冀政發(fā)〔2015〕33號《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

冀政發(fā)〔2015〕33號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，千方百計穩定和擴大就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰略。將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵城鄉勞動(dòng)者到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立完善公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制。各級政府制定調控政策應與就業(yè)政策配套銜接，有關(guān)部門(mén)研究提出調控政策意見(jiàn)應與人力資源社會(huì )保障部門(mén)溝通協(xié)調。政府設立或主導設立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)基金，政府用于支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、結構調整、更新改造、產(chǎn)能轉換等資金，在實(shí)施政府和社會(huì )資本合作，鼓勵引導社會(huì )資本參與基礎設施和公共事業(yè)建設運營(yíng)時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要主動(dòng)與投資項目對接，同步啟動(dòng)人力資源配置和職業(yè)技能培訓等工作，及時(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策。發(fā)揮小型微型企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。落實(shí)國家和省有關(guān)扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，在資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺、信息共享等方面切實(shí)加大扶持力度。加快小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導基地提檔升級，為小型微型企業(yè)提供找得著(zhù)、用得起、有保障的創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)。利用非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，主動(dòng)做好交通、產(chǎn)業(yè)、人才、市場(chǎng)等對接，強化服務(wù)功能，加快推進(jìn)金融、科技、文化、信息、旅游、健康養老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現代商貿物流業(yè)和特色農產(chǎn)品加工業(yè)，培育優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌，增加就業(yè)機會(huì )和就業(yè)崗位。

二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一）營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)準入環(huán)境。深化商事制度改革，落實(shí)注冊資本登記制度，實(shí)施“先照后證”改革，放松市場(chǎng)主體準入管制，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，減少提交材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體準入便利化。2015年6月底前全面推開(kāi)“三證合一”改革，年內實(shí)現“一照一碼”。依托河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統，建立小型微型企業(yè)名錄，實(shí)行政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示，推進(jìn)小型微型企業(yè)信用信息共享。深化行政審批制度改革，做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項的銜接，徹底取消“非行政許可審批”類(lèi)別。削減投資領(lǐng)域前置審批，編制我省投資項目行政審批事項目錄。對保留的審批事項，編制行政審批流程圖，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、提供審批事項服務(wù)指南、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制和受理單制度、推行網(wǎng)上預受理和預審查。

（二）支持發(fā)展眾創(chuàng )空間?？偨Y推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，為勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。各地可根據眾創(chuàng )空間為創(chuàng )客提供的創(chuàng )業(yè)服務(wù)內容、工作實(shí)效及費用減免情況，給予適當的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等補貼。將高層次人才、高技能人才創(chuàng )業(yè)園納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，對入駐高層次人才、高技能人才創(chuàng )業(yè)園的科技型小型微型企業(yè)按規定給予房租、物業(yè)費和水電費補貼。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式向創(chuàng )業(yè)孵化基地購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，對設區市、省直管縣（市）和省屬高校購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的，省按照設區市、省直管縣（市）和省屬高校實(shí)際付費的一定比例給予補助。各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì )組織舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等公益性活動(dòng)，當地創(chuàng )業(yè)扶持資金可給予適當支持。勞動(dòng)者創(chuàng )辦的公益性、服務(wù)性社會(huì )組織，在具備注冊登記的條件下可到民政部門(mén)直接登記。對勞動(dòng)者創(chuàng )辦社會(huì )組織符合條件的，給予相應創(chuàng )業(yè)扶持政策。

（三）拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道。

1 發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，推動(dòng)符合條件的初創(chuàng )期科技型中小微企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板、“新三板”及其他股權交易市場(chǎng)上市融資。支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結構，鼓勵金融機構研究開(kāi)發(fā)適合“三農”和小型微型企業(yè)的金融產(chǎn)品，以及符合個(gè)人特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大對個(gè)人創(chuàng )業(yè)貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款支持力度。引進(jìn)域外金融機構在我省發(fā)起設立村鎮銀行等新型農村金融組織。鼓勵銀行業(yè)金融機構增設科技支行、社區銀行等新型分支機構，為科技企業(yè)和居民創(chuàng )業(yè)提供融資服務(wù)。促進(jìn)P2P網(wǎng)絡(luò )信貸、股權眾籌、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等機構規范、健康和可持續發(fā)展。積極籌建河北省互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展股權眾籌試點(diǎn)，制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規范發(fā)展相關(guān)政策措施。用好省戰略新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，支持戰略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

2 將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，建立擔?；鸪掷m補充機制，提高擔?；鸫鷥斈芰?。個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金由地方財政承擔部分，可從省補助的就業(yè)專(zhuān)項資金中支出。對籌集創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鸷头刨J工作實(shí)績(jì)突出的設區市、縣（市、區），省每年從省級創(chuàng )業(yè)扶持資金中給予一定的獎補資金，用于補充當地創(chuàng )業(yè)貸款擔?；?。

3 省級設立高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)基金，從省級創(chuàng )業(yè)扶持資金中安排。鼓勵企業(yè)、社會(huì )等多元化籌資，完善管理體制和市場(chǎng)化運行機制，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)項目提供風(fēng)險投資、股權投資、融資貸款擔保等服務(wù)，對各地和省屬高校創(chuàng )辦且具有代表性的創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型創(chuàng )業(yè)孵化模式給予資金支持。建立創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，實(shí)現基金滾動(dòng)使用的新型創(chuàng )業(yè)扶持資金運行模式，具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行制定。

（四）加大減稅降費力度。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。編制小型微型企業(yè)收費項目和收費標準清單，全面清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。規范清理行政審批前置服務(wù)收費和協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )收費，堅決整治“紅頂中介”問(wèn)題。開(kāi)展小型微型企業(yè)降費工作試點(diǎn)和降費工作評估考核，鼓勵有條件的縣（市、區）推行“零收費”，最大限度為小型微型企業(yè)減輕負擔。

（五）調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)積極性。高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專(zhuān)家項目評選、職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。符合條件的科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著(zhù)科研項目及成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)。探索和鼓勵高校、科研機構通過(guò)較高比例的股權或分紅獎勵方式，提高科技成果持有單位和科研人員推動(dòng)科技成果轉化的積極性，并將科技成果轉化成效納入人才選拔評價(jià)指標體系，給予相應政策配套支持。鼓勵保留原有身份科技人員以非職務(wù)專(zhuān)利、技術(shù)等知識產(chǎn)權出資創(chuàng )辦科技型企業(yè)。在實(shí)施人才項目中向小型微型企業(yè)傾斜，有針對性地為小型微型企業(yè)引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。在高層次人才創(chuàng )業(yè)項目資助上，給予小型微型企業(yè)政策扶持，提供各項便利服務(wù)。采取自建、聯(lián)建或租建等方式，培育扶持一批特色突出、功能承載能力強、具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的高層次人才創(chuàng )業(yè)園。大力開(kāi)展博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地建設，在企業(yè)打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合，加快科研成果轉化，服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（六）鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規劃。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。鼓勵建設電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園區，指導創(chuàng )業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，并享受相關(guān)政策扶持。支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì )組織合作辦學(xué)，增加電子商務(wù)技能培訓項目，探索實(shí)訓式電子商務(wù)人才培訓機制，支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展崗前培訓、技能提升培訓、高技能人才培訓和網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓，按規定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

三、統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（一）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

1 深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計劃。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數據庫，發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺作用，有針對性地提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)見(jiàn)習等服務(wù)。創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)方式，精心組織專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)，有效采取網(wǎng)上服務(wù)措施，實(shí)現畢業(yè)生就業(yè)手續辦理、崗位對接、政策享受、就業(yè)援助全程網(wǎng)絡(luò )化、便利化。推進(jìn)國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開(kāi)。

2 引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對高校畢業(yè)生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。結合政府購買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道、鄉（鎮）和社區（村）購買(mǎi)一批公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由同級財政統籌安排?？h、鄉基層公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，應按規定比例定向招錄“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“特崗教師”等基層服務(wù)項目期滿(mǎn)人員。

3 完善高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持補貼政策。將高校畢業(yè)生一次性創(chuàng )業(yè)補助、初次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )辦小型微型企業(yè)的社會(huì )保險補貼政策人員條件中的畢業(yè)年限調整為畢業(yè)5年內。中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的，可按每招用1名高校畢業(yè)生1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，同時(shí)可給予相應勞動(dòng)合同期限的社會(huì )保險補貼，社會(huì )保險補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。吸納就業(yè)和社會(huì )保險補貼政策審批期限截至2017年底。停止執行困難家庭應屆高校畢業(yè)生失業(yè)補助政策，將高校畢業(yè)生求職補貼范圍擴展到所在家庭正在享受城鄉低保、本人正在享受?chē)抑鷮W(xué)貸款以及本人系殘疾或烈士子女的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，標準提高至每人2000元。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習制度，見(jiàn)習期間基本生活補助所需資金由見(jiàn)習單位和當地政府共同分擔，政府分擔部分從就業(yè)專(zhuān)項資金中支出。對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位，與留用高校畢業(yè)生簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的，可適當提高政府給予的就業(yè)見(jiàn)習基本生活補助標準，最高不超過(guò)10%。

在國外接受高等教育的留學(xué)回國人員，以及在臺港澳地區接受高等教育的回內地人員，憑教育部門(mén)學(xué)歷學(xué)位認證，可比照國內（內地）高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）加強對困難人員的就業(yè)援助。

1 加強對就業(yè)困難人員的實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。通過(guò)政策扶持、培訓服務(wù)等措施，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì )保險補貼及適當崗位補貼。社會(huì )保險補貼和崗位補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年，對初次核定享受補貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(cháng)至退休。規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，科學(xué)設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿(mǎn)退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大援助工作力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。

2 促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例就業(yè)，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。穩定發(fā)展集中性就業(yè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺，保障在同等條件下政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)政策的落實(shí)。促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展，為集中安排殘疾人就業(yè)創(chuàng )造便利條件。推動(dòng)智力、精神殘疾人托養機構內輔助性就業(yè)，支持舉辦工療、農療等殘疾人庇護性就業(yè)機構。促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)，當地政府可在城鎮臨街小巷劃定專(zhuān)門(mén)地塊，設置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn)，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力發(fā)展“企業(yè)+殘疾人戶(hù)”、“合作社+基地+殘疾人戶(hù)”等業(yè)態(tài)模式，輻射帶動(dòng)農村殘疾人就業(yè)。

（三）推進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。認真總結統籌城鄉就業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度模式和政策框架。推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣和轉移就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理工作，不斷健全培訓、服務(wù)、維權“三位一體”工作機制。組織農民工外出就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)針對京津用工開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。結合當地特色經(jīng)濟，支持返鄉農民工創(chuàng )辦農村中小企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。各縣（市、區）要重點(diǎn)整合創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)示范基地、見(jiàn)習基地和電商孵化基地，對返鄉創(chuàng )業(yè)、就地創(chuàng )業(yè)人員和創(chuàng )業(yè)孵化基地，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策扶持。

（四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。積極扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強就業(yè)服務(wù)和教育培訓。為有創(chuàng )業(yè)意愿的自主擇業(yè)軍轉干部提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化和創(chuàng )業(yè)貸款，為其創(chuàng )辦的企業(yè)提供用工招聘和崗前培訓。自主就業(yè)退役士兵可在省內承訓機構中易地參加教育培訓，畢業(yè)后向安置地民政部門(mén)申請，按不超過(guò)安置地相關(guān)教育培訓標準據實(shí)報銷(xiāo)相關(guān)費用。機關(guān)、團體、事業(yè)單位的工勤崗位出現空缺時(shí)，應優(yōu)先安排退役士兵。對符合政府安排工作條件的退役士兵，要確保崗位落實(shí)，細化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用(聘用)，以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。用人單位要切實(shí)保障安排工作退役士兵的待遇落實(shí)，及時(shí)簽訂勞動(dòng)(聘用)合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按規定接續社會(huì )保險。嚴禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。

四、支持產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶

（一）落實(shí)調整失業(yè)保險費率政策。將失業(yè)保險費率暫降至2%，用人單位按本單位工資總額的15%繳納失業(yè)保險費，職工按本人工資的05%繳納失業(yè)保險費，進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人負擔。

（二）落實(shí)和完善援企穩崗政策。落實(shí)“三補一降”援企穩崗政策，督促企業(yè)在實(shí)施經(jīng)濟結構調整和治理大氣污染過(guò)程中穩定職工隊伍。將使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)，鼓勵其穩定就業(yè)崗位?；膺^(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金和依據兼并重組政策規定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測工作，擴大監測范圍，優(yōu)化樣本結構，強化數據分析和成果運用。探索建立失業(yè)預警制度，完善失業(yè)調控辦法。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項就業(yè)幫扶活動(dòng)。

1 各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)在擬定產(chǎn)業(yè)調整、化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染等規劃措施時(shí)，要征求同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)意見(jiàn)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同工會(huì )等單位，根據就業(yè)形勢需要，適時(shí)啟動(dòng)應急預案，指導企業(yè)做好職工分流安置和社會(huì )保障工作，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶行動(dòng)，對失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)按規定給予扶持。

2 各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構要積極為失業(yè)人員搭建供需對接平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、融資貸款、開(kāi)業(yè)指導等服務(wù)，對符合條件的失業(yè)人員及吸納其就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)稅費減免、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和各項資金補貼政策。對企業(yè)新招用我省實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能“6643”工程涉及企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的，可按每人1000元的標準給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼；新招用人員符合就業(yè)困難人員條件的，再按規定給予不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼和適當的崗位補貼。所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

3 健全社會(huì )救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵有勞動(dòng)能力的最低生活保障對象就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

五、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（一）提高公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

1 健全覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)體系，推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)設施建設，實(shí)施基層從業(yè)人員能力提升計劃，建立績(jì)效考核和購買(mǎi)服務(wù)成果機制。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用，為創(chuàng )業(yè)者提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加強就業(yè)失業(yè)和創(chuàng )業(yè)管理服務(wù)信息系統建設，推進(jìn)數據和系統省級集中，逐步實(shí)現就業(yè)失業(yè)和創(chuàng )業(yè)管理服務(wù)工作全程信息化。

2 健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，將縣級（含）以上公共就業(yè)服務(wù)機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。對縣級公共就業(yè)服務(wù)機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，上級財政部門(mén)可根據公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效給予適當補助，所需經(jīng)費從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

3 將職業(yè)介紹補貼、勞務(wù)輸出補貼、創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，支持各地按照精準發(fā)力、績(jì)效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)能力建設，加強基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設，向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果，擴大服務(wù)供給。

（二）加強人力資源市場(chǎng)建設。建設統一、規范、靈活的人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步整合資源、拓展范圍、強化功能，優(yōu)化準入環(huán)境，強化市場(chǎng)監管，規范經(jīng)營(yíng)秩序，深化京津冀人力資源市場(chǎng)交流與合作，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠信體系和標準化建設，實(shí)現公共服務(wù)均等化與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的分類(lèi)協(xié)調發(fā)展。認真貫徹國家和省有關(guān)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實(shí)財政投入和稅收優(yōu)惠政策，定期開(kāi)展“誠信服務(wù)機構”評選活動(dòng)，著(zhù)力培育人力資源服務(wù)品牌。

（三）落實(shí)失業(yè)就業(yè)登記制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策?！毒蜆I(yè)創(chuàng )業(yè)證》免費發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證，加快推動(dòng)社會(huì )保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用。進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動(dòng)合同管理、社會(huì )保險費繳納聯(lián)動(dòng)機制。

（四）加強就業(yè)失業(yè)統計分析。健全就業(yè)統計指標，準確反映分行業(yè)、分注冊類(lèi)型、分崗位就業(yè)失業(yè)人員情況。探索建立創(chuàng )業(yè)工作統計指標。完善勞動(dòng)力調查方案，擴大調查范圍，提高調查工作效率，加強數據評估，重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體失業(yè)狀況。加強經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)形勢、穩增長(cháng)調結構以及京津冀協(xié)同發(fā)展對就業(yè)影響的研究和分析，為宏觀(guān)調控提供決策依據。

六、強化職業(yè)培訓提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

（一）有針對性地開(kāi)展職業(yè)培訓。順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整需求，整合各類(lèi)培訓資源，完善職業(yè)培訓政策，加強職業(yè)培訓監管，有效開(kāi)展就業(yè)技能、崗位技能提升及創(chuàng )業(yè)培訓，重點(diǎn)實(shí)施農民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。加強職業(yè)技能公共實(shí)訓中心建設，加大培訓補貼資金投入，就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)培訓的比例原則上不低于15%。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加強教育培訓，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì )服務(wù)型農民，以及從事糧食、畜牧水產(chǎn)等主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和青年農場(chǎng)主，建立完整的新型職業(yè)農民信息數據庫。支持建筑企業(yè)通過(guò)創(chuàng )建農民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓實(shí)訓基地、購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等形式，提高建筑職工整體素質(zhì)。

（二）開(kāi)展新型學(xué)徒制和手工業(yè)培訓。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓，創(chuàng )新培訓模式，提升培訓質(zhì)量，按規定給予職業(yè)培訓補貼。結合各地家庭手工業(yè)發(fā)展狀況，由當地人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)根據手工業(yè)培訓難易程度、時(shí)間長(cháng)短、培訓成本等實(shí)際情況，合理確定相應手工業(yè)項目培訓課時(shí)及質(zhì)量標準，加強培訓監管與考核，按規定給予職業(yè)培訓補貼，促進(jìn)勞動(dòng)者“居家就業(yè)”。

（三）加強高技能人才培養。落實(shí)國家高技能人才振興計劃，加強省級高技能人才實(shí)訓基地和技能大師工作室建設，鼓勵支持設區市建設高技能人才實(shí)訓基地和技能大師工作室，啟動(dòng)實(shí)施河北省技能雛鷹培育計劃，加強青年高技能人才培養，積極參加世界技能大賽全國選拔賽。啟動(dòng)省級高技能人才創(chuàng )業(yè)園區建設，鼓勵支持高技能人才入園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極推動(dòng)實(shí)施技師培訓項目，省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳制定我省技師培訓管理辦法，根據我省經(jīng)濟發(fā)展需求，定期發(fā)布全省急需緊缺職業(yè)（工種）名錄。采取向社會(huì )購買(mǎi)培訓成果方式，對相應職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線(xiàn)崗位、新取得技師和高級技師資格證書(shū)，以及高級技師取得新技術(shù)、新工藝、新知識等相應培訓證書(shū)的，給予資金補貼。補貼資金由政府和企業(yè)共同負擔，政府負擔部分從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

七、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作組織推動(dòng)

（一）加強協(xié)調落實(shí)責任。將省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議調整為省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議，健全工作協(xié)調機制，研判就業(yè)形勢，完善政策措施，加強政策評估，抓好統籌協(xié)調。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政績(jì)考核，嚴格落實(shí)目標責任制，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩定。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團體及其他社會(huì )組織的作用，對其開(kāi)展的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作給予支持，充分調動(dòng)社會(huì )各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的積極性。

（二）加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金投入。根據就業(yè)工作需要合理安排就業(yè)專(zhuān)項資金，多渠道籌集創(chuàng )業(yè)扶持資金，規范就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金管理，開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)工作。

（三）抓好政策措施宣傳落實(shí)。充分利用各種媒體和新興傳播平臺，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營(yíng)造健康向上的就業(yè)創(chuàng )業(yè)氛圍。各地要結合實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，制定完善配套政策，不斷提升服務(wù)效能，健全督促檢查機制，確保各項政策措施落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 冀政發(fā)〔2015〕33號, 河北省, 新形勢下, 就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作, 實(shí)施意見(jiàn)