閩政辦〔2015〕52 號《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知

閩政辦〔2015〕52 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省工商局、省質(zhì)監局、省地稅局、省公安廳、省數字辦、省國稅局等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

福建省人民政府辦公廳

2015年4月16日

關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

省工商局　省質(zhì)監局　省地稅局

省公安廳　省數字辦　省國稅局

（2015年4月）

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的有關(guān)要求，現就我省實(shí)行營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三證合一”）登記制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照加快政府職能轉變、建設服務(wù)型政府的要求，探索實(shí)行“三證合一”登記制度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）總體目標。在“三證同發(fā)”試點(diǎn)實(shí)踐基礎上，通過(guò)實(shí)行“三證合一”登記制度，簡(jiǎn)化準入手續，縮短辦理時(shí)限，提高登記效率，推進(jìn)登記制度便利化，促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展。

（三）適用范圍。在我省行政區域內新登記的企業(yè)及分支機構實(shí)行“三證合一”登記制度，核發(fā)加載注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號的營(yíng)業(yè)執照，實(shí)現“一照三號”；個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、外國（地區）企業(yè)常駐代表機構暫按原登記程序辦理營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證，條件成熟后全面推廣。本通知下發(fā)前已經(jīng)設立的企業(yè)及分支機構所領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證繼續有效，可自愿申請換發(fā)加載注冊號、組織機構代碼和納稅人識別號的營(yíng)業(yè)執照。

（四）分步推進(jìn)。第一階段：福建自貿試驗區掛牌后即啟動(dòng)改革，在福建自貿試驗區全面實(shí)現“一照三號”；支持福建自貿試驗區廈門(mén)等片區探索開(kāi)展“一照一號”改革試點(diǎn)。第二階段：2015年6月底前，在全省全面推開(kāi)“一照三號”，并為推行“一照一號”改革做好前期準備，預留技術(shù)支撐。

二、改革內容

（一）實(shí)行“一站服務(wù)”。將實(shí)行“三證合一”登記制度改革，與加快推進(jìn)實(shí)行一級政府“一站式”服務(wù)、審批事權改革、政府信息共享等工作緊密結合。平潭綜合實(shí)驗區、福建自由貿易試驗區各片區管委會(huì )和設區市、縣級政府負責工商登記、組織機構代碼登記、稅務(wù)登記、出具公章準刻證明的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機關(guān)）工作人員統一進(jìn)駐政府行政服務(wù)中心，辦理營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證及公章準刻證明。省級登記機關(guān)通過(guò)并聯(lián)審批實(shí)現“三證合一”，具體規則由省工商局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。

（二）實(shí)行“一口受理”。各政府行政服務(wù)中心應當單獨設立“三證合一”綜合窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合窗口），按照“一口受理、同步分辦、限時(shí)辦結、統一發(fā)件”的模式，將工商登記、組織機構代碼登記、稅務(wù)登記、出具公章準刻證明由各登記機關(guān)分別辦理、各自發(fā)件，改為由政府行政服務(wù)中心綜合窗口統一受理，各登記機關(guān)并聯(lián)辦理、政府行政服務(wù)中心綜合窗口統一發(fā)件。不再要求申請人分別向各登記機關(guān)提交申請材料。

（三）實(shí)行“一表申報”。按照“一次性告知、一表申報”原則，申請人只要填寫(xiě)一份申請表格、提交一套申請材料即可，申請表格樣式和申請材料目錄由省工商局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。政府行政服務(wù)中心應當將需要提交的全部材料目錄、申請表格范本等內容在綜合窗口公示。凡能從電子證照庫或能通過(guò)審批信息共享平臺獲取的信息，不再要求申請人提交。建立紙質(zhì)檔案管理機制，各地行政服務(wù)中心綜合窗口對申請人提交的紙質(zhì)申報材料進(jìn)行初審，根據“三證合一”提交清單，材料齊全的予以收件，并按各部門(mén)所需掃描上傳至審批信息共享平臺，實(shí)現網(wǎng)上并聯(lián)審批。申請人提交的紙質(zhì)申請表格、申請材料由政府行政服務(wù)中心檔案保管部門(mén)負責保管，并隨時(shí)提供登記機關(guān)查對。

（四）實(shí)行“一照三號”。在不改變各登記機關(guān)審批職能以及不改變原有證號編碼規則的前提下，在營(yíng)業(yè)執照上加載組織機構代碼和納稅人識別號，原則上不再單獨核發(fā)組織機構代碼證和稅務(wù)登記證。企業(yè)或其分支機構若需要單獨領(lǐng)取組織機構代碼證、稅務(wù)登記證的，可分別向相關(guān)登記機關(guān)提出申請；相關(guān)登記機關(guān)審查該企業(yè)或其分支機構營(yíng)業(yè)執照及必要的身份證明后，予以頒發(fā)。具體辦法由省工商局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。

（五）推行“電子證照”。在窗口受理、發(fā)放“一照三號”紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照的同時(shí)，推進(jìn)全程電子化登記管理方式改革，在審批辦結時(shí)優(yōu)先生成和發(fā)放電子證照，同步將電子質(zhì)的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證通過(guò)政務(wù)通平臺從網(wǎng)上推送給申請人。其他部門(mén)要優(yōu)先受理電子證照，并主動(dòng)與全省電子證照共享服務(wù)平臺銜接，實(shí)時(shí)開(kāi)展驗證比對，實(shí)現政務(wù)全流程網(wǎng)上流轉，減少紙質(zhì)證照和材料的流轉。

三、操作流程

（一）政府行政服務(wù)中心綜合窗口按“一表申報”清單進(jìn)行初審，材料齊全的予以收件，按各部門(mén)所需材料清單掃描，通過(guò)信息共享平臺分送至各登記機關(guān)。

（二）各登記機關(guān)收到綜合窗口傳送的申請材料后，同步啟動(dòng)審查。

（三）工商登記部門(mén)受理后先行核準生成營(yíng)業(yè)執照注冊號，并將核準登記的照面信息推送到審批信息共享平臺。

（四）組織機構代碼登記部門(mén)通過(guò)審批信息共享平臺收到工商登記部門(mén)核準登記的照面信息后，將所有信息采集項及相關(guān)數字檔案全部上報全國組織機構代碼管理中心，經(jīng)全國組織機構代碼管理中心審核通過(guò)賦碼后，將組織機構代碼推送到審批信息共享平臺。

（五）公安部門(mén)通過(guò)審批信息共享平臺收到工商登記部門(mén)核準登記的照面信息后，即出具公章準刻證明，并將信息推送到審批信息共享平臺。

（六）稅務(wù)登記部門(mén)收到工商登記部門(mén)核準登記的照面信息及組織機構代碼信息后在規定時(shí)間內做出審批決定，并將核準后的許可信息和納稅人識別號推送到審批信息共享平臺。

（七）審批信息共享平臺將組織機構代碼和納稅人識別號推送給工商登記部門(mén)，工商登記部門(mén)打印出“一照三號”營(yíng)業(yè)執照，并在營(yíng)業(yè)執照二維碼信息上關(guān)聯(lián)上述相關(guān)信息。同時(shí)生成電子質(zhì)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照，推送至省級電子證照庫共享。

（八）工商登記部門(mén)將“一照三號”營(yíng)業(yè)執照、公安部門(mén)將公章準刻證明交給綜合窗口，綜合窗口通過(guò)政務(wù)通系統生成企業(yè)政務(wù)通的賬號和密碼，最后由綜合窗口將“一照三號”營(yíng)業(yè)執照、公章準刻證明、政務(wù)通賬號密碼一并發(fā)放給企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。“三證合一”登記制度改革工作由省工商局牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。各級各部門(mén)要深刻認識實(shí)行“三證合一”登記制度的重大意義，認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項措施和要求。各市（縣、區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )、福建自由貿易試驗區各片區管委會(huì )要統一領(lǐng)導，建立相應的工作機制，制定具體實(shí)施方案，明確部門(mén)分工，加強統籌協(xié)調。

（二）完善配套工作。由省工商局會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊制定福建省“三證合一”登記管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步梳理收件、分辦、發(fā)證等具體辦事流程及申報材料清單，對接各部門(mén)檔案掃描標準，完善“三證合一”登記辦事指南等配套工作，研究完善“一表申報”的表格設計，確保各部門(mén)信息采集的完整性。各級各部門(mén)及相關(guān)辦事單位對企業(yè)提交加載組織機構代碼、納稅人識別號的營(yíng)業(yè)執照，要予以認可。

（三）強化技術(shù)支撐。省數字辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在梳理完善并聯(lián)審批辦事流程的基礎上，加快開(kāi)發(fā)審批信息共享平臺，改造相關(guān)單位審批系統，省工商局負責“三證合一”營(yíng)業(yè)執照打印系統開(kāi)發(fā)。

（四）提供基礎保障。各級登記機關(guān)窗口人員及具體登記審批事權由委派單位負責明確并上報各地行政服務(wù)中心；綜合窗口相關(guān)人員配備、軟硬件設備、網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境等由各地行政服務(wù)中心負責解決；各級財政部門(mén)對“三證合一”工作要給予專(zhuān)項經(jīng)費支持。

（五）注重業(yè)務(wù)培訓。組織各級登記機關(guān)窗口人員開(kāi)展“三證合一”綜合業(yè)務(wù)操作、“三證合一”登記提交材料、內部工作流程等培訓，提高窗口人員熟練掌握新業(yè)務(wù)的水平。

（六）擴大宣傳引導。利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注，在行政服務(wù)中心增設咨詢(xún)窗口及導辦人員，印發(fā)宣傳材料，加大改革宣傳力度，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

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