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自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年全國地理國情監測工作的通知
自然資辦函〔2019〕986號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，各有關(guān)直屬單位、派出機構：
為持續掌握我國陸地國土（不含香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣?。┓秶鷥鹊乩韲樾畔⒆兓闆r，依據《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，決定繼續開(kāi)展2019年全國地理國情監測工作?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
利用符合2019年地理國情監測時(shí)相要求的高分辨率航空航天遙感影像，整合最新的基礎地理信息數據及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題數據，以6月30日為標準時(shí)點(diǎn)，全面掌握全國31個(gè)省、自治區、直轄市所轄陸地范圍及沿海有人居住島嶼自然和人文地理要素的現狀和變化情況，形成2019年度全國地理國情信息數據庫，支撐自然資源管理工作，持續服務(wù)生態(tài)文明建設。
二、總體要求
（一）精心組織實(shí)施。各省級自然資源主管部門(mén)要貫徹中央精神，堅持國家立場(chǎng)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作職責，按照《2019年全國地理國情監測實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》，另發(fā)）的要求，認真做好本地區實(shí)施方案設計、任務(wù)部署、組織實(shí)施等工作。要結合本地實(shí)際，科學(xué)制定工作計劃，落實(shí)承擔單位，明確時(shí)間節點(diǎn)和工作內容，加強質(zhì)量管控，確保監測任務(wù)如期完成、監測成果真實(shí)、準確、可靠。
（二）嚴控成果質(zhì)量。要堅持實(shí)事求是，健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理責任，加強全過(guò)程質(zhì)量管控，暢通技術(shù)交流渠道，強化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓。要明確管理責任人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人，對本地區監測成果質(zhì)量負總責。強化質(zhì)量問(wèn)責機制，對質(zhì)量好的要公開(kāi)表?yè)P，對因措施不力造成質(zhì)量問(wèn)題的要通報批評，對造成重大質(zhì)量事故的要嚴肅問(wèn)責。
（三）嚴格進(jìn)度管理。要根據實(shí)施方案的要求，嚴格技術(shù)設計、影像處理、監測實(shí)施、質(zhì)量檢驗、成果復核、入庫檢查、匯總統計等時(shí)間進(jìn)度，合理安排工期，壓茬推進(jìn)工作。及時(shí)分析解決存在的突出問(wèn)題，保證地理國情監測工作“全國一盤(pán)棋”，按時(shí)完成年度監測工作。
（四）推進(jìn)綜合分析。加強對地理國情信息的深度挖掘，融合經(jīng)濟社會(huì )和人文等信息，揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會(huì )等要素在地理空間和時(shí)間上相互作用、相互影響的內在聯(lián)系，多層次、多維度分析提煉綜合反映國土空間布局、生態(tài)狀況、城鎮化進(jìn)程、區域協(xié)調發(fā)展等方面的規律性特征，形成高質(zhì)量的專(zhuān)題報告，服務(wù)政府決策和管理。
三、實(shí)施原則
按照“全國統籌、上下聯(lián)動(dòng)、因地制宜、共享應用”的原則，各省級自然資源主管部門(mén)在部統籌指導下，統一要求、統一標準、統一步調，協(xié)同開(kāi)展本地區地理國情監測工作。
（一）全國統籌。自然資源部自然資源調查監測司對全國地理國情監測進(jìn)行統一業(yè)務(wù)指導和監督檢查，負責組織地理國情監測頂層設計，推動(dòng)全國地理國情監測工作的整體開(kāi)展。國家基礎地理信息中心作為責任單位，具體牽頭負責地理國情監測項目的組織實(shí)施；自然資源部國土衛星遙感應用中心負責高分辨率遙感影像的采集與分發(fā)，國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心負責全國地理國情監測過(guò)程質(zhì)量抽查和驗后復核，中國測繪科學(xué)研究院負責全國監測數據統計分析工作。
（二）上下聯(lián)動(dòng)。地理國情監測由中央和地方聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。自然資源部負責全國地理國情監測的組織實(shí)施、數據匯總和數據建庫等工作；各省負責省級行政區域全部或部分地理國情監測任務(wù)（2019年全國地理國情監測的任務(wù)分工詳見(jiàn)附件），要按照“連續、穩定、轉換、創(chuàng )新”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善中央和省級兩級聯(lián)動(dòng)開(kāi)展地理國情監測的機制。
（三）因地制宜。在遵循國家頂層設計的前提下，地方可根據地域特色和實(shí)際需求，因地制宜、差異化擴展地理國情監測內容和指標，增強針對性，豐富監測技術(shù)和方法，提高監測工作效率，更好地發(fā)揮監測作用。
（四）共享應用。地理國情監測成果由國家和地方共享，全國數據庫建成后，要及時(shí)向省級自然資源主管部門(mén)提供本地區數據庫成果，協(xié)助完善省級數據庫；省級自然資源主管部門(mén)要向市、縣自然資源主管部門(mén)提供數據庫成果、并指導幫助建好用好數據庫，及時(shí)為各級自然資源管理工作提供保障服務(wù)，為各級政府部門(mén)提供服務(wù)，促進(jìn)監測成果廣泛應用。省級自然資源主管部門(mén)要加強監測成果統計分析，深化監測成果在規劃決策、科學(xué)管理中的應用，提升監測成果效益。
四、進(jìn)度安排
（一）準備階段（6月底前）。國家基礎地理信息中心印發(fā)《實(shí)施方案》及有關(guān)技術(shù)規定，并負責提供2018年地理國情監測本底數據。自然資源部國土衛星遙感應用中心分批下發(fā)衛星遙感影像。各?。▍^、市）完成專(zhuān)題數據資料收集，編制本地區2019年地理國情監測實(shí)施方案，并報國家基礎地理信息中心審核備案。
（二）監測實(shí)施階段（9月底前）。各?。▍^、市）根據實(shí)施方案及有關(guān)技術(shù)規定的要求完成監測工作；期間，國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心組織開(kāi)展兩批次過(guò)程質(zhì)量抽查。
（三）成果質(zhì)量驗收和復核階段（10月20日前）。各?。▍^、市）負責按國家統一質(zhì)量要求，完成監測成果質(zhì)量檢驗工作，并提交國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心復核。復核不通過(guò)的，須重新修改并提交復核。
（四）成果匯交階段（11月10日前）。承擔行政區全域監測任務(wù)的?。▍^、市）于10月31日前完成數據整合處理、入庫前檢查和預處理、成果匯交工作。承擔行政區部分區域監測任務(wù)的?。▍^、市）于11月10日前配合部屬單位完成本地區全域數據整合處理、入庫前檢查和預處理、成果匯交工作。
（五）數據庫建庫階段（12月20日前）。國家基礎地理信息中心負責完成全國地理國情監測成果數據集的匯總、入庫檢查及預處理、數據庫建庫工作，更新全國交通網(wǎng)絡(luò )、水域網(wǎng)絡(luò )數據等。
（六）統計分析階段（2020年1月10日前）。中國測繪科學(xué)研究院負責完成全國地理國情監測基本統計工作，指導地方開(kāi)展統計分析工作。
附件：2019年全國地理國情監測任務(wù)分工表
自然資源部辦公廳
2019年6月10日
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