發(fā)改運行〔2015〕1631號《關(guān)于對違法違規建設生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》

關(guān)于對違法違規建設生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知

發(fā)改運行〔2015〕1631號

 
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局）、安全監管局、公安廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、工商行政管理局、銀監局，水利部各流域機構，各省級煤礦安監局，人民銀行上?？偛?、人民銀行各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、省會(huì )（首府）城市中心支行，總工會(huì )，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )，中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為建立健全煤礦建設生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規懲戒機制，規范煤礦建設生產(chǎn)秩序，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)供需平衡，根據有關(guān)法律法規和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等文件精神，現就違法違規建設生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的相關(guān)事項通知如下：

一、懲戒對象

聯(lián)合懲戒對象為存在違法違規建設生產(chǎn)行為的煤礦，包括未辦理相關(guān)核準審批手續的新建、改擴建煤礦；超能力生產(chǎn)的煤礦；存在重大安全隱患生產(chǎn)的煤礦。

二、懲戒內容

有關(guān)部門(mén)（機構、單位）依法依規對違法違規建設生產(chǎn)煤礦予以處罰，并對煤礦或所在企業(yè)集團在項目核準與淘汰落后產(chǎn)能、確定采礦權出讓或土地供應、融資、民用爆炸物品和電力供應、政府性資金支持、鐵路運輸、市場(chǎng)監管等方面予以限制。

（一）依法實(shí)施處罰

1.對未按規定履行項目核準手續擅自開(kāi)工建設的在建煤礦，由項目核準機關(guān)依據《政府核準投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）、《關(guān)于全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行〔2014〕2546號）等責令其停止建設或限期整改。對未按規定取得用地批準和采礦許可證的，由國土資源部門(mén)依法依規予以處理；對未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或環(huán)境影響評價(jià)未經(jīng)批準的，由環(huán)境保護部門(mén)依法依規予以處理；對未依法辦理水資源論證報告書(shū)審批、取水許可、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批、水土保持方案審批的，或未按批準的方案開(kāi)展建設的，由水利部門(mén)依法依規予以處理；對安全設施設計未經(jīng)審查同意的，由煤礦安全監察機構依法依規予以處理。

2.對超能力生產(chǎn)的煤礦，由煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構依據國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》（安監總煤行〔2014〕61號》、《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》（發(fā)改電〔2014〕226號）、《國家能源局國家煤礦安全監察局關(guān)于嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》（國能煤炭〔2015〕120號）等予以處理。

3.對存在重大安全隱患生產(chǎn)的煤礦，由煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）等予以處理。

（二）聯(lián)合懲戒措施

1.新增產(chǎn)能與淘汰落后掛鉤。對未批先建但符合補辦項目核準手續條件的煤礦，在補辦相關(guān)手續時(shí)，項目核準機關(guān)應按照一定比例，實(shí)行新增生產(chǎn)能力與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤。對已核準但其他手續不齊備的煤礦，不實(shí)施新增產(chǎn)能與淘汰落后掛鉤。

2.嚴格民用爆炸物品購買(mǎi)審批。對責令停產(chǎn)或關(guān)閉的違法違規建設生產(chǎn)煤礦，公安機關(guān)依法依規停止審批其民用爆炸物品購買(mǎi)申請。

3.限制電力供應。各省級經(jīng)濟運行部門(mén)依據轉送的責令停產(chǎn)或關(guān)閉的違法違規建設生產(chǎn)煤礦名單，指導供電企業(yè)對其除保安負荷和生活負荷外的電力供應予以限制，停供采掘用電。

4.審慎辦理鐵路運輸。鐵路運輸企業(yè)依據轉送的違法違規建設生產(chǎn)煤礦名單，對其銷(xiāo)售的煤炭，在受理運輸需求和訂車(chē)裝車(chē)時(shí)予以慎重對待，使違法違規煤礦的煤炭運輸受到必要的制約。

5.審慎辦理融資授信。各銀行業(yè)金融機構依據相關(guān)部門(mén)公布或提供的違法違規建設生產(chǎn)煤礦的信息，采取有效措施，加強內部管理，防范可能造成的信貸風(fēng)險。

6.限制企業(yè)債券發(fā)行。對存在煤礦違法違規建設生產(chǎn)行為的企業(yè)，發(fā)展改革部門(mén)依據《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展、簡(jiǎn)化發(fā)行核準程序有關(guān)事項的通知》（發(fā)改財金〔2008〕7號）等規定，對其三年內發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行必要的限制。

7.限制政府性資金支持。對存在煤礦違法違規建設生產(chǎn)行為的企業(yè)，發(fā)展改革部門(mén)依法依規在政府性資金支持方面進(jìn)行限制。

8.其他懲戒措施。工商行政管理、總工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽(yù)、評比先進(jìn)等方面，依法依規對違法違規建設生產(chǎn)煤礦進(jìn)行限制。

三、操作程序

（一）地方各級煤炭行業(yè)管理、安全監管監察、國土資源、環(huán)境保護、水利部門(mén)加強監督檢查，對核實(shí)存在違法違規建設生產(chǎn)行為的煤礦，在各自職責范圍內分別實(shí)施行政處罰。省級有關(guān)部門(mén)（機構）負責將違法違規建設生產(chǎn)和未核準建設煤礦項目名單，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立專(zhuān)欄予以公告（格式見(jiàn)附件）：發(fā)展改革委（能源局）負責公告未經(jīng)核準但已開(kāi)工建設的煤礦項目名單；煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責公告超能力生產(chǎn)煤礦名單；煤礦安全監管部門(mén)負責公告存在重大安全隱患煤礦名單；國土資源、環(huán)境保護、水利部門(mén)和煤監機構負責公告未履行相應的法定審批程序而開(kāi)工建設的煤礦項目名單。

（二）省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)將公告煤礦名單報送國家能源局（其中超能力生產(chǎn)煤礦公告名單抄報國家煤礦安監局）；煤監機構和國土資源、環(huán)境保護、水利部門(mén)將公告煤礦名單分別報送國家煤礦安監局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部。

（三）國家能源局、國家煤礦安監局、國土資源部、環(huán)境保護部和水利部匯總各地上報的公告煤礦名單，及時(shí)轉送國家發(fā)展改革委。

（四）國家發(fā)展改革委將公告名單轉載“信用中國”網(wǎng)，并轉送參與聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)（單位）和省級經(jīng)濟運行部門(mén)。

（五）參與聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)（單位）和省級經(jīng)濟運行部門(mén)，負責落實(shí)本領(lǐng)域對違法違規建設生產(chǎn)煤礦的具體懲戒措施。

四、動(dòng)態(tài)管理

各有關(guān)部門(mén)（機構）應加強對違法違規建設生產(chǎn)煤礦的動(dòng)態(tài)管理，對已取得各項審批要件、通過(guò)核準，或消除重大安全隱患，違法違規行為得到糾正的，應在核實(shí)無(wú)誤后，及時(shí)將名單通過(guò)省級有關(guān)部門(mén)（機構）政府網(wǎng)站專(zhuān)欄予以公告，并在違法違規建設生產(chǎn)煤礦名單中予以撤除。國家能源局、國家煤礦安監局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部及時(shí)收集匯總本領(lǐng)域煤礦整改信息，并抄送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委及時(shí)將煤礦整改信息通過(guò)“信用中國”網(wǎng)予以轉載，并告知參與聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)（單位）和省級經(jīng)濟運行部門(mén)解除懲戒。

五、抓緊落實(shí)已核實(shí)違法違規建設生產(chǎn)煤礦的聯(lián)合懲戒措施

今年二季度，各地按照國家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展煤礦違法違規建設生產(chǎn)情況核查工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2015〕784號）要求，組織開(kāi)展了違法違規建設生產(chǎn)煤礦的自查互查工作，核實(shí)了去年以來(lái)存在違法違規行為的煤礦名單。各省級有關(guān)部門(mén)（機構）要按照本通知要求，于2015年8月底前完成上述違法違規煤礦名單的公告和上報，國家有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好名單的匯總、轉載和轉送等工作，將各項懲戒措施落到實(shí)處。

附件：違法違規建設生產(chǎn)煤礦名單表（公告格式）

    
國家發(fā)展改革委     公安部      國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護 部     水利部      中國人民銀行
工　商　總　局     安全監管總局        銀監會(huì )
國 家 能 源 局     國家煤礦安監局      全 國 總 工 會(huì )
                     
2015年7月15日

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