豫政〔2015〕57號《河南省人民政府關(guān)于落實(shí)先照后證改革決定加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于落實(shí)先照后證改革決定加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2015〕57號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

2015年3月13日《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2015〕11號)將21項工商登記前置審批事項改為后置審批,同時(shí)公布了保留的34項工商登記前置審批事項目錄。4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議決定修改《中華人民共和國藥品管理法》等24部法律,將13項工商登記前置審批項目改為后置審批。加之國務(wù)院之前分兩批公布的113項工商登記前置改后置審批事項,共有147項工商登記前置審批項目改為后置審批。為認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕11號文件精神,推進(jìn)“先照后證”改革,切實(shí)加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管工作,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、提高思想認識

“先照后證”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是深化工商登記制度改革的重要內容和關(guān)鍵所在,也是一項涉及廣大企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者切身利益的重大改革舉措。推行“先照后證”改革,有利于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)政府職能轉變,有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng),有利于建立規范統一的市場(chǎng)規則和競爭有序的市場(chǎng)秩序。各地、各部門(mén)要從全局和戰略的高度,進(jìn)一步提高對“先照后證”改革工作的思想認識,以加快完善現代市場(chǎng)體系、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),繼續堅定不移地推進(jìn)行政審批制度改革,加大簡(jiǎn)政放權力度,健全監督制約機制,加強對行政審批權運行的監督,不斷提高政府科學(xué)化、規范化管理水平。

二、規范審批流程

(一)市場(chǎng)主體從事“先照后證”審批事項經(jīng)營(yíng)的,均可以先向工商部門(mén)申請登記注冊,不需要提交相關(guān)許可審批文件、證件,取得工商營(yíng)業(yè)執照后,再持營(yíng)業(yè)執照和有關(guān)材料向審批部門(mén)申辦許可審批。取得許可審批后,企業(yè)要及時(shí)將取得、變更、延續行政許可的信息在河南省企業(yè)信用信息公示系統上公示。

(二)工商部門(mén)對改為后置的許可審批事項以及法律、行政法規和國務(wù)院決定之外設定的許可審批事項,一律不得作為登記前置條件,不得要求申請人提交相關(guān)許可審批文件、證件。對材料齊全、符合法定形式的,工商部門(mén)要直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執照,并在營(yíng)業(yè)執照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標注“(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))”。同時(shí),提醒申請人取得營(yíng)業(yè)執照后要依法到相關(guān)部門(mén)辦理許可審批手續方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),取得許可的信息要及時(shí)向社會(huì )公示。對市場(chǎng)主體在登記、備案過(guò)程中形成的應公示信息,工商部門(mén)要及時(shí)通過(guò)河南省企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示,以便審批部門(mén)查閱認領(lǐng)和社會(huì )公眾了解監督。企業(yè)設立后進(jìn)行變更登記、注銷(xiāo)登記,依法需要前置審批的,按有關(guān)規定執行。

(三)審批許可部門(mén)對改為后置的審批事項,不得超越法律、法規規定增加前置條件,要科學(xué)、合理地制定審批操作規范,并向社會(huì )公開(kāi),按照承諾的時(shí)限辦理審批業(yè)務(wù)。要及時(shí)通過(guò)河南省企業(yè)信用信息公示系統,認領(lǐng)和公告屬于本部門(mén)職責范圍內的許可審批信息,依法跟進(jìn)監督、指導市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后依法辦理相關(guān)后置審批事項,從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的行為。

(四)各地、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮河南省企業(yè)信用信息公示系統的作用,依托市場(chǎng)主體信用信息公示平臺,積極探索建立信息互聯(lián)共享和部門(mén)協(xié)調機制,推進(jìn)審批流程協(xié)調運轉和監管工作有序開(kāi)展,確保后續監管的動(dòng)態(tài)性、全面性和完整性。

三、落實(shí)監管責任

(一)根據法律、法規規定和職責權限劃分,各級、各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和屬地管理的原則,認真落實(shí)各自監管職責,進(jìn)一步強化履職意識,細化監管措施,建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續監管相一致的市場(chǎng)監管責任機制,保障改革后市場(chǎng)監管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)和順利開(kāi)展。

(二)工商部門(mén)負責市場(chǎng)主體從事一般經(jīng)營(yíng)項目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理,依法查處市場(chǎng)主體違反工商行政管理法律、法規的經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭,維護市場(chǎng)正常秩序。

(三)審批許可部門(mén)負責市場(chǎng)主體從事審批經(jīng)營(yíng)項目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理,依法查處未取得許可證或批準文件擅自從事審批事項經(jīng)營(yíng)的違法行為。同一經(jīng)營(yíng)事項涉及多個(gè)審批許可部門(mén)的,相關(guān)部門(mén)依法在各自職責范圍內履行監管職責。

(四)對“先照后證”改革市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的后續監管,實(shí)行目錄清單管理制度。對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,各級、各有關(guān)部門(mén)要根據法律、法規和職能權限的調整及時(shí)予以更新,并向社會(huì )公示。

(五)各級、各有關(guān)部門(mén)要加快轉變監管方式,創(chuàng )新監管手段,在實(shí)現部門(mén)間監管信息互聯(lián)共享的基礎上,積極引導主體自律,強化信用約束,完善協(xié)同監管,加強社會(huì )監督,進(jìn)一步提高監管效能,落實(shí)“寬進(jìn)嚴管”要求,防止監管缺位、不到位。

四、強化工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要將“先照后證”改革列入重要議事日程,統籌協(xié)調解決改革中的重大事項和問(wèn)題,為改革提供必需的資金、人員、裝備等方面的支持和保障。各有關(guān)部門(mén)要積極適應“先照后證”改革要求,進(jìn)一步完善相關(guān)制度,優(yōu)化工作流程,主動(dòng)溝通協(xié)調,同步實(shí)施改革;要加強指導和監督,及時(shí)研究解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題,協(xié)調聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“先照后證”改革。各級、各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注改革進(jìn)程,及時(shí)跟進(jìn)改革,通過(guò)政府主導、部門(mén)主抓、社會(huì )參與、統籌推進(jìn),依法做好相關(guān)市場(chǎng)主體的注冊登記、審批許可和后續監管工作,確保“先照后證”改革各項要求落到實(shí)處,取得實(shí)效。

(二)注重宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑,采取多種形式,積極宣傳“先照后證”改革的重要意義和各部門(mén)審批事項監管的職責、措施,做好釋疑解惑工作,鼓勵、引導社會(huì )公眾廣泛參與,形成全社會(huì )理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力和投資熱情。

(三)嚴格督查落實(shí)。各地要建立完善推進(jìn)“先照后證”改革、加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為后續監管工作的考核機制,強化對工作部署、制度建設、方案措施落實(shí)、信息共享、協(xié)同監管等工作的督促檢查,跟蹤、監督各職能部門(mén)推進(jìn)改革和履行監管職責情況。對改革推進(jìn)不力、擅自設置許可門(mén)檻、不依法履行監管職責的,要加大行政問(wèn)責力度,依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任。

附件:河南省147項改為后置審批的工商登記前置審批項目清單

河南省人民政府

2015年8月17日
 
 
 

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