中發(fā)〔2003〕16號《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》

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中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定


中發(fā)〔2003〕16號  2003年12月26日

 



為實(shí)現黨的十六大提出的全面建設小康社會(huì )宏偉目標,大力實(shí)施人才強國戰略,建設宏大的高素質(zhì)人才隊伍,現就進(jìn)一步加強人才工作作出如下決定。

一、實(shí)施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)

1.人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。當今世界,多極化趨勢曲折發(fā)展,經(jīng)濟全球化不斷深入,科技進(jìn)步日新月異,人才資源已成為最重要的戰略資源,人才在綜合國力競爭中越來(lái)越具有決定性意義。本世紀頭20年是我國全面建設小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的重要戰略機遇期。小康大業(yè),人才為本。適應國內外形勢的發(fā)展變化,完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平,牢牢掌握加快發(fā)展的主動(dòng)權,關(guān)鍵在人才。必須把人才工作納入國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃,大力開(kāi)發(fā)人才資源,走人才強國之路。

黨和國家歷來(lái)十分重視人才工作,特別是改革開(kāi)放以來(lái),培養造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批優(yōu)秀人才,為推動(dòng)社會(huì )主義現代化建設事業(yè)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新世紀新階段,黨中央、國務(wù)院認真分析國際國內形勢,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,提出了人才強國戰略,確立了新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀(guān)布局,人才工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是,人才的總量、結構和素質(zhì)還不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,特別是現代化建設急需的高層次、高技能和復合型人才短缺;市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用發(fā)揮不夠,人才流動(dòng)的體制性障礙尚未消除,人盡其才的用人機制有待完善。我國人才工作正處于需要進(jìn)一步整合力量、全面推進(jìn)的重要階段。必須深刻認識人才工作的極端重要性和緊迫性,切實(shí)加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導,緊緊抓住機遇,積極應對挑戰,努力使人才工作邁上新的臺階。

2.新世紀新階段人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強國戰略。在建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)中,要把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,努力造就數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才,建設規模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍,開(kāi)創(chuàng )人才輩出、人盡其才的新局面,把我國由人口大國轉化為人才資源強國,大力提升國家核心競爭力和綜合國力,完成全面建設小康社會(huì )的歷史任務(wù),實(shí)現中華民族的偉大復興。

實(shí)施人才強國戰略,必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,貫徹落實(shí)十六大精神,根據人才資源是第一資源的科學(xué)判斷,堅持黨管人才原則,堅持以人為本,充分開(kāi)發(fā)國內國際兩種人才資源,緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節,大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設,努力把各類(lèi)優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來(lái),為全面建設小康社會(huì )提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。實(shí)施人才強國戰略的基本要求是:

——用“三個(gè)代表”重要思想統領(lǐng)人才工作。“三個(gè)代表”重要思想是推進(jìn)新世紀新階段人才工作的根本指針。按照發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和實(shí)現最廣大人民群眾根本利益的要求,堅決貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針,把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于人才工作的全過(guò)程,努力開(kāi)創(chuàng )人才工作新局面。

——把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)。樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。人才工作的目標任務(wù)要圍繞發(fā)展來(lái)確立,人才工作的政策措施要根據發(fā)展來(lái)制定,人才工作的成效要用發(fā)展來(lái)檢驗。

——樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)。人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能,能夠進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng),為推進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設,在建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻,都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼備原則,把品德、知識、能力和業(yè)績(jì)作為衡量人才的主要標準,不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份,不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻,人人都能成才。

——加強人才資源能力建設。堅持把能力建設作為人才資源開(kāi)發(fā)的主題。加大對人才工作的投入,優(yōu)先發(fā)展科學(xué)教育事業(yè),努力把人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢,為各類(lèi)人才不斷涌現和充分發(fā)揮作用奠定堅實(shí)基礎。

——堅持三支人才隊伍建設一起抓。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體,必須堅持分類(lèi)指導,整體推進(jìn)。著(zhù)重培養造就大批適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的高層次和高技能人才,帶動(dòng)整個(gè)人才隊伍建設。

——推進(jìn)人才結構調整。按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求,加快人才結構調整,優(yōu)化人才資源配置,促進(jìn)人才合理分布,發(fā)揮人才隊伍的整體功能。

——創(chuàng )新人才工作機制和優(yōu)化環(huán)境。人才的活力取決于機制和環(huán)境。遵循人才資源開(kāi)發(fā)規律,堅持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向,加強和改善宏觀(guān)調控,建立充滿(mǎn)生機與活力的人才工作機制。著(zhù)力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才大量涌現、健康成長(cháng)的良好氛圍,形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì )環(huán)境。

二、以能力建設為核心,大力加強人才培養工作

3.人才資源能力建設是人才培養的核心。樹(shù)立大教育、大培訓觀(guān)念,在提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎上,重點(diǎn)培養人的學(xué)習能力、實(shí)踐能力,著(zhù)力提高人的創(chuàng )新能力。圍繞創(chuàng )新能力建設,根據各類(lèi)人才的特點(diǎn),研究制定人才資源能力建設標準。改革教育培訓的機制、內容和方法,加大教育培訓力度。堅持學(xué)習與實(shí)踐相結合、培養與使用相結合,促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長(cháng)知識,提升能力。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育,樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān),發(fā)揚拼搏奉獻精神、艱苦創(chuàng )業(yè)精神、團結協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神,促進(jìn)各類(lèi)人才的全面發(fā)展。

4.加快構建現代國民教育體系,更好地為經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展培養人才。教育是培養人才的基礎。按照面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的要求,堅持教育為社會(huì )主義現代化建設服務(wù),為人民服務(wù),以社會(huì )需求為導向,大力推進(jìn)教育創(chuàng )新,提高教育質(zhì)量和管理水平。統籌城鄉教育,進(jìn)一步加強農村教育。全面普及九年義務(wù)教育,積極發(fā)展高中階段教育,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。著(zhù)眼國家發(fā)展和戰略需要,深化高等教育體制改革,加強高等教育與經(jīng)濟社會(huì )的緊密結合,調整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結構,創(chuàng )新人才培養模式,建立教育培養與人才需求結構相適應的有效機制。加快建設若干所世界一流大學(xué)、一批高水平大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科。加強高校領(lǐng)導班子和師資隊伍建設,充分發(fā)揮高校的人才培養重要基地作用。適應走新型工業(yè)化道路和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的要求,大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

5.加快構建終身教育體系,促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )的形成。在全社會(huì )進(jìn)一步樹(shù)立全民學(xué)習、終身學(xué)習理念,鼓勵人們通過(guò)多種形式和渠道參與終身學(xué)習,積極推動(dòng)學(xué)習型組織和學(xué)習型社區建設。加強終身教育的規劃和協(xié)調,優(yōu)化整合各種教育培訓資源,綜合運用社會(huì )的學(xué)習資源、文化資源和教育資源,完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡(luò ),構建中國特色的終身教育體系。進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育。加強各類(lèi)人才的培訓和繼續教育工作。繼續做好選派各類(lèi)人才出國(境)培訓工作。強化用人單位在人才培訓中的主體地位,鼓勵在職自學(xué),完善帶薪學(xué)習制度。制定科學(xué)規范的質(zhì)量評估和監督辦法,提高教育培訓成效。
 
三、堅持改革創(chuàng )新,努力形成科學(xué)的人才評價(jià)和使用機制

6.建立以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?、科學(xué)的社會(huì )化的人才評價(jià)機制。堅持走群眾路線(xiàn),注重通過(guò)實(shí)踐檢驗人才。完善人才評價(jià)標準,克服人才評價(jià)中重學(xué)歷、資歷,輕能力、業(yè)績(jì)的傾向。根據德才兼備的要求,從規范職位分類(lèi)與職業(yè)標準入手,建立以業(yè)績(jì)?yōu)橐罁?,由品德、知識、能力等要素構成的各類(lèi)人才評價(jià)指標體系。改革各類(lèi)人才評價(jià)方式,積極探索主體明確、各具特色的評價(jià)方法。完善人才評價(jià)手段,大力開(kāi)發(fā)應用現代人才測評技術(shù),努力提高人才評價(jià)的科學(xué)水平。

黨政人才的評價(jià)重在群眾認可。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān),堅持群眾公認、注重實(shí)績(jì)的原則。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度,把群眾的意見(jiàn)作為考核評價(jià)黨政人才的重要尺度。制定不同層次、不同類(lèi)型黨政人才的崗位職責規范,建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部政績(jì)考核體系和考核評價(jià)標準。完善定期考核和日??己酥贫?,改進(jìn)考核方法。建立健全考核工作責任制。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認可。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)機構,探索社會(huì )化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度。完善反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的財務(wù)指標和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標相結合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系,積極開(kāi)發(fā)適應不同類(lèi)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的考核測評技術(shù)。改進(jìn)國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者考核評價(jià)工作,圍繞任期制和任期目標責任制,突出對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和綜合素質(zhì)的考核。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)重在社會(huì )和業(yè)內認可。以打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn),研究制定深化職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)。全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度,加快執業(yè)資格制度建設。積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)方法。發(fā)展和規范人才評價(jià)中介組織,在政府宏觀(guān)指導下,開(kāi)展以崗位要求為基礎、社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)工作。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才執業(yè)資格國際互認。

7.建立以公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)為導向,有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。以擴大民主、加強監督為重點(diǎn),進(jìn)一步深化黨政干部選拔任用制度改革,不斷提高科學(xué)化、民主化、制度化水平。完善選任制,改進(jìn)委任制,規范考任制,推行聘任制。改進(jìn)公開(kāi)選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度,為他們的成長(cháng)提供“快車(chē)道”。逐步推行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制,建立和完善干部正常退出機制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,增強干部隊伍活力。

以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn),堅持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結合,改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。對經(jīng)理人推行聘任制,實(shí)行契約化管理。按照企業(yè)發(fā)展戰略和市場(chǎng)取向,拓寬選人視野,吸引國際國內一流人才到企業(yè)任職。大力扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會(huì )資源和聚集各類(lèi)人才積極創(chuàng )業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。

以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn),深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責分開(kāi)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監管的要求,建立符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度,促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。研究制定事業(yè)單位人事管理條例,規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節,逐步做到人員能進(jìn)能出,職務(wù)能上能下,待遇能高能低。

四、建立和完善人才市場(chǎng)體系,促進(jìn)人才合理流動(dòng)

8.建立和完善人才市場(chǎng)體系。根據完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,全面推進(jìn)機制健全、運行規范、服務(wù)周到、指導監督有力的人才市場(chǎng)體系建設,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎性作用。建立和完善人才市場(chǎng)機制。遵循市場(chǎng)規律,進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場(chǎng)主體作用,促進(jìn)企事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)自主擇人和人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。針對人才資源的特殊性,按照人才的市場(chǎng)供求關(guān)系,通過(guò)實(shí)現人才自身價(jià)值與滿(mǎn)足社會(huì )需求相結合,有效解決人才供求矛盾。推進(jìn)政府部門(mén)所屬人才服務(wù)機構的體制改革,實(shí)現管辦分離、政事分開(kāi)。引導國有企事業(yè)單位轉換用人機制,積極參與市場(chǎng)競爭。努力形成政府部門(mén)宏觀(guān)調控、市場(chǎng)主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會(huì )嚴格自律、中介組織提供服務(wù)的運行格局。消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙,使現有各類(lèi)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)貫通,加快建設統一的人才市場(chǎng)。健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。

9.促進(jìn)人才合理流動(dòng)。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉、區域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制,疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區之間的人才流動(dòng)渠道。發(fā)展人事代理業(yè)務(wù),改革戶(hù)籍、人事檔案管理制度,放寬戶(hù)籍準入政策,推廣以引進(jìn)人才為主導的工作居住證制度,探索建立社會(huì )化的人才檔案公共管理服務(wù)系統。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢(xún)等方式進(jìn)行流動(dòng)。加強對人才流動(dòng)的宏觀(guān)調控,采取有效措施,引導人才向西部地區、基層和艱苦地區等社會(huì )最需要的地方流動(dòng),鼓勵人才安心基層工作。制定人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)管理的法律法規,完善人事?tīng)幾h仲裁制度。加強人才流動(dòng)中國家秘密和商業(yè)秘密的保護,依法維護用人單位和各類(lèi)人才的合法權益,保證人才流動(dòng)的開(kāi)放性和有序性。

五、以鼓勵勞動(dòng)和創(chuàng )造為根本目的,加大對人才的有效激勵和保障

10.完善分配激勵機制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。針對各類(lèi)人才的特點(diǎn),建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )造的分配制度和激勵機制。加強對收入分配的宏觀(guān)管理,整頓和規范分配秩序。

結合完善國家公務(wù)員制度,逐步建立綜合體現工作職責、能力、業(yè)績(jì)、年功等因素,職務(wù)與職級相結合的公務(wù)員工資制度。適當拉開(kāi)不同職務(wù)和職級之間的收入差距,增強職級的激勵功能。建立公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應、與企業(yè)相當人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機制。完善艱苦邊遠地區津貼制度,實(shí)施中央政府統一調控下分級管理的地區附加津貼制度。對國家機關(guān)特殊專(zhuān)門(mén)人才,實(shí)行特殊的工資、津貼政策。
 
結合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革,逐步建立符合各種類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。指導事業(yè)單位積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的實(shí)現形式和辦法。加大對基礎教育、基礎研究、戰略高技術(shù)研究、重要公益研究等事業(yè)單位的分配政策扶持力度。制定完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法。

結合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現代企業(yè)制度,逐步建立市場(chǎng)機制調節、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業(yè)薪酬制度。堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合、短期激勵與中長(cháng)期激勵相結合、激勵和約束相結合的原則,將經(jīng)營(yíng)者薪酬與其責任、風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)直接掛鉤。不斷改善收入結構,逐步建立與市場(chǎng)價(jià)格接軌、合理有效的激勵機制。在分類(lèi)指導、分步實(shí)施的基礎上,進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制。

建立健全現代產(chǎn)權制度,探索產(chǎn)權激勵機制。鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權、股權激勵。依法保護知識產(chǎn)權。探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。

11.建立規范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合的原則,建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系,充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會(huì )榮譽(yù)雙重激勵作用。建立國家功勛獎勵制度,對為國家和社會(huì )發(fā)展作出杰出貢獻的各類(lèi)人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。進(jìn)一步規范各類(lèi)人才獎項。堅持獎勵與懲戒相結合,做到獎懲分明,實(shí)現有效激勵。

12.建立健全人才保障制度。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會(huì )保障制度改革,進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì )保障制度,為推進(jìn)人才工作深入發(fā)展提供保障。根據各類(lèi)人才的特點(diǎn)和需要,采用多種形式,逐步建立重要人才國家投保制度。完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì )保險銜接辦法。加快福利制度改革,逐步實(shí)現福利貨幣化,不斷改善各類(lèi)人才的生活待遇。

六、突出重點(diǎn),切實(shí)加強高層次人才隊伍建設


13.把高層次人才隊伍建設擺上重要位置。中高級領(lǐng)導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專(zhuān)家等高層次人才,是人才隊伍建設的重點(diǎn)。實(shí)施國家高層次人才培養工程,制定符合我國國情和國際化要求的培養規劃,針對不同特點(diǎn),實(shí)行分類(lèi)培養。不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新,形成有利于高層次人才成長(cháng)的機制和環(huán)境。

以加強思想政治建設和執政能力建設為核心,培養造就一批忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、善于治黨治國治軍的政治家。強化理論武裝和實(shí)踐鍛煉,堅持立黨為公、執政為民,著(zhù)力解決領(lǐng)導干部理想信念、政治方向、政治紀律、宗旨觀(guān)念等根本問(wèn)題。大力提高中高級領(lǐng)導干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。

以提高戰略開(kāi)拓能力和現代化經(jīng)營(yíng)管理水平為核心,加快培養造就一批熟悉國際國內市場(chǎng)、具有國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)家。遵循企業(yè)家成長(cháng)規律,培養企業(yè)家職業(yè)精神,提高企業(yè)家職業(yè)化水平。建立完善企業(yè)家激勵約束機制,調動(dòng)和保護企業(yè)家勇于競爭和持續創(chuàng )業(yè)的熱情。實(shí)施“走出去”戰略,發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團,鼓勵企業(yè)家在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。加快建立健全現代企業(yè)制度,完善公司法人治理結構,為企業(yè)家的成長(cháng)和創(chuàng )業(yè)提供廣闊的空間和舞臺。

以提高創(chuàng )新能力和弘揚科學(xué)精神為核心,加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專(zhuān)家。堅持自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)并重,基礎研究與應用研究并重,依托新世紀百千萬(wàn)人才工程等國家重大人才培養計劃、重大科研和建設項目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目,積極推進(jìn)創(chuàng )新團隊建設,加大學(xué)科帶頭人的培養力度。建立開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機制,進(jìn)一步破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現象,抓緊培養造就一批中青年高級專(zhuān)家。堅持“雙百”方針,形成鼓勵創(chuàng )新、鼓勵探索的良好氛圍。努力改善工作條件,大力營(yíng)造激發(fā)創(chuàng )新活力的工作環(huán)境。弘揚愛(ài)國主義精神,提高科學(xué)道德水平,激勵各領(lǐng)域專(zhuān)家?jiàn)^力攻關(guān),勇攀事業(yè)高峰。重視加強國防科技高層次人才隊伍建設。注意發(fā)揮老專(zhuān)家、老教授的作用。改進(jìn)和完善院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度以及其他高層次人才培養制度,進(jìn)一步形成培養選拔高級專(zhuān)家的制度體系。

中央和省部?jì)杉壱?zhù)眼于黨和國家各項事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的需要,建設一支數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全、結構合理的省部級和地廳級后備干部隊伍。同時(shí),建立高層次人才庫,直接聯(lián)系一批優(yōu)秀企業(yè)家和各類(lèi)高級專(zhuān)家。設立和調整高層次人才專(zhuān)項資金,鼓勵用人單位和社會(huì )各界在工作上、生活上為高層次人才提供保障,激發(fā)他們的貢獻熱情和創(chuàng )造潛能,充分發(fā)揮他們在人才隊伍建設中的示范帶動(dòng)作用。

14.加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度。繼續貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由的方針,鼓勵留學(xué)人員以不同方式為祖國服務(wù)。按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、鼓勵為國服務(wù)的要求,制定和實(shí)施留學(xué)人才回歸計劃,重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才。采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式,建立符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機制。建立全國統一的留學(xué)人才信息系統和留學(xué)人才庫,完善留學(xué)人才的評價(jià)認定制度,提高吸引高層次留學(xué)人才工作的針對性和實(shí)效性。加大對高層次留學(xué)人才的回國資助力度,切實(shí)解決留學(xué)回國人員的實(shí)際困難和問(wèn)題。制定鼓勵和支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)政策,大力加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)基地建設。健全留學(xué)人才為國服務(wù)的政策措施,鼓勵他們以多種形式為國家建設作貢獻。

堅持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針,積極引進(jìn)海外人才和智力。制定和實(shí)施國家引進(jìn)海外人才規劃,建立海外人才評價(jià)和準入制度。重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、金融、法律、貿易、管理等方面的高級人才以及基礎研究方面的緊缺人才。按照國際慣例和市場(chǎng)規則,抓緊制定投資移民法、技術(shù)移民法和海外高級人才聘用管理辦法。研究制定聘用海外高級人才從事公務(wù)工作的辦法。對引進(jìn)的海外高級人才實(shí)行在華長(cháng)期居留或永久居留制度。鼓勵和吸引海外華人華僑專(zhuān)家為我國現代化建設服務(wù)。建立和完善國際人才市場(chǎng),發(fā)展和規范引進(jìn)海外人才中介組織,保護應聘海外人才和聘用單位的合法權益。

15.加強和改進(jìn)國家重要人才安全工作。高度重視和充分信任國家重要人才。通過(guò)立法維護國家重要人才安全,有效防止重要人才流失。制定政策法規,提高重要人才待遇,保障重要人才權益,規范重要人才流動(dòng)。建立國家重要人才的信息檔案,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

七、推進(jìn)人才資源整體開(kāi)發(fā),實(shí)現人才工作協(xié)調發(fā)展

16.堅持人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。把人才工作作為制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容,建立健全人才資源開(kāi)發(fā)宏觀(guān)調控體系。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才總量、結構和素質(zhì)的需求,有效盤(pán)活人才存量,大幅度提高人才增量,不斷提升人才素質(zhì),調整和優(yōu)化人才結構。緊密配合國家重大發(fā)展戰略的實(shí)施,開(kāi)發(fā)和配置人才資源。采取有力措施,促進(jìn)人才在城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布。推進(jìn)人才資源整體開(kāi)發(fā),抓緊培養各類(lèi)緊缺人才。重視培養婦女人才、少數民族人才和黨外人才。注意發(fā)揮離退休人才的作用。積極做好在振興東北地區等老工業(yè)基地中的人才工作。不斷擴大人才工作覆蓋面,實(shí)現各類(lèi)人才隊伍建設的協(xié)調發(fā)展。

17.進(jìn)一步做好西部和民族地區人才工作。西部大開(kāi)發(fā)和民族地區建設,人才是關(guān)鍵。要樹(shù)立正確的用人觀(guān)念,制定靈活的用人政策,創(chuàng )造良好的用人機制和環(huán)境,穩定和用好現有人才,重視開(kāi)發(fā)少數民族人才,積極引進(jìn)急需人才。大力發(fā)展西部教育事業(yè),強化職業(yè)教育,加大培養和培訓工作力度,壯大人才隊伍。逐步提高西部地區各類(lèi)人才的收入水平,制定鼓勵人才到西部地區工作特別是長(cháng)期工作的優(yōu)惠政策。堅持產(chǎn)業(yè)聚才,項目引才,積極構建吸引各類(lèi)人才到西部建功立業(yè)的事業(yè)平臺。采取靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策,支持大中城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到西部地區基層提供服務(wù),把引進(jìn)人才與引進(jìn)智力結合起來(lái)。進(jìn)一步加強對西部和民族地區人才工作的支持,完善中央國家機關(guān)、東中部地區與西部和民族地區干部交流機制,加大縣處級以上黨政主要領(lǐng)導干部的交流力度。繼續做好對口支援西藏、新疆以及其他地區的工作。加強貧困地區人才隊伍建設。

18.重視非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才工作。非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中匯集著(zhù)越來(lái)越多的人才,是我國人才隊伍的重要組成部分。要把新的社會(huì )階層中的各類(lèi)人才納入黨和政府的工作范圍,努力形成與社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的人才思想觀(guān)念和人才創(chuàng )業(yè)機制。要消除體制和政策障礙,在政治上對非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才一視同仁,在政府獎勵、職稱(chēng)評定等人才政策上統一安排,在面向社會(huì )的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開(kāi)放,在改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。

19.加強高技能人才和農村實(shí)用人才隊伍建設。工人隊伍中的高技能人才,是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和實(shí)現科技成果轉化不可缺少的重要力量。實(shí)施國家高技能人才培訓工程和技能振興行動(dòng),通過(guò)學(xué)校教育培養、企業(yè)崗位培訓、個(gè)人自學(xué)提高等方式,加快高技能人才的培養。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓基地作用,擴大培訓規模,提高培訓質(zhì)量。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,強化崗位培訓,組織技術(shù)革新和攻關(guān),改進(jìn)技能傳授方式,促進(jìn)崗位成才。完善技能人才的職業(yè)資格證書(shū)制度,推進(jìn)技師考評制度改革,實(shí)行培訓、考核、使用和待遇相結合,逐步建立統一標準、自主申報、社會(huì )考核、企業(yè)聘用的高技能人才成長(cháng)機制。進(jìn)一步提高高技能人才的社會(huì )地位,優(yōu)化高技能人才成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境。

根據推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉協(xié)調發(fā)展的需要,大力加強農村科技、教育、文化、衛生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才隊伍建設。繼續實(shí)施縣鄉村實(shí)用人才工程和農民教育培訓工程。充分發(fā)揮農村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農村現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )和各種農業(yè)技術(shù)推廣培訓機構的作用,加快農業(yè)科技示范園區和先進(jìn)適用技術(shù)推廣相關(guān)基礎設施建設,實(shí)行農科教相結合,努力提高廣大農村勞動(dòng)者的素質(zhì),激勵農村實(shí)用人才快速成長(cháng)。高度重視農村富余勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā),加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓工作。加強人才和智力扶貧。建立健全農村人才服務(wù)體系。

20.大力抓好青年人才隊伍建設。培養造就一大批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng )新的青年人才,是實(shí)現人才工作可持續發(fā)展的迫切需要。建立和完善各類(lèi)青年人才工作制度,支持優(yōu)秀青年人才脫穎而出。加強以愛(ài)國主義為核心的民族精神教育,引導青年人才把個(gè)人成長(cháng)與全面建設小康社會(huì )的偉大事業(yè)緊密結合起來(lái),鼓勵他們在艱苦復雜的環(huán)境和豐富的社會(huì )實(shí)踐中鍛煉成長(cháng)。在重大科研和工程項目實(shí)施中要把培養青年人才作為一項重要任務(wù)。高校畢業(yè)生是國家十分寶貴的人才資源,是青年人才的重要來(lái)源。各級黨委和政府要高度重視,堅持以社會(huì )需求為導向,建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作機制,切實(shí)使用好這一寶貴資源。

八、堅持黨管人才原則,努力開(kāi)創(chuàng )人才工作新局面

21.大力實(shí)施人才強國戰略,必須堅持黨管人才原則。堅持黨管人才原則,是我們黨適應全面建設小康社會(huì )的新任務(wù),按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新要求,根據黨所處歷史方位的新變化,著(zhù)眼于改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式、提高黨的執政能力作出的重大決策,是人才工作沿著(zhù)正確方向前進(jìn)的根本保證。各級黨委和政府要把人才工作作為一項重大而緊迫的戰略任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的原則,充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用,形成黨委統一領(lǐng)導,組織部門(mén)牽頭抓總,有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合,社會(huì )力量廣泛參與的人才工作新格局。要把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導班子工作目標責任制,定期進(jìn)行考核。各級黨政主要負責同志對于做好人才工作負有重要責任,要樹(shù)立強烈的人才意識,善于發(fā)現人才、培養人才、集聚人才、服務(wù)人才,做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。

做好人才工作是加強和改進(jìn)黨的建設的重要內容。各級黨組織要加強對黨員的教育培養,努力使廣大黨員成為學(xué)習的模范、勞動(dòng)的模范、創(chuàng )新的模范、貢獻的模范,在成才的道路上發(fā)揮帶頭作用。要注重從各類(lèi)優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員和培養黨的各級干部,把更多的優(yōu)秀人才集聚到黨的各級組織中來(lái)。

22.黨管人才主要是管宏觀(guān),管政策,管協(xié)調,管服務(wù)。各級黨委要按照管好用活的要求,搞好統籌規劃,制定人才工作重大方針政策,明確發(fā)展目標,推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設協(xié)調發(fā)展;堅持分類(lèi)指導,針對各類(lèi)人才的不同特點(diǎn)和成長(cháng)規律,創(chuàng )新人才工作理論、體制和方法,使人才各得其所、各盡其能;注重整合力量,建立統分結合、協(xié)調高效的工作機制,充分調動(dòng)一切積極因素,形成人才工作合力;積極提供服務(wù),通過(guò)政策支持、精神激勵和環(huán)境保障,不斷改善各類(lèi)人才的工作與生活條件,以感情和人格的力量,提高對人才的吸引力和感召力;實(shí)行依法管理,加快推進(jìn)人才工作法制化建設,增強工作的規范性和有效性。要用事業(yè)造就人才,用環(huán)境凝聚人才,用機制激勵人才,用法制保障人才,把全社會(huì )人才的積極性和創(chuàng )造性引導好、保護好、發(fā)揮好。努力把人才優(yōu)勢轉化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,使一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。

23.全面貫徹黨管人才原則,必須動(dòng)員和組織全社會(huì )力量,加大投入,完善法制,優(yōu)化環(huán)境。牢固樹(shù)立人才投入是效益最大的投入的觀(guān)念,不斷加大對人才工作的投入力度。健全政府、社會(huì )、用人單位和個(gè)人多元人才投入機制。中央及地方各級政府要根據人才工作實(shí)際需要,在財政預算中安排必要的資金,用于高層次人才培養、緊缺人才引進(jìn)、西部人才開(kāi)發(fā)、公派留學(xué)生等工作。在重大建設和科研項目經(jīng)費中,要劃出一定份額用于人才開(kāi)發(fā)。加強對人才投入資金使用的監督管理,切實(shí)提高人才投入效益。加大人才工作立法力度,圍繞人才培養、吸引、使用等基本環(huán)節,建立健全中國特色人才工作法律法規體系。積極運用現代科技手段,加強人才信息網(wǎng)絡(luò )建設。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在人才工作中的重要作用。大力加強輿論宣傳,為人人競相成才和充分施展才能創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

時(shí)代呼喚人才,人才推進(jìn)事業(yè)。全黨和全國各族人民緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?,在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下,全面貫徹十六大精神,大力實(shí)施人才強國戰略,關(guān)心人才工作,研究人才工作,宣傳人才工作,做好人才工作,為全面建設小康社會(huì )、實(shí)現中華民族的偉大復興而努力奮斗!

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/test/2005-07/01/content_11547.htm】







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