稅總發(fā)〔2015〕82號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范（1.0版）》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范（1.0版）》的通知

稅總發(fā)〔2015〕82號                     2015-6-10

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

為在新形勢下推動(dòng)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間加強合作，進(jìn)一步明確合作事項，規范合作行為，實(shí)現合作的規范化、制度化，國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規范(1.0版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作規范(1.0版)》)，現印發(fā)給你們，自2015年7月1日起試行?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的重要意義

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雖然征收范圍各不相同，但工作性質(zhì)基本相同，服務(wù)對象大體一致，征管基礎信息和辦稅具體流程具有同質(zhì)性。隨著(zhù)《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》和《全國稅收征管規范》的全面推行，這種具有同質(zhì)性的工作，標準更加統一，流程更加規范。在此基礎上，推動(dòng)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，是稅務(wù)機關(guān)轉變職能、持續開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的重要舉措，具有十分重要的現實(shí)意義。

(一)有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦稅。推進(jìn)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，統一服務(wù)規范，整合服務(wù)資源，加強服務(wù)銜接，拓展服務(wù)領(lǐng)域，是進(jìn)一步轉變職能、建設服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的需要，有利于提高納稅服務(wù)水平，切實(shí)減輕納稅人辦稅負擔，最大限度便利納稅人。

(二)有利于整合征管資源，提高征管效能。推進(jìn)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，促進(jìn)管理協(xié)同、征管互助、信息共享，是進(jìn)一步轉變征管方式、不斷創(chuàng )新征管運行機制的需要，有利于整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進(jìn)一步提高稅收征管效能。

(三)有利于防范執法風(fēng)險，規范執法行為。推進(jìn)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，規范執法標準，加強執法協(xié)作，是貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法治稅的需要，有利于增強執法透明度，減少執法隨意性，防范稅收執法風(fēng)險，最大限度規范稅務(wù)人。


二、正確把握國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的指導思想和基本原則

(一)指導思想

推進(jìn)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的指導思想是：按照實(shí)現稅收現代化的內在要求，以信息共享為基礎，以?xún)?yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能、規范稅收執法為重點(diǎn)，以現代信息技術(shù)為依托，通過(guò)整合資源、優(yōu)化流程、完善機制，不斷創(chuàng )新合作形式、拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現優(yōu)勢互補，形成工作合力，攜手同心加快推進(jìn)稅收現代化。

(二)基本原則

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作應遵循如下基本原則：

一是依法合規原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應在符合相關(guān)法律法規規定的前提下加強合作，共同遵循法定權限和程序，共同維護稅法嚴肅性和權威性，推進(jìn)依法治稅。

二是問(wèn)題導向原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應堅持以問(wèn)題為導向，通過(guò)加強合作解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提升服務(wù)、管理和執法水平。

三是多方共贏(yíng)原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應以雙方實(shí)際業(yè)務(wù)需求和納稅人正當服務(wù)需要為基礎加強合作，在準確把握多方需求結合點(diǎn)的基礎上，明確合作范圍，拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局和納稅人的多方共贏(yíng)。

四是穩中求進(jìn)原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應統籌規劃《合作規范(1.0版)》的落實(shí)工作，實(shí)事求是確定合作方式，扎實(shí)穩妥推進(jìn)合作進(jìn)程，確保雙方合作取得實(shí)實(shí)在在成效。

五是鼓勵創(chuàng )新原則。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應充分發(fā)揚銳意進(jìn)取、改革創(chuàng )新的精神，在嚴格落實(shí)《合作規范(1.0版)》的同時(shí)，根據業(yè)務(wù)需求探索應用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新合作方式，深化合作內容，推進(jìn)合作不斷向前邁進(jìn)。

三、切實(shí)建立落實(shí)《合作規范(1.0版)》的保障機制

推進(jìn)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作，涉及兩個(gè)執法主體和多個(gè)合作事項。為使《合作規范(1.0版)》有效落實(shí)，應切實(shí)建立如下保障機制：

(一)組織保障。各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要成立合作工作領(lǐng)導小組，由雙方主要負責人共同擔任組長(cháng)，各自?xún)仍O機構負責人擔任成員，共同制定年度合作計劃，部署年度重點(diǎn)合作事項，加強對本區域合作工作的組織和領(lǐng)導。

(二)制度保障。各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要建立聯(lián)席會(huì )議制度，按照領(lǐng)導小組要求，研究布置本地年度合作任務(wù)和階段性合作計劃，協(xié)調解決具體合作事項中遇到的重大困難和問(wèn)題。

(三)技術(shù)保障。國家稅務(wù)總局稅收信息化建設將充分考慮國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作需求，統籌兼顧合作事項，根據《合作規范(1.0版)》中提出的信息化需求，著(zhù)眼長(cháng)期為雙方合作提供技術(shù)支撐和信息化保障。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應依托稅務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現涉稅信息的共享和處理。

(四)考核保障。國家稅務(wù)總局已將省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局《合作規范(1.0版)》的落實(shí)工作納入績(jì)效管理系統嚴格實(shí)施考核。下一步將細化考核指標，明確考核標準，加大考核力度，確?！逗献饕幏?1.0版)》得到有效落實(shí)。各省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要將本區域內《合作規范(1.0版)》的落實(shí)工作納入績(jì)效管理系統考核，推動(dòng)合作不斷深入。

四、有關(guān)工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導，周密部署實(shí)施，確?！逗献饕幏?1.0版)》得到有效落實(shí)。各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要切實(shí)加強對合作工作的組織領(lǐng)導，主要負責人作為落實(shí)《合作規范(1.0版)》的第一責任人，要親自出面協(xié)調相關(guān)工作，組織人員結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確合作計劃，確?！逗献饕幏?1.0版)》在本地得到有效落實(shí)。

(二)細化合作事項，理順工作程序，實(shí)現與《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》和《全國稅收征管規范》的有機銜接。各省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要根據《合作規范(1.0版)》要求，細化本地合作事項，并按照《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》和《全國稅收征管規范》的規定，理順合作工作程序。當合作事項在國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雙方或任一方啟動(dòng)后，隨后的具體工作程序均要按照《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》和《全國稅收征管規范》執行，實(shí)現與現有規范的有機銜接。

(三)加強跟蹤指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，定期上報本地工作開(kāi)展情況。上級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要及時(shí)跟蹤指導下級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作，密切關(guān)注《合作規范(1.0版)》試行情況，及時(shí)總結好的經(jīng)驗和做法，并將本地合作工作進(jìn)展情況通過(guò)內網(wǎng)郵箱按月向稅務(wù)總局(財產(chǎn)行為稅司)報送(內網(wǎng)郵箱地址：liumingyang@sat.tax)。同時(shí)，按季度做好工作總結，并以正式公文形式報送稅務(wù)總局(財產(chǎn)行為稅司)。稅務(wù)總局將及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報，通報各地工作開(kāi)展情況。

(四)創(chuàng )新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作不斷升級。各地要在稅務(wù)總局明確的合作事項和有關(guān)要求的框架下，在嚴格落實(shí)《合作規范(1.0版)》的同時(shí)，立足本地納稅服務(wù)和稅收征管實(shí)際情況，不斷探索創(chuàng )新合作方式方法，拓寬合作范圍領(lǐng)域，積極鼓勵基層廣泛應用現代信息技術(shù)大膽創(chuàng )新，推動(dòng)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作不斷升級。

附件：國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規范(1.0版)

國家稅務(wù)總局

2015年6月10日

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