國辦函〔2015〕88號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復函》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復函

國辦函〔2015〕88號

上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、四川省人民政府，商務(wù)部：

你們關(guān)于請求批準在上海等9個(gè)城市開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現函復如下：

一、國務(wù)院同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門(mén)市、青島市、黃石市和義烏市9個(gè)城市開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。

二、試點(diǎn)工作要堅持市場(chǎng)化改革方向，以建設法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，以新的流通創(chuàng )新為引領(lǐng)，通過(guò)深化改革，推動(dòng)政府轉變職能、簡(jiǎn)政放權，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化內貿流通發(fā)展的體制機制，完善流通法規、規則和誠信體系，逐步形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、中介組織規范自律、社會(huì )公眾有效監督的法治化營(yíng)商環(huán)境和分工明確、協(xié)調高效的內貿流通管理體制，增強內貿流通服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的能力。

三、試點(diǎn)城市人民政府要根據《國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》，圍繞探索建立創(chuàng )新驅動(dòng)的流通發(fā)展機制、建設法治化營(yíng)商環(huán)境、建立流通基礎設施發(fā)展模式、健全統一高效的流通管理體制等主要任務(wù)，結合實(shí)際，突出特色，制訂本市試點(diǎn)工作方案，報商務(wù)部備案。

四、試點(diǎn)城市人民政府要加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，搞好綜合協(xié)調，強化政策保障，認真落實(shí)各項試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結報送試點(diǎn)工作進(jìn)展及取得的經(jīng)驗。試點(diǎn)城市所在省級人民政府要高度重視，加強對試點(diǎn)工作的指導和政策支持。

五、商務(wù)部要會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、郵政局和供銷(xiāo)合作總社做好宏觀(guān)指導和督查落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展考核評估，并將考核結果報國務(wù)院。

附件：國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案


 

國務(wù)院辦公廳

2015年7月29日

國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，推進(jìn)國內貿易流通體制改革，建設法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提高對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)力，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以市場(chǎng)化改革為方向，以建設法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，以創(chuàng )新轉型為引領(lǐng)，以轉變政府職能為重點(diǎn)，厘清政府與市場(chǎng)、中央與地方、政府部門(mén)之間、政府與中介組織的關(guān)系，探索建立規則健全、統一開(kāi)放、競爭有序、暢通高效的內貿流通體系和分工明確、權責統一、協(xié)調高效的內貿流通管理體制，努力增強內貿流通服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

（二）總體目標。

力爭通過(guò)一年左右的探索，在流通創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)機制、市場(chǎng)規制體系、基礎設施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統一市場(chǎng)建設打好基礎，為出臺國內貿易流通體制改革總體意見(jiàn)和全面深化改革提供有益借鑒。需要出臺法規規章的試點(diǎn)地區，試點(diǎn)時(shí)間可適當延長(cháng)。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）探索建立創(chuàng )新驅動(dòng)的流通發(fā)展機制。

支持電子商務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，創(chuàng )新電子商務(wù)發(fā)展模式，完善政府監管方式，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式相互融合，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，創(chuàng )新批發(fā)、零售供應鏈管理，推動(dòng)傳統流通企業(yè)加快轉型升級。加強商貿物流網(wǎng)絡(luò )建設，提升物流專(zhuān)業(yè)化、信息化、社會(huì )化、標準化水平，提高流通效率。統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設，構建農產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。推動(dòng)建立內外貿統一的管理方式、結算方式和標準體系，構建內外貿一體化的商品流通體系。

（二）探索建設法治化營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)地方流通法規建設，依法確立流通設施、流通秩序、市場(chǎng)監管以及促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)監管體制改革，利用現代信息技術(shù)提升監管執法效能，加強行政執法和刑事司法銜接，建立監管互認、執法互助、信息共享的綜合監管與聯(lián)合執法機制。建立以行政管理信息共享、社會(huì )化綜合信用評價(jià)、第三方專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)為核心的內貿流通信用體系。

（三）探索建立流通基礎設施發(fā)展模式。

對于公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，通過(guò)多種形式建立投資保障、運營(yíng)管理和監督管理機制，增強應對突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能；對于微利經(jīng)營(yíng)的社區居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設施，通過(guò)完善扶持政策，支持其加快發(fā)展；對于完全市場(chǎng)化的大型商場(chǎng)等設施，通過(guò)加強規劃、建立預警機制和聽(tīng)證制度等，引導其合理布局、有序發(fā)展。

（四）探索健全統一高效的流通管理體制。

進(jìn)一步轉變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化職責分工，加強部門(mén)協(xié)作，建立適應大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門(mén)責任清單和市場(chǎng)準入負面清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。完善規范性文件合法性審查程序，加強行政壟斷案件查處，建立打破地區封鎖和行業(yè)壟斷的長(cháng)效機制，促進(jìn)商品、要素自由流動(dòng)和企業(yè)公平競爭。推動(dòng)流通行業(yè)協(xié)會(huì )改革，制訂政府職能轉移目錄、服務(wù)采購目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄，將部分工作事項交由行業(yè)協(xié)會(huì )承擔，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。適時(shí)推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。

試點(diǎn)城市要根據上述要求細化試點(diǎn)方案，在全面推進(jìn)落實(shí)四項試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，結合自身實(shí)際突出1-2個(gè)方面重點(diǎn)工作，形成可在全國復制推廣的改革經(jīng)驗。

三、組織實(shí)施

各有關(guān)方面要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。試點(diǎn)城市人民政府作為試點(diǎn)工作的責任主體，負責試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調及措施保障。試點(diǎn)城市所在省級人民政府要加強對試點(diǎn)城市的指導和政策支持。商務(wù)部會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、郵政局和供銷(xiāo)合作總社負責宏觀(guān)指導、督促推動(dòng)、考核評估和跨部門(mén)政策協(xié)調，適時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，組織復制推廣，并將考核結果報國務(wù)院。

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