豫政〔2015〕38號《河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2015〕38號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕26號),加快我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整,促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,結合我省實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)重要意義。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及三次產(chǎn)業(yè)諸多環(huán)節,處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價(jià)值鏈高端,具有較強的專(zhuān)業(yè)性、融合性和創(chuàng )新性,是區域競爭的制高點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。當前,我省正處于經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),有利于更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)層次提升,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換;有利于彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展短板,推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴規模、提水平、強支撐,助推經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展;有利于激發(fā)內需潛力,促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,改善就業(yè)和民生,將巨大需求潛力轉換為現實(shí)生產(chǎn)力,對加快建設先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省和現代農業(yè)大省,促進(jìn)我省全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設具有重大而深遠的意義。

(二)基本思路。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神,全面落實(shí)省委九屆八次全會(huì )部署,主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),圍繞先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省和現代農業(yè)大省建設,以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向,以產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升為核心,以技術(shù)智力支撐、載體平臺建設、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合、企業(yè)品牌培育為抓手,強化創(chuàng )新驅動(dòng),深化改革開(kāi)放,完善保障政策,全力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)在更深領(lǐng)域、更高層次互動(dòng)融合,構建與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的現代服務(wù)體系,為經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展提供強力支撐。

(三)基本原則。

———堅持融合創(chuàng )新促發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)催化劑、加速器的作用,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新,實(shí)現產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉型、經(jīng)濟由要素規模驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。

———堅持集聚集約促發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)區和服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區等載體平臺,因地制宜引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學(xué)布局,集聚要素資源,促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng),增強區域綜合服務(wù)能力和競爭力。

———堅持開(kāi)放引領(lǐng)促發(fā)展。樹(shù)立全球視野,充分利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系,大力承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉移,積極融入全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈,構建開(kāi)放發(fā)展新格局。

———堅持市場(chǎng)主導、政府支持促發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,破解瓶頸制約,鼓勵公平競爭,充分調動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)性,激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。

(四)發(fā)展目標。

力爭2015—2020年,全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現較快發(fā)展,增加值增速高于全省生產(chǎn)總值增速和全國服務(wù)業(yè)增加值平均增速,基本形成與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化進(jìn)程相適宜的服務(wù)體系,對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強。

———產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。培育壯大一批具有先導性、引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展形成一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,現代物流、信息服務(wù)、金融、電子商務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提升。

———集聚程度顯著(zhù)提高。到2020年,建成80個(gè)規模較大、集聚度高、特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區,形成一批具有全國影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

———龍頭帶動(dòng)作用突出。培育發(fā)展一批具有較強核心競爭力的龍頭企業(yè)和機構,打造形成一批國家級、省級知名服務(wù)品牌,業(yè)務(wù)收入超50億元的大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達到30家。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

今后一個(gè)時(shí)期,重點(diǎn)發(fā)展現代物流、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設計、融資服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(一)現代物流。

1.發(fā)展方向:積極融入國家“一帶一路”戰略,依托航空港、鐵路港和內陸無(wú)水港,加快構建對接國內外市場(chǎng)的空運、陸運、海運樞紐和網(wǎng)絡(luò ),形成全國重要的物流通道樞紐。加強物流基礎設施建設,完善物流園區、分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò ),加快發(fā)展陸空、陸海、公鐵等多式聯(lián)運,積極推行集裝箱運輸、甩掛運輸等先進(jìn)方式。大力發(fā)展第三方、第四方物流,培育具有核心競爭力的物流骨干企業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng),鼓勵制造企業(yè)剝離外包物流業(yè)務(wù),引導物流企業(yè)提升供應鏈服務(wù)能力。大力發(fā)展智慧物流,支持云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航及地理信息等技術(shù)應用,提升物流行業(yè)信息化、標準化水平。建立健全城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò ),鼓勵發(fā)展共同配送,完善物流配送“最后一公里”機制和設施。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是打造“一帶一路”國際物流通道樞紐。加快鄭州國際航空物流中心建設,開(kāi)辟、加密?chē)H貨運航線(xiàn)航班,構建以卡車(chē)航班為主的地面集疏運體系,大力引進(jìn)基地航空公司和國際物流集成商,支持建設航空貨物中轉集散中心、快件分撥中心等功能設施,推進(jìn)高鐵快件集散處理中心建設,力爭2020年鄭州新鄭國際機場(chǎng)貨郵吞吐量突破100萬(wàn)噸。提升鄭歐國際貨運班列運營(yíng)水平,加快建設境外分撥配送中心,增加出入境口岸和目的地,向西融入絲綢之路經(jīng)濟帶,擴大國際貨運規模,保持全國領(lǐng)先地位。推進(jìn)以鄭州國際陸港為核心的無(wú)水港建設,加強與青島、天津、上海、連云港等港口合作,擴大公鐵、海鐵聯(lián)運規模,增強沙潁河、淮河通航能力,向東鏈接海上絲綢之路,2020年鐵路集裝箱吞吐量超過(guò)50萬(wàn)標箱。依托我省區域物流節點(diǎn)城市和鐵路、公路等交通骨干網(wǎng),建設一批省際物流集散中心,形成連接長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀、珠三角經(jīng)濟區的物流通道。二是提升物流園區功能。規劃建設和改造提升一批貨運樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、商貿服務(wù)、口岸服務(wù)、綜合服務(wù)等類(lèi)型的物流園區,實(shí)施示范物流園區培育工程,爭取培育省級示范物流園區50家、國家級示范物流園區2—3家。三是推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展冷鏈、醫藥、電子信息、汽車(chē)及零部件等行業(yè)物流,增強快遞服務(wù)制造業(yè)能力,完善產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)糧大縣配套物流基礎設施,建設一批具有區域影響力的專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)基地。開(kāi)展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范試點(diǎn),培育發(fā)展30家兩業(yè)聯(lián)動(dòng)龍頭企業(yè)。四是完善城鄉物流配送體系。加快鄭州市城市共同配送試點(diǎn)建設,整合挖掘社會(huì )資源,建設共同配送平臺,進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍和擴大業(yè)務(wù)規模。研究制定破解城市配送瓶頸制約的政策措施,鼓勵建設開(kāi)放式電商快遞配送信息平臺和社會(huì )化倉儲設施網(wǎng)絡(luò ),建設完善城市社區、學(xué)校、機關(guān)和企事業(yè)單位等終端配送網(wǎng)點(diǎn)設施,支持洛陽(yáng)市申建國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市。加快推進(jìn)農村物流配送網(wǎng)絡(luò )建設,促進(jìn)城鄉物流一體化發(fā)展。五是加強物流信息化、標準化建設。建設完善一批區域性、行業(yè)性的物流信息平臺,推進(jìn)物流云平臺建設,建成全省物流園區公共信息平臺。支持物流企業(yè)開(kāi)展國家甩掛運輸、物流服務(wù)標準化等試點(diǎn)。

3.責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省交通運輸廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、郵政管理局、民航辦、財政廳、質(zhì)監局、鄭州鐵路局、河南出入境檢驗檢疫局等部門(mén)分別負責。

(二)信息技術(shù)服務(wù)。

1.發(fā)展方向:積極發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò )新應用的信息技術(shù)服務(wù),創(chuàng )新服務(wù)模式,深化互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合,加速制造業(yè)服務(wù)化轉型,推動(dòng)大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)等加快發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的信息技術(shù)咨詢(xún)設計、集成實(shí)施、運行維護、測試評估、信息安全等系統化服務(wù),促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。鼓勵軟件、信息服務(wù)提供商與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的軟件和信息服務(wù)。加強農村信息網(wǎng)絡(luò )設施建設,提高農業(yè)生產(chǎn)信息化水平。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是實(shí)施“寬帶中原”戰略。深化與國家三大通信集團公司、中國鐵塔集團公司戰略合作,鞏固提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò )交換樞紐地位。加快推進(jìn)城市百兆光纖、通信村村通等工程建設,積極申建“寬帶中國”示范城市群,深入推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,加快鄭州國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和鄭州、鶴壁、漯河、濟源等智慧城市試點(diǎn)建設,推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、平頂山等市IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)試點(diǎn)工作。二是大力發(fā)展軟件服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和整體解決方案,每年推出一批具有全國影響力的工業(yè)軟件和典型行業(yè)解決方案。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)軟件開(kāi)發(fā)和信息化部門(mén)剝離,支持企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合創(chuàng )建重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心,爭取到2020年,建設省級軟件工程中心20家,實(shí)現軟件業(yè)務(wù)年收入800億元。三是強化新技術(shù)推廣應用。在制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“數字化車(chē)間”和“智能工廠(chǎng)”試點(diǎn),推廣應用數控、傳感器、工業(yè)機器人等先進(jìn)技術(shù)。加快國家和省級工業(yè)云創(chuàng )新服務(wù)試點(diǎn)建設,面向產(chǎn)業(yè)集聚區及工業(yè)企業(yè)提供軟件服務(wù)和行業(yè)資源庫,到2020年,力爭國家試點(diǎn)平臺企業(yè)用戶(hù)達到5萬(wàn)家,省工業(yè)云平臺基本覆蓋制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加快推動(dòng)北斗導航與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò )與信息安全新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用,培育一批具有較強競爭力的信息安全企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新產(chǎn)品。四是推進(jìn)基地園區建設。加快建設鄭州、洛陽(yáng)2個(gè)省級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有全國影響力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)。推進(jìn)中國聯(lián)通中原數據基地、中國移動(dòng)(鄭州)數據中心、阿里云計算和大數據中心、百度云計算中心、奇虎360數據中心、洛陽(yáng)景安云計算和互聯(lián)網(wǎng)數據中心等建設,加快國家基于云計算的電子政務(wù)公共平臺試點(diǎn)建設。支持具備條件的省轄市、省直管縣(市)建設信息技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)園區,加快推進(jìn)鄭州航空港臺灣軟件園、鄭州北斗云谷產(chǎn)業(yè)基地、鄭州軟件園、中原國際軟件園、惠普(洛陽(yáng))國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等建設。

3.責任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局、財政廳、教育廳等部門(mén)分別負責。

(三)電子商務(wù)。

1.發(fā)展方向:大力推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應用,支持開(kāi)展原材料、工業(yè)品網(wǎng)上交易、定制、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù),實(shí)現上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極培育農村電子商務(wù),鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上購銷(xiāo)對接等交易方式。加快發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)和移動(dòng)電子商務(wù)。深化電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng )新,加快并規范集交易、電子認證、在線(xiàn)支付、物流配送、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺發(fā)展。引導小微企業(yè)依托電子商務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵利用移動(dòng)社交、新媒體等新渠道,發(fā)展社交電商、粉絲經(jīng)濟等網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)新模式。加強電子商務(wù)信用、質(zhì)量監管和統計監測等體系建設。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、農村和社區工程。支持世界工廠(chǎng)網(wǎng)、企匯網(wǎng)、眾品商城等本土企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺,開(kāi)展“豫貨通天下”制造業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)對接活動(dòng),建立互動(dòng)發(fā)展平臺和機制。支持制造、流通企業(yè)依托現有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設升級一批線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)中心。整合萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程網(wǎng)絡(luò )資源,推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。支持城市社區設立電商綜合服務(wù)點(diǎn),開(kāi)展快件自取、電子繳費、網(wǎng)上預約、社區配送等服務(wù)。力爭2020年全省應用電子商務(wù)開(kāi)展內外貿易的企業(yè)占比達到85%以上。二是推動(dòng)電子商務(wù)集聚發(fā)展。制定完善支持政策,加快河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鄭東新區國家級電子商務(wù)示范基地、河南網(wǎng)商園、中國中部國際貿易電子商務(wù)服務(wù)基地等重點(diǎn)園區建設,吸引國內外知名電子商務(wù)企業(yè)入駐發(fā)展。力爭到2020年,每個(gè)省轄市建成2個(gè)以上綜合電商園區,80%的縣(市、區)建成特色電商園區。三是加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極申建中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區,支持跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺建設,建立E貿易商業(yè)運行體系。推動(dòng)河南保稅物流中心與鄭州出口加工區整合申建綜合保稅區,建設全國郵政第四轉運口岸,開(kāi)展國際郵包集中通關(guān)、國際中轉和集散分撥業(yè)務(wù),到2020年,全省跨境電子商務(wù)年交易額達到500億美元。四是推進(jìn)電子商務(wù)人才基地建設。整合社會(huì )資源,創(chuàng )新合作模式,支持電商企業(yè)與高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等合作,開(kāi)展電商孵化和業(yè)務(wù)培訓,建設電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化基地。到2020年建成20個(gè)電子商務(wù)職業(yè)教育實(shí)訓基地。

3.責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工商局、郵政管理局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局等部門(mén)分別負責。

(四)研發(fā)設計。

1.發(fā)展方向:積極開(kāi)展研發(fā)設計服務(wù),綜合運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展工業(yè)設計,促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉變,支持研發(fā)設計體現地域文化特色的產(chǎn)品。整合現有資源,強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心等新型研發(fā)機構,培育專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)設計服務(wù)中心。支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng )新,面向產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)。積極開(kāi)展知識產(chǎn)權培訓、專(zhuān)利運營(yíng)、分析評議、專(zhuān)利代理和專(zhuān)利預警等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務(wù)體系,建立主要由市場(chǎng)評價(jià)創(chuàng )新成果的機制,加快研發(fā)設計創(chuàng )新成果轉化。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是加快研發(fā)設計基地和中心建設。支持創(chuàng )建中原城市群國家自主創(chuàng )新示范區,加快國家技術(shù)轉移鄭州中心建設,支持國內外一流大學(xué)、科研院所和世界500強企業(yè)在豫設立新型科技服務(wù)機構,做大做強國家和省級研發(fā)設計平臺,到2020年,建成國家級工程研發(fā)機構15個(gè)和重點(diǎn)實(shí)驗室15個(gè),培育國家級工業(yè)設計中心8家、省級工業(yè)設計基地和示范園區6個(gè)。二是提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計能力。突出電子信息、裝備制造、汽車(chē)及零部件、食品、現代家居、服裝服飾、生物醫藥等重點(diǎn)行業(yè),集聚高端技術(shù)和人才,完善創(chuàng )新激勵機制,提升企業(yè)研發(fā)設計能力。實(shí)施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)剝離內部研發(fā)設計機構、與高校和科研院所合作等方式,組建和發(fā)展獨立的研發(fā)設計服務(wù)企業(yè)。三是完善公共科技服務(wù)功能。支持鄭州、洛陽(yáng)等基礎較好的省轄市、省直管縣(市)開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn),培育一批在國內外具有較強競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。實(shí)施科技企業(yè)孵化器發(fā)展行動(dòng)計劃,加強與高校協(xié)同創(chuàng )新中心對接合作,建成15個(gè)高校孵化基地和大學(xué)科技園。完善大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺和支持政策,推動(dòng)建設100個(gè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。實(shí)施專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程,提升全省知識產(chǎn)權擁有量和質(zhì)量。

3.責任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳等部門(mén)分別負責。

(五)融資服務(wù)。

1.發(fā)展方向:整合要素資源,創(chuàng )新融資模式,完善服務(wù)體系,增強支撐經(jīng)濟發(fā)展的融資服務(wù)能力。加快區域性融資服務(wù)平臺建設,加強銀行類(lèi)融資服務(wù),鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、股權、證券、信托、債券、保險等融資產(chǎn)品,加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。積極拓展融資租賃服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新,建立形成渠道多樣化、監管統一化、制度規范化的融資租賃服務(wù)體系。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是推進(jìn)重點(diǎn)融資平臺建設。鞏固提升現有交通、航空、水利、鐵路等基礎設施建設投融資平臺,創(chuàng )新融資方式,滿(mǎn)足重大工程和項目融資需求。推進(jìn)區域性股權交易市場(chǎng)建設,增強中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )融資服務(wù)平臺服務(wù)功能,鼓勵有條件的企業(yè)(集團)創(chuàng )建新的產(chǎn)業(yè)融資平臺。推行政府與社會(huì )資本合作融資模式,引導社會(huì )資本參與政府投資項目建設。二是拓寬企業(yè)融資渠道。加快省級涉企資金基金化改革,探索建立財政、國有資本收益滾動(dòng)投入機制,引導帶動(dòng)社會(huì )資本、大型金融機構發(fā)起設立大型產(chǎn)業(yè)投資基金。健全企業(yè)上市融資服務(wù)體系,支持符合條件的企業(yè)在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統及海外市場(chǎng)上市或掛牌,支持上市企業(yè)開(kāi)展多種形式的并購重組再融資。鼓勵發(fā)展私募股權投資基金和風(fēng)險投資基金,引導企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據、中心企業(yè)集合票據、資產(chǎn)支持票據、中小企業(yè)私募進(jìn)行融資。鼓勵省內企業(yè)與證券公司、基金管理公司等金融機構合作,積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。推動(dòng)融資性擔保行業(yè)和小額貸款公司規范發(fā)展。三是建立完善融資租賃服務(wù)體系。大力開(kāi)展大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù),采取離岸業(yè)務(wù)、跨境租賃業(yè)務(wù)、出口設備保稅租賃業(yè)務(wù)等形式發(fā)展跨境融資租賃。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區,支持大型航空企業(yè)與金融機構聯(lián)合成立金融租賃及融資租賃公司,參照中國(上海)自由貿易試驗區相關(guān)政策,開(kāi)展保稅融資租賃業(yè)務(wù)。

3.責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省政府金融辦、省財政廳、商務(wù)廳、省政府國資委、人行鄭州中心支行、河南銀監局、保監局、證監局等部門(mén)分別負責。

(六)節能環(huán)保服務(wù)。

1.發(fā)展方向:大力開(kāi)展節能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、能源管理體系認證、節能低碳產(chǎn)品認證、節能減排技術(shù)成果轉移、節能評估等第三方節能環(huán)保服務(wù)。積極推行合同能源管理,打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺,積極探索節能量市場(chǎng)化交易。強化環(huán)境污染治理設施的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理,鼓勵推行環(huán)境服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理。發(fā)展再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù),建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統,建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是完善政策標準體系。加快制訂政府采購節能環(huán)保服務(wù)管理辦法,完善節能環(huán)保配套政策措施和標準體系,落實(shí)應對國外低碳技術(shù)貿易壁壘的政策措施。二是支持第三方節能環(huán)保機構發(fā)展。完善節能量第三方審核機制,支持重點(diǎn)用能單位和公共機構采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造,培育10家以上年營(yíng)業(yè)額超億元的專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)企業(yè)。在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理,培育20家技術(shù)先進(jìn)、運營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)競爭力強的環(huán)境服務(wù)公司。支持設立低碳經(jīng)濟與節能減排發(fā)展研究中心和實(shí)驗室。鼓勵省內大型裝備制造企業(yè)利用技術(shù)和人才優(yōu)勢開(kāi)展社會(huì )化節能環(huán)保咨詢(xún)、技術(shù)推廣、設計、評估、檢測、運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是加快再生資源回收網(wǎng)絡(luò )建設。建設20個(gè)廢舊電子電器、廢塑料、廢金屬回收處理基地和10個(gè)報廢汽車(chē)回收拆解中心。開(kāi)展以舊換再(再制造產(chǎn)品)試點(diǎn),支持制造業(yè)骨干企業(yè)提供個(gè)性化再制造服務(wù)。

3.責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、財政廳、工商局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局等部門(mén)分別負責。

(七)檢驗檢測認證。

1.發(fā)展方向:加快第三方檢驗檢測認證服務(wù)機構發(fā)展,加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設,大力發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、計量、檢驗、標準、認證等服務(wù)。加快發(fā)展藥品、醫療器械、農產(chǎn)品、食品等檢驗檢測和進(jìn)出口檢驗檢疫服務(wù)。積極發(fā)展在線(xiàn)檢測,完善檢驗檢測認證服務(wù)體系。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是加快檢驗檢測認證基地建設。支持建設一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心,構建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。加快國家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢測基地建設,支持糧油及肉制品、建筑裝飾材料、車(chē)用乙醇汽油、水表等國家質(zhì)檢中心入駐。加快將食品農產(chǎn)品國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室建成國內一流的公共檢測服務(wù)平臺,積極推進(jìn)新鄉、許昌等市檢驗檢測基地建設。爭取到2020年,全省國家質(zhì)檢中心和檢測重點(diǎn)實(shí)驗室達到60個(gè)左右,省級質(zhì)檢中心達到150個(gè)左右。二是發(fā)展檢測服務(wù)合作聯(lián)盟。優(yōu)化資源配置,引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展,推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測認證機構。支持我省國家質(zhì)檢中心和省級技術(shù)機構組建或參與技術(shù)合作聯(lián)盟,搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。三是提升檢驗檢測認證服務(wù)水平。制定質(zhì)監系統檢驗檢測認證機構整合意見(jiàn),推動(dòng)專(zhuān)業(yè)和市、縣級檢驗檢測認證機構整合,加快推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)工作,培育發(fā)展一批技術(shù)服務(wù)能力強、經(jīng)濟效益好、具有區域影響力的檢驗檢測認證集團。

3.責任單位:省質(zhì)監局牽頭,省工業(yè)和信息化委、河南出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委等部門(mén)分別負責。

(八)商務(wù)服務(wù)。

1.發(fā)展方向:圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級,大力發(fā)展廣告會(huì )展、知識產(chǎn)權、營(yíng)銷(xiāo)策劃、資產(chǎn)評估、會(huì )計審計、法律稅務(wù)、勘察設計、工程咨詢(xún)等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù),推動(dòng)商務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。重視培育品牌和商譽(yù),健全職業(yè)評價(jià)制度和信用管理體系,加強執業(yè)培訓和行業(yè)自律。開(kāi)展多種形式的國際合作,推動(dòng)商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)國際化發(fā)展。

2.重點(diǎn)任務(wù):著(zhù)力培養一批具有行業(yè)競爭力和社會(huì )公信力的大型事務(wù)所和中介法人機構,打造一批高端商務(wù)中介服務(wù)集群。依托產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和特色商業(yè)區(街)等發(fā)展載體,推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)規?；?、集聚化發(fā)展,爭取到2020年,培育業(yè)務(wù)收入超百億元的商務(wù)服務(wù)業(yè)集群20個(gè)和稅收超千萬(wàn)元的商務(wù)樓宇100棟。推進(jìn)鄭州區域性會(huì )展中心建設,積極承接國際性、全國性展會(huì ),做精做強具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設性會(huì )展,建設河南會(huì )展業(yè)指南網(wǎng),扶持發(fā)展會(huì )展業(yè)公共服務(wù)平臺,爭取更多品牌展會(huì )列入商務(wù)部支持展會(huì )目錄。實(shí)施知識產(chǎn)權倍增計劃和專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程,加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權專(zhuān)利審查河南中心、河南省創(chuàng )新與知識產(chǎn)權服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家知識產(chǎn)權創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)園區、鄭州國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區建設,爭創(chuàng )一批國家知識產(chǎn)權示范城市、示范園區和國家知識產(chǎn)權強縣。整合優(yōu)質(zhì)廣告資源,大力發(fā)展廣告策劃創(chuàng )意、設計制作、營(yíng)銷(xiāo)發(fā)布、代理服務(wù),創(chuàng )新移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、樓宇視頻等新興廣告媒介,培育一批大型廣告企業(yè)集團和知名品牌,加快中原廣告產(chǎn)業(yè)園建設,開(kāi)展省級廣告產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建和認定。

3.責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工商局、財政廳等部門(mén)分別負責。

(九)服務(wù)外包。

1.發(fā)展方向:抓住國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)向國內轉移的機遇,積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù),大力培育在岸服務(wù)外包市場(chǎng),積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵工業(yè)企業(yè)適應社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求,外包非核心業(yè)務(wù)。鼓勵政府機構和企事業(yè)單位購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強與國內外服務(wù)外包龍頭企業(yè)戰略合作,擴大軟件開(kāi)發(fā)、應用服務(wù)、系統工程承包等擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務(wù)出口。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是建設服務(wù)外包城市和基地。大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體建設,積極開(kāi)展省級服務(wù)外包示范城市和示范園區創(chuàng )建活動(dòng),支持鄭州、洛陽(yáng)等市申建國家服務(wù)外包城市。加快推進(jìn)洛陽(yáng)恒生科技園、洛陽(yáng)國家大學(xué)科技園、焦作市城鄉一體化示范區、許昌市城鄉一體化示范區等省級示范園區建設。二是培育發(fā)展龍頭企業(yè)。支持壯大服務(wù)外包主體,以歐美、日本、印度等國家為重點(diǎn),吸引一批國際知名服務(wù)外包企業(yè)落戶(hù),推進(jìn)雙軟企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認定工作,提升我省服務(wù)外包企業(yè)競爭力。三是拓展服務(wù)外包范圍。加強與上海、北京、廣州、深圳、南京、蘇州等示范城市服務(wù)外包企業(yè)合作,支持設立上海服務(wù)外包交易促進(jìn)中心鄭州分中心。加強與歐美、日韓、印度、新加坡等國家服務(wù)外包業(yè)務(wù)合作,擴大離岸外包業(yè)務(wù)規模,支持鄭州、洛陽(yáng)等市開(kāi)拓國際服務(wù)外包市場(chǎng)。

3.責任單位:省商務(wù)廳牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等部門(mén)分別負責。

(十)售后服務(wù)。

1.發(fā)展方向:引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)分離售后服務(wù),成立專(zhuān)業(yè)化的售后服務(wù)公司,完善產(chǎn)品“三包”(包修、包換、包退)制度,推動(dòng)維護維修、產(chǎn)品配送、安裝調試、以舊換新等傳統售后服務(wù)發(fā)展,積極發(fā)展遠程檢測診斷、運營(yíng)維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。健全售后服務(wù)認證制度和質(zhì)量監測體系。

2.重點(diǎn)任務(wù):落實(shí)國家提升售后服務(wù)質(zhì)量三年行動(dòng)計劃,進(jìn)一步減少售后服務(wù)準入行政審批事項,加大對售后服務(wù)重要平臺、重點(diǎn)工程等的資金扶持力度,鼓勵有條件的省轄市建設國家售后服務(wù)質(zhì)量監測中心。在汽車(chē)、家用電器、電子商務(wù)、家具建材、手機、電腦等重點(diǎn)行業(yè),培育一批國家級和省級售后服務(wù)標桿企業(yè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任制,探索發(fā)展符合市場(chǎng)規則的產(chǎn)品“三包”責任保險。推進(jìn)售后服務(wù)標準化建設,完善維修檢測、二手貨交易技術(shù)鑒定、電子商務(wù)、產(chǎn)品回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的服務(wù)標準。探索電子商務(wù)等售后服務(wù)新模式。組織開(kāi)展“三包”專(zhuān)業(yè)知識培訓和重點(diǎn)商品專(zhuān)項檢查,建立售后服務(wù)質(zhì)量誠信檔案和“黑名單”制度。

3.責任單位:省質(zhì)監局牽頭,省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、工商局等部門(mén)分別負責。

(十一)人力資源服務(wù)。

1.發(fā)展方向:推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng )新,以需求為導向開(kāi)發(fā)面向不同產(chǎn)業(yè)、不同層次的人力資源服務(wù)產(chǎn)品。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構,積極發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)機構,統籌利用高校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構和企業(yè)等培訓資源,強化創(chuàng )新型、應用型、復合型、技術(shù)技能型人才開(kāi)發(fā)培訓,加強公共人力資源服務(wù)信息化建設,形成覆蓋城鄉、功能齊全、方便可及的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境。實(shí)施全民技能振興、職教攻堅、技能人才回歸工程和農民工職業(yè)技能提升計劃,制定出臺促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn),加快制定人力資源市場(chǎng)條例,建立人力資源服務(wù)機構信用等級評價(jià)體系。二是培育優(yōu)勢企業(yè)品牌。重點(diǎn)培育一批擁有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團,加快推進(jìn)中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、國家級高技能人才培訓基地建設,在全省建設245個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓基地。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌戰略,鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng )國家馳名商標和省著(zhù)名商標,支持列入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄。三是加強人力資源市場(chǎng)建設。支持各地依托優(yōu)勢建設專(zhuān)業(yè)性人力資源市場(chǎng),加強政策調節、規劃建設、市場(chǎng)監管和公共服務(wù),拓展人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等業(yè)務(wù)。四是強化區域人才開(kāi)發(fā)合作。制定推進(jìn)區域人才開(kāi)發(fā)合作的政策措施,完善區域合作交流機制,在資源共享、政策共認、項目共建等方面深化合作。

3.責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省教育廳、工商局、發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)分別負責。

三、推進(jìn)措施

緊緊圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn),加大改革創(chuàng )新、開(kāi)放合作、政策扶持、載體建設、企業(yè)和人才培育力度,不斷激發(fā)活力、釋放潛力、增強動(dòng)力,推動(dòng)我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

(一)深化改革創(chuàng )新。

將改革創(chuàng )新作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要抓手。一是加快服務(wù)業(yè)試點(diǎn)改革,推進(jìn)鄭州國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和科技、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作,爭取跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)納入國家綜合試點(diǎn)范圍。對涉及面大、影響廣泛的改革領(lǐng)域,先行試點(diǎn),逐步推開(kāi)。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革創(chuàng )新,著(zhù)眼于突破制約行業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸,按照國家部署,積極推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等領(lǐng)域管理體制改革,深化金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)改革,建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制,深化國有事業(yè)單位科技成果處置權和收益權改革。三是進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入,建立面向社會(huì )的重大項目發(fā)布推介制度,不得對社會(huì )資本設置歧視性障礙。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)前置審批和資質(zhì)認定項目,由先證后照改為先照后證,加快落實(shí)注冊資本認繳登記制。四是深化國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,激發(fā)多元化市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力。推動(dòng)大型骨干工業(yè)企業(yè)主輔分離,實(shí)現企業(yè)內置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化。鼓勵民間資本、外資參與國有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。五是健全行業(yè)性社會(huì )組織管理和服務(wù)機制,推行特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包等服務(wù)模式,加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政府購買(mǎi)力度。六是推進(jìn)財政扶持政策改革,完善財政涉企資金使用機制,發(fā)揮財政資金的導向作用,支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展。

(二)擴大對外開(kāi)放。

一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放引資力度,吸引國內外知名生產(chǎn)性服務(wù)集團、行業(yè)協(xié)會(huì )、國際性組織入駐,設立地區總部、服務(wù)中心、分支機構、研發(fā)中心、采購培訓基地,引進(jìn)先進(jìn)的運作方式、服務(wù)模式和管理經(jīng)驗,提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化水平。二是完善政策法規。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,放開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域外資準入限制。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區,借鑒中國(上海)自由貿易試驗區先行先試政策和做法,探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。三是創(chuàng )新招商模式。在開(kāi)放招商過(guò)程中,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和商會(huì )協(xié)會(huì )的橋梁作用,重點(diǎn)面向境外和沿海先進(jìn)地區,靈活采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商、專(zhuān)題招商等模式,吸引戰略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)豫發(fā)展。四是積極拓展國際市場(chǎng)。簡(jiǎn)化境外投資審批程序,提高境外投資便利化程度。支持有條件的企業(yè)在境外設立分支機構、開(kāi)展投資并購、承包工程、組織展覽展銷(xiāo)等,積極拓展國際服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵設立境外投資貿易服務(wù)機構,探索出口信貸支持、出口信用保險、出口信用證等方式,為推動(dòng)企業(yè)國際化發(fā)展提供服務(wù)。

(三)加大政策支持力度。

一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,按照國家部署,認真做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。支持研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等科技型、創(chuàng )新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認定為高新技術(shù)企業(yè),享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。制定省級企業(yè)研發(fā)機構認定和績(jì)效考核辦法,對達到條件的企業(yè)研發(fā)機構直接認定為省級企業(yè)研發(fā)機構,享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策。二是加大財政支持力度,重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目、公共服務(wù)平臺、信息化標準化體系等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設,探索完善財政資金投入方式,提高資金使用效率,推動(dòng)建立統一開(kāi)放、規范競爭的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。完善政府購買(mǎi)服務(wù)辦法和指導目錄,凡適合社會(huì )提供服務(wù)的,都可通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。三是創(chuàng )新金融服務(wù),鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適應研發(fā)、設計、應用等階段特征和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展供應鏈融資、商圈融資等融資方式,研究制定利用知識產(chǎn)權、倉單、信用保險保單、股權等質(zhì)押融資措施。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資。支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市、到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、發(fā)行債券。鼓勵融資性擔保機構擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模。四是完善土地政策,科學(xué)合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè),經(jīng)依法批準可按新用途辦理相關(guān)手續。選擇具備條件的城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區域,鼓勵通過(guò)改造城鎮低效用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是完善價(jià)格政策,建立完善主要以市場(chǎng)決定價(jià)格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機制,落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策,對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)用水、用氣價(jià)格實(shí)行與原企業(yè)同價(jià)政策,符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)可申請開(kāi)展與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。加強對違規收費項目的清理和監督檢查。六是加強知識產(chǎn)權保護,鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新,加強企業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)、模式和內容創(chuàng )新保護。加強知識產(chǎn)權執法,打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為。加大海外知識產(chǎn)權維權力度,維護企業(yè)利益。

(四)強化載體培育。

著(zhù)眼提升區域服務(wù)能力和競爭力,依托區域中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)區、綜合交通樞紐等區域,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、資源集約、功能集成等優(yōu)勢,優(yōu)化功能布局,創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,加快培育具有較強區域影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。支持各地依托產(chǎn)業(yè)集聚區,建設一批技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、電子商務(wù)、物流配送等配套服務(wù)功能區。支持各地依托商務(wù)中心區和特色商業(yè)區,加快吸引集聚金融服務(wù)、企業(yè)管理、咨詢(xún)策劃、研發(fā)創(chuàng )意、法律會(huì )計、經(jīng)紀代理等企業(yè)和機構,增強商務(wù)中心區和特色商業(yè)區綜合服務(wù)功能,爭取申建一批國家級服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區。支持各地依托區位、交通、市場(chǎng)等優(yōu)勢,因地制宜建設一批具有區域中轉、集散、分撥配送等功能的綜合型和專(zhuān)業(yè)型物流園區,建設一批電子商務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)設計、廣告創(chuàng )意、知識產(chǎn)權、人力資源等專(zhuān)業(yè)園區,盡快培育形成布局合理、功能完備、優(yōu)勢突出、支撐有力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體體系,增強區域產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展和轉型升級綜合服務(wù)能力。

(五)培育優(yōu)勢企業(yè)和品牌。

按照主業(yè)突出、特色鮮明、成長(cháng)性好、競爭力強的標準,加快培育壯大一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式,支持以資源集成、服務(wù)集成為重點(diǎn),增強企業(yè)服務(wù)資源集成能力和市場(chǎng)競爭力。支持制造企業(yè)向制造服務(wù)企業(yè)轉型,鼓勵具有較強核心競爭力的龍頭企業(yè)增強頂層設計與系統服務(wù)集成能力,加快向行業(yè)系統服務(wù)集成商、綜合解決方案提供商、工程總包或研發(fā)項目整體服務(wù)商轉型。支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新,加大科技研發(fā)投入,構建高端人才培養引進(jìn)機制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機制、多元研發(fā)投入機制,突破關(guān)鍵核心技術(shù),全面提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。推動(dòng)企業(yè)深化組織創(chuàng )新,支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)跨領(lǐng)域兼并重組、組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等模式,實(shí)現規?；?、集成化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。深入實(shí)施品牌戰略,鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng )建、品牌開(kāi)發(fā)和品牌運營(yíng),放大品牌增值效應,培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)影響力的服務(wù)品牌。

(六)加大人才引進(jìn)和培育力度。

建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養機制,實(shí)施生產(chǎn)性現代服務(wù)業(yè)人才工程,重點(diǎn)加強復合型領(lǐng)導人才、高層次企業(yè)管理人才和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。鼓勵采用期權、股權、成果有償轉讓等激勵方式,面向海內外引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。優(yōu)先將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入我省境內外人才培訓計劃。立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,加快高校相關(guān)學(xué)科建設,鼓勵建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才公共實(shí)訓基地,強化緊缺人才和實(shí)用型高技能人才培養。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。

省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調,定期研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢,協(xié)調解決重大問(wèn)題。省各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工,制定實(shí)施細則,抓好工作落實(shí)。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強組織領(lǐng)導,結合本地實(shí)際,制定和落實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

(二)加強統計工作。

加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計調查工作,依據國家《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(lèi)（2015）》,建立完善相關(guān)統計制度和指標體系。明確各相關(guān)部門(mén)統計任務(wù),建立健全部門(mén)資料共享和信息發(fā)布機制。開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析,為宏觀(guān)決策提供科學(xué)依據。

(三)強化督導考核。

省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室要加強綜合協(xié)調,會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,推動(dòng)各項政策措施貫徹落實(shí)。建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)考核機制,各省轄市、省直管縣(市)和省有關(guān)部門(mén)每半年向省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室報送一次落實(shí)情況,重大問(wèn)題及時(shí)報告。
 

河南省人民政府

2015年6月29日

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