閩政辦〔2015〕119 號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項整治工作的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項整治工作的通知

閩政辦〔2015〕119 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

根據國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能的部署要求，為解決基層群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，現就在全省范圍內開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項整治工作有關(guān)事項通知如下：

一、目標要求

全面清理、精簡(jiǎn)省、市、縣三級行政權力清單、公共服務(wù)事項清單和其他相關(guān)職責及鄉鎮（街道）、社區職責范圍內，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）及有關(guān)證明，主要包括行政機關(guān)、事業(yè)單位向企業(yè)、公民核發(fā)的各類(lèi)證照（卡）、執照和企業(yè)、公民辦事要求相關(guān)行政機關(guān)、事業(yè)單位及鄉鎮（街道）、社區等出具的證明類(lèi)材料。對沒(méi)有法律法規規章或省委、省政府規范性文件依據的，應予以取消；進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理條件，梳理前置條件尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消；落實(shí)“五個(gè)規范、四個(gè)統一”，統一規范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節和辦理時(shí)限，提高辦事效率，改善辦事作風(fēng)，提升群眾滿(mǎn)意率，切實(shí)解決群眾“辦事難、辦證難”問(wèn)題。

二、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展自查自糾。按照條塊結合的辦法開(kāi)展自查自糾。省直各部門(mén)負責對本系統省、市、縣、鄉四級涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）進(jìn)行自查，并提出清理意見(jiàn)。市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責組織開(kāi)展本級自查清理工作，列出各部門(mén)（含鄉鎮、街道及社區）辦理的各類(lèi)證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見(jiàn)。各市、省直各部門(mén)的自查自糾情況及清理意見(jiàn)于9月25日前報送省審改辦、省效能辦。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直各部門(mén)

完成時(shí)限：9月25日

（二）分類(lèi)分批專(zhuān)項整改。在自查自糾的基礎上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的各類(lèi)證明）較多的部門(mén)列為重點(diǎn)整改對象。

1.清理前置條件。堅決取消沒(méi)有法律法規規章或省委、省政府規范性文件依據的前置條件，杜絕互為前置條件、相互推諉的“踢皮球”現象；嚴禁以紅頭文件規定等形式隨意增設辦理條件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項目。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省審改辦、省發(fā)改委牽頭，省法制辦等省直相關(guān)部門(mén)配合

完成時(shí)限：10月底

2.精簡(jiǎn)申辦材料。對進(jìn)駐各級行政服務(wù)中心辦理的各類(lèi)事項，全面落實(shí)“五個(gè)規范”和“四個(gè)統一”要求，梳理完善辦事指南，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)申辦材料。對辦理環(huán)節要求提供的各類(lèi)證明材料進(jìn)行全面清理，除法律法規規章或省委、省政府規范性文件規定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消；對行政服務(wù)中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應通過(guò)數據共享等方式予以精簡(jiǎn)。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直各部門(mén)

完成時(shí)限：11月底

3.清理規范中介服務(wù)。加快開(kāi)展中介服務(wù)清理工作，除法律法規、國務(wù)院決定和部委規章外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請人提供中介服務(wù)材料。進(jìn)一步放寬中介服務(wù)機構準入條件，鼓勵具有資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)入本地開(kāi)展中介服務(wù)，提高承接能力，緩解供需矛盾；建立健全中介服務(wù)機構進(jìn)駐中心監管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強對中介服務(wù)機構的監管，促進(jìn)誠信服務(wù)。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省發(fā)改委、省審改辦、省效能辦

完成時(shí)限：12月底

4.規范“一個(gè)窗口”辦理。省、市、縣三級行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權力事項、公共服務(wù)事項全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，省級應全部入駐本部門(mén)的行政服務(wù)中心或辦事大廳，市、縣兩級應全部入駐本級行政服務(wù)中心。未入駐行政服務(wù)中心或辦事大廳的，實(shí)施部門(mén)要說(shuō)明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直各部門(mén)

完成時(shí)限：11月底

5.推進(jìn)行政服務(wù)標準化。進(jìn)一步明確各級行政服務(wù)中心的功能定位和辦事標準流程，加強各級行政服務(wù)中心基礎設施建設，確需設置分中心的，要切實(shí)加強業(yè)務(wù)指導和監督檢查。進(jìn)一步充實(shí)基層隊伍力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化服務(wù)意識，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵機制，堅決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現象，著(zhù)力解決庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；省效能辦、省審改辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)配合

完成時(shí)限：12月底

（三）加快網(wǎng)上辦事大廳建設。推進(jìn)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”建設，做好省直部門(mén)內網(wǎng)和各級行政服務(wù)大廳內網(wǎng)的對接，構筑全省互聯(lián)互通的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，實(shí)現數據采集與信息共享。對與企業(yè)、公民及其他組織密切相關(guān)的行政權力事項和公共服務(wù)事項，全面推行網(wǎng)上辦理，實(shí)現公開(kāi)、透明、陽(yáng)光運行，接受社會(huì )和群眾監督。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省發(fā)改委、省審改辦、省效能辦

完成時(shí)限：12月底

（四）加大地方性法規規章清理力度。對現行的一些不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和企業(yè)、公民辦事實(shí)際需求的地方性法規或規章，研究提出相應的調整或修訂建議；對于以規范性文件形式設置的辦證等事項，確需保留的，應按程序積極推動(dòng)相關(guān)立法工作。

責任單位：省法制辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)配合

完成時(shí)限：12月底

三、保障措施

（一）各級各部門(mén)要高度重視，精心組織，細化方案，明確分工，落實(shí)責任，研究制定規范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢(xún)、投訴渠道，從制度機制上解決“辦事難、辦證難”問(wèn)題，確保按規定的時(shí)間節點(diǎn)完成各項任務(wù)。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直各部門(mén)

完成時(shí)限：12月底

（二）省政府督查室、省效能辦、省審改辦和各市、縣（區）政府要加強督促檢查，將“辦事難、辦證難”專(zhuān)治整治工作納入2015年度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變重點(diǎn)督查任務(wù)，按照省政府辦公廳《關(guān)于建立簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革工作情況通報制度的通知》（閩政辦〔2015〕80號）和《關(guān)于建立簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革工作落實(shí)回訪(fǎng)制度的通知》（閩政辦〔2015〕81號）精神和要求，開(kāi)展專(zhuān)項督查回訪(fǎng)并通報結果，督促相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位。對專(zhuān)項整治工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，嚴格效能問(wèn)責和責任追究。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省政府督查室、省效能辦、省審改辦

完成時(shí)限：12月底

附件：

1.XXX系統涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項目錄

2.市、縣（區）、鄉鎮涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項目錄

福建省人民政府辦公廳

2015年8月19日

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