國土資發(fā)〔2015〕50號《國土資源部中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合的指導意見(jiàn)》

國土資源部中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合的指導意見(jiàn)

國土資發(fā)〔2015〕50號                 2015-4-13

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)(不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén))、編辦，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、編辦，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，盡快實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”，確保不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)、積極穩妥實(shí)施，現就扎實(shí)推進(jìn)各級不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合的重要性和緊迫性

建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度是一項重大的改革任務(wù)和系統工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會(huì )廣泛關(guān)注。不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的組織保障，是確?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/62335.html' title='《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》順利實(shí)施的基本前提。各地要充分認識不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合的重要性和緊迫性，認真落實(shí)《中華人民共和國物權法》的規定，以整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構為重點(diǎn)，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，夯實(shí)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎，為建立健全社會(huì )誠信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng )造條件，為提高國家治理體系和治理能力現代化提供基礎支撐。

二、加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合

(一)整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責。

省級國土資源主管部門(mén)和機構編制部門(mén)應在本級人民政府組織領(lǐng)導下，按照中央統一要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合工作方案或實(shí)施意見(jiàn)，支持市縣級人民政府結合本地區實(shí)際，充分利用現有資源，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責整合由一個(gè)部門(mén)承擔，盡快印發(fā)職責整合文件，切實(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記的職責整合工作落到實(shí)處。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的登記在過(guò)渡期內，按照國家有關(guān)規定執行。不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合后，各部門(mén)之間可通過(guò)數據交換接口、數據抄送等方式，實(shí)現土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

(二)確定不動(dòng)產(chǎn)登記機構。

按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規定，縣級以上地方人民政府應當確定一個(gè)部門(mén)為本地區的不動(dòng)產(chǎn)登記機構，負責不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導、監督。各地應進(jìn)一步摸清現有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記機構、人員、業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責邊界，將原來(lái)分散在各部門(mén)的登記機構進(jìn)行整合歸并，盡快實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記機構的有機重組和工作流程再造。

(三)統籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源。

不動(dòng)產(chǎn)登記機構確定后，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門(mén)應劃轉相應的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設備和相關(guān)經(jīng)費，具體數量由地方人民政府確定。各地應充分考慮原有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專(zhuān)業(yè)性和連續性，科學(xué)統籌調配本地區相關(guān)資源，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機構有足夠力量和資源有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。對于現有各類(lèi)登記機構中人員編制身份不同的地方，應本著(zhù)依法依規、統籌推進(jìn)的原則，按照現有政策法規的相關(guān)規定，采取切實(shí)有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統籌安排，逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合落實(shí)到位。

三、確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合工作有序推進(jìn)

(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構是地方各級人民政府的重要職責，各地應加強組織協(xié)調，強化保障措施，落實(shí)經(jīng)費保障，認真組織實(shí)施好各項工作，確保今年內整合完成各級不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構工作。各級不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)和機構編制部門(mén)要加強工作指導，相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，在政府的統一組織領(lǐng)導下，做好職責劃分、人員編制劃轉、資料移交等工作，確保各項登記工作不斷檔、原來(lái)從事各類(lèi)登記工作人員轉入到統一的不動(dòng)產(chǎn)登記機構，保證相關(guān)工作有序銜接、積極穩妥推進(jìn)。

(二)明確時(shí)間要求，細化任務(wù)安排。

各地要以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施為契機，細化各項工作安排，切實(shí)加快本地區不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合工作進(jìn)度，統籌做好不動(dòng)產(chǎn)統一登記業(yè)務(wù)流程梳理、登記資料移交、數據信息對接、登記系統融合、信息平臺建設，以及設置統一窗口、頒發(fā)統一證書(shū)等各項工作，明確時(shí)間要求，盡快全面完成各級不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合和機構建設，做到職責明確、機構健全、運轉正常。

(三)嚴肅工作紀律，強化業(yè)務(wù)指導。

在不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合過(guò)程中，各地要將與不動(dòng)產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動(dòng)產(chǎn)登記完整的職責統一到一個(gè)部門(mén)，嚴禁隨意拆分不動(dòng)產(chǎn)登記職責，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責的完整性。同時(shí)，要嚴格按照國家有關(guān)規定，不得超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反相關(guān)規定的，要追究有關(guān)人員的責任。國土資源部、中央編辦將及時(shí)掌握和研究解決地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，加強協(xié)調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合工作創(chuàng )造良好條件。
 

國土資源部

中央編辦

2015年4月13日

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