發(fā)改能源〔2015〕2002號《國家發(fā)展改革委關(guān)于嚴格治理違法違規建設煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于嚴格治理違法違規建設煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改能源〔2015〕2002號

有關(guān)省、區、市發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央管理企業(yè)

近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)由供應寬松演變?yōu)楣┻^(guò)于求，煤炭經(jīng)濟運行困難加劇。在此背景下，部分地區和煤炭企業(yè)違法違規煤礦建設問(wèn)題仍然十分突出。為進(jìn)一步控制煤炭總量，規范煤炭企業(yè)建設行為，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困，按照發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于對違法違規建設生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（發(fā)改運行〔2015〕1631號）精神，現對違法違規建設煤礦提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識治理違法違規建設煤礦的重要性、緊迫性

煤礦違法違規建設問(wèn)題，不僅影響正常建設生產(chǎn)秩序，也加劇了市場(chǎng)供需失衡矛盾。加強煤炭建設領(lǐng)域違法違規行為治理，依法依規處理違規建設煤礦，是堅持依法行政、維護政府公信力的內在要求，是營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境的必要舉措，是促進(jìn)煤炭供需平衡的迫切需要。各產(chǎn)煤地區、煤炭企業(yè)要堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困工作的決策部署，牢固樹(shù)立法治意識、規則意識、大局意識，堅決避免和糾正違法違規建設行為，共同營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。

二、嚴格落實(shí)違法違規建設煤礦停產(chǎn)停建要求

各產(chǎn)煤地區和煤炭企業(yè)要認真落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局《關(guān)于全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行〔2014〕2546號）要求，在前一階段治理工作的基礎上，進(jìn)一步落實(shí)違法違規建設煤礦停產(chǎn)停建措施。對拒不執行停產(chǎn)停建要求的煤礦，各地相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規規定和《關(guān)于對違法違規建設生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（發(fā)改運行〔2015〕1631號）要求，對項目單位和有關(guān)責任人員給予懲處。

三、對違法違規建設煤礦從嚴補辦核準手續

按照疏堵結合、分類(lèi)施策的原則，對停產(chǎn)停建的違法違規建設煤礦，采取以下分類(lèi)處理措施：

（一）列入國家煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、已同意開(kāi)展項目前期工作的煤礦，在糾正違法違規行為并承擔淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)能壓減責任的前提下，允許補辦項目核準手續。產(chǎn)能壓減形式包括關(guān)閉淘汰落后煤礦、關(guān)停虧損嚴重煤礦（或核減產(chǎn)能）、關(guān)閉資源枯竭煤礦（或核減產(chǎn)能）等。產(chǎn)能壓減規模原則上不低于違法違規煤礦新增年生產(chǎn)能力的30%。對跨?。▍^、市）淘汰落后產(chǎn)能的項目，產(chǎn)能壓減規?？梢暻闆r降低5～10個(gè)百分點(diǎn)。

對西部地區煤電、煤化工一體化項目予以適當支持。配套建設的電力、煤化工項目已經(jīng)核準或納入規劃的，允許補辦煤礦項目核準手續，電力、煤化工項目用煤量原則上不低于違法違規煤礦新增年生產(chǎn)能力的60%。

（二）未列入國家煤炭工業(yè)發(fā)展規劃的煤礦，由項目所在地省級人民政府煤礦項目核準機關(guān)按照國家煤炭發(fā)展戰略規劃、煤炭產(chǎn)業(yè)政策和煤炭行業(yè)脫困政策對項目建設必要性開(kāi)展論證。經(jīng)論證符合條件的，報國家能源局結合煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃編制工作統籌考慮。列入規劃后，方可補辦核準手續。經(jīng)論證不符合條件的，由省級項目核準機關(guān)建議有關(guān)地方人民政府依法對煤礦實(shí)施關(guān)閉。

（三）補辦項目核準手續嚴格執行政府核準投資項目有關(guān)規定。核準申報要件不具備的項目，煤礦項目核準機關(guān)不得予以核準。省級人民政府煤礦項目核準機關(guān)根據權限作出的核準（批復）文件同時(shí)抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

（四）已經(jīng)依法取得項目核準文件，但未取得用地審批文件和采礦許可、未通過(guò)安全設施設計審查的煤礦項目，在糾正違法行為并依法辦理相關(guān)審批手續后，方可恢復建設。

四、進(jìn)一步規范煤礦建設秩序

各產(chǎn)煤省、區、市發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)，制定實(shí)施煤炭發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策等，明確政策導向，引導煤炭企業(yè)合理規劃發(fā)展目標、安排項目及投資規模。健全部門(mén)信息溝通機制，實(shí)現煤礦項目核準、用地審批文件、采礦許可、環(huán)境影響文件批復、水土保持方案批復、取水許可、安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可等行政審批信息在同級相關(guān)部門(mén)間共享。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”原則，對未依法取得審批手續開(kāi)工建設的煤礦及時(shí)發(fā)現、及時(shí)查處。

 
 

國家發(fā)展改革委

2015年9月6日

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