jìn)農民就業(yè)和增收效果明顯的食品農產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢食品農產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施出口倍增計劃。推動(dòng)食品農產(chǎn)品龍頭企業(yè)進(jìn)行橫向重組和產(chǎn)業(yè)整合,培育具有全球資源整合和國際標準制定能力的跨國集團。

(六)努力打造出口食品農產(chǎn)品知名品牌。加快實(shí)施出口食品農產(chǎn)品品牌戰略,支持有條件的地方創(chuàng )建“一縣一品”、“一縣多品”,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)品質(zhì)量穩定、具有自主知識產(chǎn)權的食品農產(chǎn)品生產(chǎn)區域或企業(yè)。積極發(fā)展特色產(chǎn)品、有機認證產(chǎn)品和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品,推動(dòng)出口食品農產(chǎn)品結構優(yōu)化升級,形成新的出口增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)開(kāi)展商標國際注冊,采取收購、授權使用等形式推進(jìn)品牌建設。努力打通國內、國際兩個(gè)市場(chǎng),增強國際市場(chǎng)競爭力,逐步擴大國際市場(chǎng)占有率。緊跟國際市場(chǎng)需求變化,通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或創(chuàng )新,提升企業(yè)核心競爭力,樹(shù)立品牌形象和質(zhì)量信譽(yù)。

(七)積極拓寬食品農產(chǎn)品出口渠道。發(fā)揮我省“一帶一路”重要節點(diǎn)的區位優(yōu)勢,深入研究國際貿易新模式,探索出口新渠道,助推食品農產(chǎn)品出口。發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)外貿企業(yè),支持其不斷壯大自身實(shí)力,主動(dòng)開(kāi)展境外合作,贏(yíng)得出口主動(dòng)權。引進(jìn)國內外龍頭企業(yè),為我省種植養殖基地搭建平臺,實(shí)現出口渠道多元化。有效鞏固東盟、日韓、港澳等傳統市場(chǎng),大力開(kāi)拓拉美、非洲等新興市場(chǎng),快速搶占歐美高端市場(chǎng),持續擴大清真食品國際市場(chǎng),提高我省食品農產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率。積極整合省內展會(huì )資源,加強與國際知名會(huì )展商合作,提升我省農產(chǎn)品展會(huì )知名度。

(八)著(zhù)力構建出口食品農產(chǎn)品冷鏈物流體系。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區和省內口岸資源,進(jìn)一步發(fā)揮現代綜合交通樞紐和?？展F多式聯(lián)運優(yōu)勢,加快冷鏈物流體系和配套設施建設,提升出口食品農產(chǎn)品集散能力,降低物流成本,增強我省食品農產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力。加快速凍食品、生鮮果蔬、肉奶制品等冷鏈物流和種苗、花卉等恒溫物流基礎設施建設,進(jìn)一步完善出口食品農產(chǎn)品國際冷鏈物流網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現國內外物流網(wǎng)絡(luò )高效銜接。積極培育我省具有國際競爭力的冷鏈物流企業(yè),構建服務(wù)食品農產(chǎn)品國際貿易、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、跨境貿易電子商務(wù)的物流支撐體系,打造出口食品農產(chǎn)品物流服務(wù)平臺。

三、工作措施

(九)建立全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。做好食品農產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節標準化工作,鼓勵食品農產(chǎn)品主要產(chǎn)區統一質(zhì)量安全標準,推動(dòng)國內外標準體系有效銜接,提升食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點(diǎn)在食用菌、肉制品、糧食制品、蔬菜、調味品、果品等六大類(lèi)主要出口食品農產(chǎn)品中普遍推行國際標準,構建涵蓋生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸、消費等環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。大力支持食品農產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展良好農業(yè)規范(GAP)等國際農產(chǎn)品標準認證,鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系(ISO)、良好生產(chǎn)規范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等體系認證,推動(dòng)我省農業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌。

(十)完善技術(shù)性貿易措施應對機制。加快建立國外技術(shù)性貿易措施應對機制,合理運用技術(shù)性貿易措施,幫助我省出口食品農產(chǎn)品企業(yè)和產(chǎn)品滿(mǎn)足國外相關(guān)法規標準要求,突破國外技術(shù)壁壘,積極應對貿易摩擦,順利走向國際市場(chǎng)。建立技術(shù)性貿易措施研究機構,圍繞大宗出口食品農產(chǎn)品,針對主要出口國家和地區開(kāi)展技術(shù)性貿易措施研究,收集、匯總、分析國內外食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,開(kāi)展風(fēng)險評估,發(fā)布年度報告,督促有關(guān)方面采取積極有效的應對措施。

(十一)加大對外注冊工作力度。對外注冊工作是打開(kāi)國際市場(chǎng)的重要途徑,是當前制約我省食品農產(chǎn)品出口的重要因素。各級政府要高度重視,農業(yè)、畜牧、商務(wù)、出入境檢驗檢疫等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強協(xié)作配合,建立有效工作機制,指導幫助省內企業(yè)對外注冊,促進(jìn)企業(yè)跨越貿易壁壘、擴大出口。持續推進(jìn)無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設,完善動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)投入品管理及生產(chǎn)加工質(zhì)量安全控制體系,確保符合有關(guān)國家注冊要求。

(十二)構建質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺。依托出入境檢驗檢疫部門(mén)現有綜合檢測能力,加強食品農產(chǎn)品區域檢測中心建設,增加我省國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心等國家級平臺數量,集中優(yōu)勢打造國內一流的食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺,實(shí)現資源共享。逐步建立國內外食品農產(chǎn)品基礎數據庫,實(shí)現相關(guān)部門(mén)質(zhì)量安全監管信息、出口企業(yè)信用信息、國外退貨通報召回警示信息共享。建立完善食品農產(chǎn)品出口貿易預警預報機制,提高分析研判水平,提升服務(wù)出口的針對性、有效性和前瞻性。

四、保障機制

(十三)加大政策扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,引導社會(huì )資本積極投資出口食品農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),逐步形成多元化的資金投入機制。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統籌安排、集中使用”的原則,統籌運用相關(guān)資金,在出口食品農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作、貿易救助等方面給予扶持,激發(fā)出口活力。認真落實(shí)國家食品農產(chǎn)品出口退稅政策,優(yōu)化退稅結構,縮短退稅周期,及時(shí)足額辦理退稅。加大融資保險支持力度,拓寬企業(yè)融資渠道,促進(jìn)食品農產(chǎn)品企業(yè)出口。

(十四)加強質(zhì)量安全監管。嚴格落實(shí)食品安全監管責任制,建立健全出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制、追溯召回、“黑名單”、經(jīng)營(yíng)異常預警等制度,進(jìn)一步加大聯(lián)合執法力度,嚴厲打擊食品農產(chǎn)品出口中的違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,完善出口企業(yè)信用管理體系,嚴格信用等級評定,營(yíng)造守法誠信享便利、違法失信受懲戒的良好氛圍。

(十五)提升通關(guān)便利化水平。完善口岸協(xié)作機制,加強口岸相關(guān)部門(mén)的溝通,推行綠色通道、直通放行、區港互通、指定口岸等便利化措施,努力實(shí)現出口食品農產(chǎn)品通關(guān)“流程最優(yōu)、效率最高、成本最低”。深化關(guān)檢協(xié)作,加快“信息互通、監管互認、執法互助”,積極推進(jìn)國際貿易單一窗口,提升貿易便利化水平。實(shí)施分類(lèi)管理,提高出口食品農產(chǎn)品企業(yè)通關(guān)便利化級別。加強省際協(xié)調,降低國內流通成本,積極爭取對出口食品農產(chǎn)品憑出入境檢驗檢疫機構單證免于查驗及免收通行費用。

(十六)加快人才隊伍建設。落實(shí)各項人才政策,積極創(chuàng )新人才成長(cháng)、引進(jìn)、使用和激勵的體制機制。大力培養、引進(jìn)高層次農業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。依托高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè),加強對適用人才的聯(lián)合培養,聯(lián)合建立各類(lèi)人才教育培訓基地。強化海外人才引進(jìn)工作,促進(jìn)國際間人才交流與合作,重點(diǎn)加強國際金融、國際貿易、農業(yè)科技、食品加工、質(zhì)量安全、檢驗檢測、認證認可、計量、標準化、倉儲物流、貿易便利化等方面的人才培養與引進(jìn),為我省食品農產(chǎn)品出口提供專(zhuān)業(yè)人才支撐和智力儲備。

(十七)完善工作推進(jìn)機制。充分發(fā)揮省促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口工作聯(lián)席會(huì )議制度作用,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,統籌協(xié)調、指導全省食品農產(chǎn)品出口工作。加強對全省食品農產(chǎn)品出口工作的檢查考核,不斷完善出口食品農產(chǎn)品考核評價(jià)機制,建立健全出口食品農產(chǎn)品統計與考核指標體系。各級政府要把食品農產(chǎn)品出口工作納入績(jì)效考核內容,定期進(jìn)行考核評價(jià)和監督檢查,確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要按照職責分工,相互支持,密切配合,合力推進(jìn)。

各級政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視,結合自身情況,把擴大農業(yè)對外開(kāi)放擺上更加重要的位置,建立完善促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口工作機制,抓緊研究出臺針對性的配套政策措施,推動(dòng)農業(yè)對外開(kāi)放在新的形勢下實(shí)現新發(fā)展,開(kāi)創(chuàng )食品農產(chǎn)品出口工作新局面。

附件:2015年重點(diǎn)工作分解及進(jìn)度安排表
 

河南省人民政府

2015年5月14日

附件

　　2015年重點(diǎn)工作分解及進(jìn)度安排表

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