鄂政辦發(fā)〔2015〕65號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

鄂政辦發(fā)〔2015〕65號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和國家工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）精神，現就我省實(shí)施“三證合一”登記制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標

通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將現行企業(yè)需要依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證的登記制度，改為企業(yè)一次申請，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統一代碼”）營(yíng)業(yè)執照的登記制度，實(shí)現“一照一碼”登記模式。

二、基本原則

（一）便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。

（二）規范統一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統一的“三證合一”登記程序和登記要求，規范登記條件和登記材料。

（三）統籌推進(jìn)。大力推行“一窗受理、一站式服務(wù)”工作機制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統建設、政務(wù)信息共享平臺建設、統一社會(huì )信用代碼制度建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

三、改革內容與基本要求

（一）統一申請條件和材料要求，實(shí)行一套材料、一表申請。以方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)不重復填報登記申請文書(shū)、不重復提交登記材料為原則，按照工商企注字〔2015〕121號文件要求，實(shí)行統一的登記條件、登記申請文書(shū)材料規范，工商部門(mén)在登記窗口和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示申請條件、提交材料規范和表格示范文本。申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)，只需填寫(xiě)一張申請表，向登記窗口提交一套登記材料。辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，需提供稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的“清稅證明”。

（二）規范登記流程，實(shí)行一窗受理、一家辦理。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等工作流程，縮短登記審批時(shí)限，實(shí)行限時(shí)辦結。企業(yè)登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)不再受理企業(yè)組織機構代碼證、稅務(wù)登記證申請。工商登記窗口對申請材料齊全、符合法定形式的，當場(chǎng)予以受理和辦理，3日內核發(fā)加載“統一代碼”的營(yíng)業(yè)執照；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場(chǎng)告知需要補正的材料和內容。已成立行政審批局或在政務(wù)服務(wù)大廳（中心）實(shí)行“一個(gè)窗口”對外統一受理行政審批事項的地方，具體登記審批流程由當地政府結合實(shí)際確定。

（三）實(shí)施“統一代碼”制度，實(shí)行一企一碼、實(shí)時(shí)賦碼。按照國發(fā)〔2015〕33號文件規定，建立覆蓋全面、穩定且唯一的“統一代碼”制度。“統一代碼”由登記管理部門(mén)代碼、機構類(lèi)別代碼、登記管理機關(guān)行政區劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼五個(gè)部分共18位構成。一個(gè)企業(yè)主體只能擁有一個(gè)“統一代碼”，一個(gè)“統一代碼”只能賦予一個(gè)企業(yè)主體。企業(yè)主體注銷(xiāo)后，該代碼將被留存，保留回溯查詢(xún)功能。對新設立企業(yè)，由工商部門(mén)在辦理企業(yè)登記注冊時(shí)，按照國家編碼規則要求實(shí)時(shí)賦碼。對原已設立的企業(yè)，由省工商局與省統一代碼數據庫進(jìn)行比對，建立“統一代碼”與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，采取“即辦即換”和“集中換照”的方式換發(fā)加載“統一代碼”的營(yíng)業(yè)執照。省質(zhì)監局會(huì )同省工商局建立“統一代碼”重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

（四）建立全省統一的信息交換平臺，實(shí)行一網(wǎng)互聯(lián)、信息共享。依托湖北省企業(yè)信用信息公示系統，由省工商局配套開(kāi)發(fā)應用全省統一的湖北省“三證合一”信息共享平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三證合一”平臺）。通過(guò)省級部門(mén)專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數據交換，實(shí)現全省工商、質(zhì)監、國稅、地稅部門(mén)之間跨層級、跨區域、跨部門(mén)信息共享，并推動(dòng)企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用。“三證合一”平臺要與即將投入使用的電子政務(wù)外網(wǎng)及數據交換平臺實(shí)行有效對接。省工商局將全省工商部門(mén)登記的企業(yè)基本登記信息實(shí)時(shí)傳輸至“三證合一”平臺（武漢市企業(yè)基本登記信息數據暫時(shí)實(shí)行次日傳輸，2016年10月統一省市綜合業(yè)務(wù)系統，實(shí)現實(shí)時(shí)傳輸）；省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局將“三證合一”平臺傳輸的企業(yè)登記信息數據在本系統內共享。省國稅局、省地稅局及時(shí)將企業(yè)清稅信息，通過(guò)“三證合一”平臺傳輸至省工商局用于辦理注銷(xiāo)登記。申請人辦理登記注冊提交的紙質(zhì)登記檔案材料由工商部門(mén)歸檔保管，并加工制成電子檔案材料，電子登記檔案材料與紙質(zhì)登記檔案材料具有同等效力。省工商局要加強紙質(zhì)檔案材料管理，積極創(chuàng )造條件推進(jìn)電子檔案材料部門(mén)共享，實(shí)現一處保管、部門(mén)互認、共享使用。

（五）推進(jìn)改革成果共享應用，實(shí)行一照通用。實(shí)行“一照一碼”登記模式后，企業(yè)組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)需使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，在2017年12月31日前（全國統一過(guò)渡期內），可繼續使用原發(fā)的證照（包括各地試點(diǎn)核發(fā)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照、“一照一號”營(yíng)業(yè)執照）；從2018年1月1日起，一律改為使用加載“統一代碼”的營(yíng)業(yè)執照辦理，原發(fā)證照不再有效，對有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，按國家規定可寬延至2020年底。全省各地、各單位要予以認可和應用。

四、實(shí)施范圍與推進(jìn)步驟

“三證合一”登記制度改革，適用于全省公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體（含企業(yè)分支機構）。

（一）2015年9月10日起，對新辦設立登記和變更登記的企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體，統一實(shí)行“一照一碼”登記模式，由工商部門(mén)核發(fā)加載“統一代碼”的營(yíng)業(yè)執照。在辦理企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體變更登記時(shí)，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的“統一代碼”營(yíng)業(yè)執照，收繳其原發(fā)的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證；對沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，直接核發(fā)加載“統一代碼”的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原發(fā)的證照。

（二）2017年底前，完成對全省范圍內原已登記注冊且尚未換領(lǐng)“統一代碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體換照工作。

五、保障措施

（一）統一思想認識。全面推行“三證合一”登記制度改革是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神、深化商事登記制度改革的重要舉措，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府的必然選擇，是便利市場(chǎng)準入、鼓勵投資創(chuàng )業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力，持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要途徑。各地、各部門(mén)要勇于擔當，支持改革、推進(jìn)改革。

（二）加強組織領(lǐng)導。建立全省“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì )議制度，省政府分管領(lǐng)導為總召集人，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省工商局主要負責人為副總召集人，省直相關(guān)部門(mén)參加。各地政府要強化統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對“三證合一”登記制度改革工作的領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，及時(shí)協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）加強協(xié)同推進(jìn)。“三證合一”登記制度改革，涉及工商、質(zhì)監、稅務(wù)和其他相關(guān)部門(mén)，各地各部門(mén)要密切協(xié)同配合，明確職責任務(wù)，優(yōu)化工作流程，形成工作合力。省編辦要協(xié)調推進(jìn)“三證合一”登記制度改革工作，督促檢查各地、各部門(mén)改革任務(wù)完成情況，協(xié)調解決改革中遇到的困難。省工商局要統籌推進(jìn)和具體實(shí)施“三證合一”登記制度改革工作，統一規范“三證合一”登記表格、文書(shū)材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)系統，加強企業(yè)“統一代碼”賦碼管理，開(kāi)發(fā)“三證合一”平臺并將已賦碼企業(yè)基本登記信息傳輸給省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局。省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局要做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造和信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接，共享使用統一代碼信息，確保“三證合一”制度改革在本部門(mén)落地生根。省質(zhì)監局還要建立符合國家標準的省統一代碼數據庫，接收省工商局回傳的統一代碼信息，并將核查無(wú)誤的統一代碼信息實(shí)時(shí)向省信用信息公共服務(wù)平臺和國家統一代碼數據庫推送。省發(fā)展改革委要加快建立省信用信息公共服務(wù)平臺，接收統一代碼信息并實(shí)現主體信用信息關(guān)聯(lián)管理，為全省各級政務(wù)機關(guān)提供基于統一代碼的信用信息服務(wù)。省政府法制辦要組織相關(guān)部門(mén)做好地方相關(guān)法規、規章及規范性文件的系統清理、審查、修訂、完善工作。省經(jīng)信委要加強和完善省電子政務(wù)外網(wǎng)建設。省電子政務(wù)中心要做好電子政務(wù)外網(wǎng)數據交換平臺運維管理，提供穩定高效、安全可靠的網(wǎng)絡(luò )保障。省財政廳要提供經(jīng)費保障。其他相關(guān)部門(mén)包括應用部門(mén)，負責改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統，確保加載“統一代碼”的營(yíng)業(yè)執照在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域或行業(yè)管理業(yè)務(wù)中全面規范使用。

（四）加強宣傳培訓。各地要充分利用各類(lèi)新聞媒介，做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺(jué)應用改革成果的良好氛圍。各相關(guān)部門(mén)要圍繞“三證合一”登記模式涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力和操作水平。

（五）加強督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)施意見(jiàn)，制定督促檢查工作方案，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。嚴肅工作紀律，對協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，嚴肅追責問(wèn)責。各地區在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報告省政府相關(guān)部門(mén)。

2015年8月26日

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