農辦規〔2019〕11號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》






農辦規〔2019〕11號
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，部計劃財務(wù)司、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、農村社會(huì )事業(yè)促進(jìn)司、科技教育司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局、長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室：

為貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和2019年中央一號文件精神，按照中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)農村廳局長(cháng)工作會(huì )議部署，持續推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展工作，我部制定了《2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。




 

農業(yè)農村部辦公廳

2019年4月2日

2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和2019年中央一號文件精神，按照中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議部署要求，努力提升農業(yè)農村綠色發(fā)展水平，充分發(fā)揮綠色發(fā)展對鄉村振興的引領(lǐng)作用，制定2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)。

一、推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)

（一）優(yōu)化種養業(yè)結構。鞏固非優(yōu)勢區玉米結構調整成果，適當調減低質(zhì)低效區水稻種植，調減東北地下水超采區井灌稻種植。繼續優(yōu)化華北地下水超采區和新疆塔里木河流域地下水超采區種植結構，減少高耗水作物。適當調減西南西北條銹病菌源區和江淮赤霉病易發(fā)區的小麥。合理調整糧經(jīng)飼結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。以東北地區和北方農牧交錯帶為重點(diǎn)，繼續擴大糧改飼政策覆蓋面和實(shí)施規模，完成糧改飼面積1200萬(wàn)畝以上。（種植業(yè)司、畜牧獸醫局分別負責）

（二）推行標準化生產(chǎn)。加大標準制修訂力度，加快制定修訂一批肥料安全性標準，制定修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，清理一批不適應的標準，制定一批綠色、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養方面的行業(yè)標準和生產(chǎn)規程。推進(jìn)按標生產(chǎn)，在綠色高質(zhì)高效示范縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，加快集成組裝一批標準化高質(zhì)高效技術(shù)模式，建設一批全程標準化生產(chǎn)示范基地。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（種植業(yè)司、畜牧獸醫局、監管司分別負責）

（三）發(fā)展生態(tài)健康養殖。繼續創(chuàng )建100家全國畜禽養殖標準化示范場(chǎng)，總結推廣畜禽清潔養殖工藝和適用技術(shù)。貫徹實(shí)施農業(yè)農村部等10部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，舉辦全國水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展現場(chǎng)會(huì )和高峰論壇。深入開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范，實(shí)施傳統池塘升級改造，推進(jìn)養殖尾水治理。繼續擴大稻漁綜合種養規模。（畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政局分別負責）

（四）增強綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。穩步發(fā)展綠色食品，嚴格準入門(mén)檻，加強證后監管和目錄動(dòng)態(tài)管理，加大綠色食品宣傳和市場(chǎng)推介，提高品牌公信力。發(fā)揮系統優(yōu)勢，積極推動(dòng)有機農產(chǎn)品認證和有機農業(yè)發(fā)展。開(kāi)展農產(chǎn)品地理標志資源普查，依托特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建農產(chǎn)品地理標志培育樣板，打造一批鄉土品牌。實(shí)施全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品推廣計劃，開(kāi)展消費引導和產(chǎn)銷(xiāo)對接。（監管司牽頭）

二、加強農業(yè)污染防治

（五）持續推進(jìn)化肥減量增效。深入開(kāi)展化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，保持化肥使用量負增長(cháng)，確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。繼續選擇300個(gè)縣開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)，組織專(zhuān)家分區域、分作物提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，建設一批化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農民提供全程技術(shù)服務(wù)。深入推進(jìn)有機肥替代化肥，繼續在蘋(píng)果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)，將試點(diǎn)規模擴大到175個(gè)縣，將實(shí)施范圍擴大到東北設施蔬菜。對首批100個(gè)有機肥替代化肥試點(diǎn)縣，系統總結技術(shù)規程、推廣模式、運行機制，加快形成可復制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式，推進(jìn)有機肥替代化肥在更大范圍實(shí)施。（種植業(yè)司牽頭）

（六）持續推進(jìn)農藥減量增效。深入開(kāi)展農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，轉變病蟲(chóng)防控方式，大力推廣化學(xué)農藥替代、精準高效施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)。加快新型植保機械推廣應用步伐，進(jìn)一步提高農藥施用效率和利用率。大力扶持發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高防控組織化程度，強化示范引領(lǐng)和技術(shù)培訓，提高統防統治覆蓋率和技術(shù)到位率。在糧食主產(chǎn)區和果菜茶優(yōu)勢區，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動(dòng)引領(lǐng)農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率達到30%以上，繼續保持農藥使用量負增長(cháng)。（種植業(yè)司牽頭）

（七）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。組織開(kāi)展2018年度工作考核，壓實(shí)地方政府屬地管理責任。落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任，推行“一場(chǎng)一策”，確保2019年底，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到80%，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率在年底前達到100%。指導長(cháng)江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海地區、東北地區等區域加大畜禽糞污資源化利用工作力度。落實(shí)北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、福建七省整?。ㄊ校┩七M(jìn)畜禽糞污資源化利用協(xié)議，確保提前一年完成目標任務(wù)。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，實(shí)現畜牧大縣全覆蓋。組織開(kāi)展種養結合試點(diǎn)，以長(cháng)江經(jīng)濟帶等南方水網(wǎng)地區為重點(diǎn)，促進(jìn)糞污全量就近就地低成本還田利用。印發(fā)臭氣減排技術(shù)指導意見(jiàn)，指導養殖場(chǎng)戶(hù)減少氨揮發(fā)排放。（畜牧獸醫局牽頭）

（八）全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。以東北地區為重點(diǎn)，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，以縣為單位推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術(shù)，推進(jìn)秸稈全量利用，培育一批秸稈收儲運和綜合利用市場(chǎng)化主體。探索秸稈利用區域性補償制度，整縣推動(dòng)秸稈全量利用。開(kāi)展秸稈綜合利用臺賬制度建設，搭建資源數據共享平臺，為實(shí)現秸稈利用精準監測、科學(xué)決策提供依據。（科教司牽頭）

（九）深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)。加快出臺《農膜管理辦法》，強化多部門(mén)全程監管，嚴格農膜市場(chǎng)準入，全面推廣標準地膜。深入推進(jìn)100個(gè)縣開(kāi)展農膜回收利用，加強回收體系建設，加快全生物降解農膜、機械化撿拾機具研發(fā)和應用，組織開(kāi)展萬(wàn)畝農膜機械化回收示范展示。探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的農膜生產(chǎn)者責任延伸機制。（科教司牽頭）

（十）強化耕地土壤污染管控與修復。加快耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，制定分類(lèi)清單，在江蘇、河南、湖南三省率先完成。出臺污染耕地安全利用推薦技術(shù)目錄，建設一批受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區，打造綜合治理示范樣板，探索安全利用模式。嚴格管控重度污染耕地，推動(dòng)種植結構調整、休耕和退耕還林還草。構建農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測網(wǎng)，以土壤重金屬、農田氮磷排放、秸稈地膜為重點(diǎn)，開(kāi)展監測評價(jià)，建立監測預警制度?；就瓿傻诙稳珖r業(yè)污染源普查。實(shí)施設施蔬菜凈土工程，針對設施蔬菜土壤連作障礙突出問(wèn)題，選擇一批設施蔬菜大縣大市，開(kāi)展土壤改良治理試點(diǎn)。（科教司、種植業(yè)司分別負責）

三、保護與節約利用農業(yè)資源

（十一）擴大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善組織方式、技術(shù)模式和政策框架，鞏固耕地輪作休耕制度試點(diǎn)成果。調整優(yōu)化試點(diǎn)區域，將東北地區已實(shí)施3年到期的輪作試點(diǎn)面積退出，重點(diǎn)支持長(cháng)江流域水稻油菜、黃淮海地區玉米大豆輪作試點(diǎn)；適當增加黑龍江地下水超采區井灌稻休耕試點(diǎn)面積，并與三江平原灌區田間配套工程相結合，推進(jìn)以地表水置換地下水。（種植業(yè)司牽頭，計財司參與）

（十二）加快發(fā)展節水農業(yè)。結合實(shí)施國家節水行動(dòng)，在干旱半干旱地區，大力推廣旱作農業(yè)技術(shù)，以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點(diǎn)，提高天然降水和灌溉用水利用效率。在農田基礎設施較好、有灌溉條件的地區，采用膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實(shí)現水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地區，以蓄集和高效利用自然降水為核心，采用新型軟體集雨技術(shù)，充分利用窖面、設施棚面及園區道路等作為集雨面，蓄集自然降水，實(shí)現集雨補灌。（種植業(yè)司牽頭）

（十三）加強農業(yè)生物多樣性保護。加強農業(yè)野生植物資源管理，推動(dòng)制定第二批國家重點(diǎn)保護野生植物名錄。開(kāi)展重點(diǎn)保護物種資源調查，加大農業(yè)珍稀瀕危物種資源搶救性收集力度。做好已建農業(yè)野生植物原生境保護區（點(diǎn)）管護工作，新建一批原生境保護區（點(diǎn)）。推動(dòng)外來(lái)物種管理立法，提出第二批國家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄。強化綜合防控，做好應急防控滅除。（科教司、漁業(yè)漁政局、長(cháng)江辦分別負責）

（十四）著(zhù)力強化漁業(yè)資源養護修復。在海河、遼河、松花江、錢(qián)塘江實(shí)施禁漁期制度，實(shí)現內陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋。抓好海洋伏季休漁，擴大限額捕撈試點(diǎn)范圍。推進(jìn)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作，2019年底以前，完成332個(gè)水生生物保護區的漁民退捕工作，全面禁止水生生物保護區內生產(chǎn)性捕撈。推進(jìn)實(shí)施以中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚為代表的珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程。建設國家級海洋牧場(chǎng)示范區10個(gè)以上。組織開(kāi)展全國放魚(yú)日等重大增殖放流活動(dòng)，全年增殖放流水生生物苗種300億尾以上。開(kāi)展“中國漁政亮劍2019”系列漁政執法行動(dòng)，依法打擊各類(lèi)非法捕撈行為。（漁業(yè)漁政局、長(cháng)江辦牽頭，計財司參與）

四、切實(shí)改善農村人居環(huán)境

（十五）強化典型示范。深入學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗，落實(shí)全面扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治會(huì )議精神，推動(dòng)農村人居環(huán)境整治工作從典型示范總體轉向面上推開(kāi)。指導各地組織實(shí)施好各具特色的“千萬(wàn)工程”，提煉推廣一批經(jīng)驗做法、技術(shù)路線(xiàn)和建管模式。（社會(huì )事業(yè)司牽頭，計財司參與）

（十六）實(shí)施農村人居環(huán)境改善專(zhuān)項行動(dòng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，督促各?。▍^、市）開(kāi)展農村改廁情況摸底，明確2019年和2020年度改廁任務(wù)，組織實(shí)施農村“廁所革命”整村推進(jìn)獎補政策，切實(shí)提升農村改廁質(zhì)量。重點(diǎn)圍繞“三清一改”，抓住關(guān)鍵節點(diǎn)，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，督促指導各地對村莊環(huán)境臟亂差進(jìn)行集中整治，及時(shí)調度各地進(jìn)展情況，充分調動(dòng)農民和基層干部的積極性，促進(jìn)清潔行動(dòng)常態(tài)化。積極推動(dòng)農村生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治提升等相關(guān)工作。強化人居環(huán)境整治技術(shù)支撐，組織開(kāi)展鄉村生活垃圾污水、廁所糞污消納處理等技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展農村改廁及糞污資源化利用試點(diǎn)示范，積極推廣簡(jiǎn)單經(jīng)濟實(shí)用的模式、技術(shù)和產(chǎn)品。（社會(huì )事業(yè)司牽頭，計財司、科教司參與）

（十七）積極發(fā)展鄉村休閑旅游。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀(guān)、農耕文化、鄉風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)資源，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉村旅游精品，推介一批中國美麗休閑鄉村。（鄉村產(chǎn)業(yè)司牽頭）

五、強化統籌推進(jìn)和試驗示范

（十八）統籌推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于支持長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展工作機制，圍繞農業(yè)面源污染防治、水生生物保護等重點(diǎn)任務(wù)，整區域整建制推進(jìn)落實(shí)。（規劃司牽頭，有關(guān)司局參與）

（十九）開(kāi)展第二批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區評估確定。指導第一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區認真總結典型范例，啟動(dòng)第二批先行區評估確定工作，著(zhù)力探索可復制可推廣的區域綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，全域推進(jìn)綠色發(fā)展。依據管理辦法，對先行區工作推進(jìn)情況和綠色發(fā)展水平進(jìn)行監測評價(jià)。推動(dòng)綠色發(fā)展相關(guān)項目資金向先行區傾斜，打造全國農業(yè)綠色發(fā)展綜合樣板。（規劃司牽頭，有關(guān)司局參與）

（二十）加強農業(yè)綠色發(fā)展基礎性工作。完善農業(yè)綠色發(fā)展研究體系，籌備建立中國農業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì )，召開(kāi)農業(yè)綠色發(fā)展研討會(huì )，出版發(fā)布《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2018》。繼續以國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區為重點(diǎn)，加強農業(yè)資源臺賬建設，建立以農業(yè)農村部門(mén)為主、相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的臺賬數據協(xié)調機制，編制國家重要農業(yè)資源臺賬，開(kāi)展農業(yè)資源評價(jià)。（規劃司牽頭，有關(guān)司局、中國農科院參與）

（二十一）強化工作落實(shí)和調度。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》重點(diǎn)工作分工方案，加快推進(jìn)工作落實(shí)。繼續實(shí)施重點(diǎn)工作季度調度制度，確保各項工作有序推進(jìn)，重點(diǎn)制度、科研、項目和行動(dòng)按時(shí)完成。（規劃司牽頭，有關(guān)司局參與）

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