國土資發(fā)〔2015〕103號《國土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》

國土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設工作的通知

國土資發(fā)〔2015〕103號                2015-8-3

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局：

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺)是不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設的重要內容，建設難度大，社會(huì )需求強。為深入貫徹落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“四統一”要求，統籌做好信息平臺建設，保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利推進(jìn)，現將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視信息平臺建設

建立統一的信息平臺是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的明確要求，是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要技術(shù)支撐，是保障交易安全和實(shí)現信息共享的重要手段，對于規范開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，促進(jìn)職責機構整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，強化產(chǎn)權保護和便民利民具有重要意義。各地要高度重視信息平臺建設，統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，按照信息平臺建設“反彈琵琶”的總體要求，超前謀劃，統籌部署，將信息平臺建設作為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設的重要抓手，貫穿不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設全過(guò)程。各地要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設總體方案》(附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)的統一部署，全面落實(shí)各項工作要求，確保信息平臺建設有序推進(jìn)。

二、準確把握目標任務(wù)

各地要緊緊圍繞《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息平臺建設的要求，依據《總體方案》，對各級各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數據、信息平臺、軟件系統及網(wǎng)絡(luò )資源進(jìn)行整合集成，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現與相關(guān)部門(mén)審批、交易信息的實(shí)時(shí)互通共享，加強與公安、民政、財政、稅務(wù)等部門(mén)間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享，提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料的依法查詢(xún)。各地要按照2015年下半年信息平臺上線(xiàn)試運行，2016年基本完成各級不動(dòng)產(chǎn)登記數據整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的總體部署，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調配合，加快推進(jìn)信息平臺建設。要充分運用云計算技術(shù)，把信息平臺搭建在國土資源部統一建設的“國土資源云”上。

在信息平臺建設上，國土資源部負責信息平臺頂層設計，統一組織信息平臺開(kāi)發(fā)、集成和部署，統籌國土資源主干網(wǎng)建設，制定相關(guān)標準；省級重點(diǎn)負責組織督導省內各級數據整合建庫和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統建設，統籌推進(jìn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò )建設并納入國土資源主干網(wǎng)；市縣級負責對各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行整合建庫，對各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統進(jìn)行融合、對接，實(shí)現登記業(yè)務(wù)、數據庫本地運行，保證登記業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，做好與相應審批、交易部門(mén)間信息實(shí)時(shí)互通共享，對外提供信息查詢(xún)服務(wù)。省、市、縣三級已有的國土資源信息化平臺，通過(guò)升級改造并與國家級信息平臺對接，保護已有的信息化建設投入。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)工作

(一) 編制省級信息平臺建設實(shí)施方案。

省級應按照《總體方案》要求，因地制宜編制全國信息平臺的本省(區、市)建設實(shí)施方案，確定建設的總體思路和實(shí)現路徑，包括已有平臺的升級改造、部署模式、運行環(huán)境建設、信息安全解決方案等，制定省市縣三級網(wǎng)絡(luò )建設方案或改造方案，編制本省(區、市)信息平臺建設的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，對市縣級信息平臺建設工作提出要求，各省級國土資源主管部門(mén)應于2015年10月31日前將省級信息平臺建設實(shí)施方案報部。

(二) 做好平臺、系統改造開(kāi)發(fā)。

各地在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)梳理、流程再造的同時(shí)，要立足已有基礎，升級改造已有信息平臺及不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統，擴展功能，保障不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。要明確與同級不動(dòng)產(chǎn)審批、交易部門(mén)之間的共享數據內容和共享方式，實(shí)現同級部門(mén)間登記信息的實(shí)時(shí)互通共享。各地要按照信息平臺2015年下半年上線(xiàn)試運行的總體要求，做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息接入全國信息平臺的相關(guān)工作，各省(區、市)應選擇基礎條件較好的市縣開(kāi)展信息平臺示范建設，確保2015年年底前各省(區、市)均有不少于2個(gè)市縣登記信息接入國家級信息平臺，有條件的省(區、市)要力爭全覆蓋。

(三) 開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記數據整合建庫。

數據整合是信息平臺建設的基礎。各地要按照《總體方案》和相關(guān)技術(shù)標準，堅持“完整、一致、規范”的原則，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為核心，以宗地(宗海)為基礎，以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位，開(kāi)展數據整合及數據庫建設，最終形成空間參考一致、數據關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，力爭2016年底前基本完成存量不動(dòng)產(chǎn)登記數據的整合建庫工作。

(四) 健全網(wǎng)絡(luò )系統環(huán)境。

省級要統籌推進(jìn)本省(區、市)國土資源主干網(wǎng)建設，按照部制定的網(wǎng)絡(luò )建設方案，做好國土資源主干網(wǎng)建設或升級改造，確保省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。同時(shí)，各級國土資源主管部門(mén)要借助各級政府專(zhuān)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )資源，開(kāi)展與同級不動(dòng)產(chǎn)審批、交易等部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò )建設，滿(mǎn)足信息共享的需要。各地網(wǎng)絡(luò )系統環(huán)境建設要符合網(wǎng)絡(luò )安全保密技術(shù)的相關(guān)規定，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記對網(wǎng)絡(luò )安全保密的要求。2016年底前，要基本完成各級國土資源主干網(wǎng)改造及與同級部門(mén)間的網(wǎng)絡(luò )改造建設。

四、切實(shí)落實(shí)有關(guān)要求

(一) 加強組織領(lǐng)導。

各地要充分借助和依托已建立的不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導小組和聯(lián)席會(huì )議制度，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，共同研究落實(shí)平臺建設的任務(wù)和要求，合理確定時(shí)間安排，切實(shí)落實(shí)建設責任，加快推進(jìn)信息平臺建設。各級不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)部門(mén)要加強和信息化建設業(yè)務(wù)部門(mén)之間的工作對接，立足已有基礎，共同組織實(shí)施。省級要將信息平臺建設進(jìn)展情況作為不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)聯(lián)系機制的重要內容定期報部，同時(shí)確定一名信息平臺建設工作的聯(lián)系人報部。部將進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)信息平臺建設有序開(kāi)展。

(二) 統一建設標準。

統一建設標準是建成全國統一信息平臺的前提和關(guān)鍵。在《總體方案》所附技術(shù)標準基礎上，部將逐步制定發(fā)布一系列相關(guān)技術(shù)標準，各地要嚴格執行，統一、規范地開(kāi)展數據庫建設和信息系統升級改造，保證全國各級不動(dòng)產(chǎn)登記機構順利接入平臺，實(shí)現登記信息實(shí)時(shí)共享。

(三) 統籌同步推進(jìn)。

信息平臺建設不是一項單純的技術(shù)工作，各地要把信息平臺作為不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設的一項重要內容，統籌謀劃，同步推進(jìn)。通過(guò)信息平臺建設，推動(dòng)促進(jìn)職責機構整合，促進(jìn)資料業(yè)務(wù)劃轉與工作流程再造，保障登記業(yè)務(wù)的有效銜接和平穩過(guò)渡。

(四) 落實(shí)資金保障。

信息平臺建設，資金是保障。各地要提前謀劃、積極協(xié)調，多渠道籌集資金，爭取多方支持，全力保障數據整合、系統開(kāi)發(fā)、平臺升級改造、系統維護、軟硬件配備、人員培訓等信息平臺建設的各項經(jīng)費需求。

(五) 確保信息安全。

各地要高度重視信息安全，把信息安全納入信息平臺建設的全周期。要按照國家和地方信息系統安全要求，經(jīng)相關(guān)部門(mén)測評認定。要建立安全保障制度，明確崗位、落實(shí)責任，在授權審批、審核審查、數據編輯等環(huán)節嚴格規范；在數據存儲、備份、移交、整合等方面要加強信息保密防范；在信息共享、系統對接、上線(xiàn)運行等關(guān)鍵環(huán)節嚴防數據流失、外泄。

附件下載: 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設總體方案

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