工商個(gè)字〔2015〕109號《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好農民工工作的通知》

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好農民工工作的通知

工商個(gè)字〔2015〕109號                  2015-7-17

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

農民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)國家現代化建設的重要力量，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了巨大貢獻。黨中央、國務(wù)院高度重視農民工工作，《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕5號)印發(fā)以來(lái)，又陸續出臺了一系列政策措施，特別是去年9月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院40號文件)，今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕47號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦47號文件)，對新形勢下做好農民工工作提出了新的要求。為貫徹落實(shí)好上述文件精神，進(jìn)一步做好農民工工作，現通知如下：

一、認真學(xué)習有關(guān)文件精神，充分認識做好為農民工服務(wù)工作的重大意義

《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，農民工轉移就業(yè)規模持續擴大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會(huì )保險人數較快增長(cháng)，勞動(dòng)保障權益維護明顯加強，享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴大，關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )氛圍正在形成。但目前農民工就業(yè)穩定性不強，勞動(dòng)保障權益受侵害的現象還時(shí)有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，大量長(cháng)期在城鎮就業(yè)的農民工還未落戶(hù)。

進(jìn)一步做好新形勢下為農民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農民工面臨的突出問(wèn)題，有序推進(jìn)農民工市民化，是推進(jìn)以人為核心的城鎮化、全面提高城鎮化質(zhì)量的首要任務(wù)，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和擴大內需、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，是統籌解決“三農”問(wèn)題、推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展的重要內容，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要舉措。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要認真學(xué)習、深入貫徹國務(wù)院40號文件和國辦47號文件精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央城鎮化工作會(huì )議精神和國務(wù)院的決策部署，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，立足職責，配合人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，積極探索中國特色農業(yè)勞動(dòng)力轉移道路，著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益，著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)，著(zhù)力促進(jìn)農民工社會(huì )融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現有條件有意愿的農民工市民化。

二、結合商事制度改革，積極促進(jìn)農民工就業(yè)、創(chuàng )業(yè)

穩定就業(yè)是推進(jìn)農民工市民化的基礎。各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合推進(jìn)商事制度改革和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，引導農民工有序外出就業(yè)、鼓勵農民工就地就近轉移就業(yè)、扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

要按照國辦47號文件的要求，加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的扶持力度，全面激發(fā)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)熱情。各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步深化商事制度改革、簡(jiǎn)政放權，落實(shí)注冊資本登記制度改革，優(yōu)化登記方式，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。充分發(fā)揮登記窗口的作用，向農民工免費發(fā)放宣傳材料，提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導和便捷的登記服務(wù)。積極配合人力資源社會(huì )保障等部門(mén)調查分析農民工返鄉創(chuàng )業(yè)總體狀況和基本需求，鼓勵返鄉農民工開(kāi)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、林場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

要支持個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )積極發(fā)揮作用，配合人力資源社會(huì )保障、教育等部門(mén)，開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等工作，引導、鼓勵農民工有序外出就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)。

三、認真履行工商行政管理職能，切實(shí)維護農民工的合法權益

各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要以中小微企業(yè)為重點(diǎn)，積極配合有關(guān)部門(mén)引導用人單位與農民工依法簽訂和履行勞動(dòng)合同，擴大農民工參加城鎮社會(huì )保險覆蓋面。結合企業(yè)信用信息公示工作，將拖欠農民工工資行為納入個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)信用信息公示范疇。

要進(jìn)一步深入開(kāi)展人力資源市場(chǎng)清理整頓，積極改善農民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。積極配合主管部門(mén)對人力資源服務(wù)機構及其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監督檢查。嚴厲打擊職業(yè)介紹機構發(fā)布虛假勞務(wù)信息騙取錢(qián)財等違法行為，依法查處取締“黑職介”。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務(wù)和勞務(wù)派遣活動(dòng)的組織或個(gè)人，配合人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法查處和取締。

四、加強組織領(lǐng)導，強化法治意識、服務(wù)意識和協(xié)調配合意識，進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作

各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)在開(kāi)展農民工工作中，要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，細化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現的問(wèn)題，要加強調查研究，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，強化法治意識和服務(wù)意識。要在當地黨委和政府的統一領(lǐng)導下，與人力資源社會(huì )保障等部門(mén)協(xié)調配合，齊抓共管，形成監管和服務(wù)的合力，把為農民工服務(wù)工作落到實(shí)處。

各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)有關(guān)農民工工作的情況請及時(shí)報總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟監督管理司。

工商總局

2015年7月17日

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