《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明（全文）

交通運輸部關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)等有關(guān)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，積極穩妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，我部起草了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進(jìn)入首頁(yè)右側的“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)等有關(guān)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。

2.電子信箱：taxi@mot.gov.cn

3.通信地址：北京市東城區建國門(mén)內大街11號交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車(chē)管理處（郵編：100736）

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年11月9日。

 
交通運輸部

2015年10月10日

關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、科學(xué)定位適度發(fā)展

（一）科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。城市人民政府是出租汽車(chē)管理的責任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結構，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾普遍出行需要，同時(shí)根據城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素，適度發(fā)展出租汽車(chē)，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調，與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

（二）多樣化服務(wù)提升社會(huì )滿(mǎn)意度。出租汽車(chē)包括巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)。巡游出租汽車(chē)噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車(chē)專(zhuān)用標識，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客；可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)。預約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和電話(huà)預約出租汽車(chē)等形式，具有預約出租汽車(chē)專(zhuān)用標識，不得巡游攬客，只能通過(guò)預約方式提供運營(yíng)服務(wù)。各城市要本著(zhù)以人為本、鼓勵創(chuàng )新、規范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)。

（三）出租汽車(chē)運力規模實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。出租汽車(chē)運營(yíng)實(shí)行許可管理。城市人民政府要根據出租汽車(chē)發(fā)展定位、發(fā)展規劃和社會(huì )公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車(chē)里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。建立動(dòng)態(tài)監測調整機制，每年評估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調整運力規模。

二、改革巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理制度

（四）逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制和無(wú)償使用。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實(shí)際情況確定。對于現有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)現平穩過(guò)渡。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺經(jīng)營(yíng)權有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費。

（五）完善經(jīng)營(yíng)權的準入退出機制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權準入，應當通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標或依據服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結果等方式進(jìn)行配置，并由城市人民政府或其有關(guān)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)權取得人簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。城市人民政府要進(jìn)一步建立完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權退出機制，對經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格，以及因故不能繼續經(jīng)營(yíng)等情形，按有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權。

（六）規范經(jīng)營(yíng)權的使用管理。公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權與車(chē)輛產(chǎn)權應“兩權合一”，不得向駕駛員轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)權后，要按照出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規定實(shí)施注冊管理。在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有效期限內，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。

三、完善巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理

（七）規范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，勞動(dòng)合同應當明確駕駛員的勞動(dòng)報酬、工作和休息時(shí)間、保險福利等事項。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的，承包人應取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規定注冊上崗，并直接從事運營(yíng)活動(dòng)。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，并根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

（八）加強從業(yè)人員管理。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)主體責任，加強駕駛員的教育培訓和管理，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴格落實(shí)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強駕駛員從業(yè)資格準入、注冊、繼續教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標準，規范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平。

（九）鼓勵規?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，探索實(shí)行員工制管理。引導個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在自愿的基礎上，實(shí)行有組織的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。

四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車(chē)融合發(fā)展

（十）推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)轉型升級。鼓勵出租汽車(chē)行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導巡游出租汽車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)，減少車(chē)輛空駛，方便公眾乘車(chē)。鼓勵巡游出租汽車(chē)推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者可按規定開(kāi)展預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。構建出租汽車(chē)信息化監管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動(dòng)態(tài)監測和分析。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

（十一）規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門(mén)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設在中國大陸，并在服務(wù)所在地具有相應機構和服務(wù)能力。提供網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的車(chē)輛，鼓勵使用新能源車(chē)輛，使用性質(zhì)應登記為出租客運，并取得服務(wù)所在地管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運許可證件。提供網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員應取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證并具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷，無(wú)危險駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應的從業(yè)資格。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)國家標準提供運營(yíng)服務(wù)，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益，購買(mǎi)相關(guān)保險。加強網(wǎng)絡(luò )和系統安全防護，依法合規采集、傳輸、存儲、使用和管理相關(guān)數據及信息，強化用戶(hù)個(gè)人信息保護。

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（十二）加強信用制度建設。各地交通運輸部門(mén)要依法嚴肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車(chē)違法違規行為，通過(guò)各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)，公開(kāi)舉報電話(huà)，切實(shí)保護乘客合法權益。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，加強違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄與應用，納入全國統一的信用信息共享交換平臺，并作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準入退出的重要依據。

（十三）完善價(jià)格形成機制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據本地區實(shí)際情況，對預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，對巡游出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。繼續實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構；建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則、完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng )新監管方式，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規范出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護公平的市場(chǎng)競爭秩序。

（十四）推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門(mén)要推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過(guò)取消或減免出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費、完善價(jià)格形成機制和指導企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車(chē)燃油補貼，促進(jìn)出租汽車(chē)回歸合理定位。

（十五）建立公開(kāi)、透明的監管機制。交通運輸部要加強對地方出租汽車(chē)管理的指導。各地交通運輸部門(mén)要改革監管方式，提高監管信息化水平，提升監管能力。各地要定期公布巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)主體、數量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息，并向社會(huì )及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評等結果，進(jìn)一步提高行業(yè)管理的透明度。建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)合工作機制，強化對出租汽車(chē)的事中事后監管。

（十六）完善服務(wù)設施。城市人民政府要統籌考慮出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施布局，納入城市基礎設施建設規劃，認真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面存在的實(shí)際困難。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定出租汽車(chē)候客區域，為乘客和出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利。

（十七）依法嚴厲打擊非法運營(yíng)。建立和完善政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運營(yíng)工作機制，加強聯(lián)合執法，加大非法運營(yíng)懲處力度，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關(guān)部門(mén)按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法從嚴查處。

六、加強組織保障

（十八）加強組織領(lǐng)導。城市人民政府要成立深化出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導機構，加強對深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導。各地交通運輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、工商、通信、法制、網(wǎng)信、綜合治理、城市管理等部門(mén)要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，努力提升治理能力，履職盡責，文明執法，形成合力，加強與工會(huì )的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，共同推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。

（十九）完善法制建設。加快制定完善出租汽車(chē)管理政策、法規規章和標準規范，對出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)行為作出相關(guān)規定，明確管理職責，規范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，加強經(jīng)營(yíng)服務(wù)和運營(yíng)管理，強化市場(chǎng)監督和法律責任，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的有法可依、有章可循。

（二十）維護行業(yè)穩定?？h級以上地方各級人民政府要高度重視出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作，全面落實(shí)維穩主體責任。各地區、各部門(mén)要加強社會(huì )溝通，強化社會(huì )監督，暢通利益訴求渠道，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導，凝聚改革共識，引導各方預期，回應社會(huì )關(guān)切，為出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好氛圍，提前化解各類(lèi)不穩定因素。對改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，維護社會(huì )穩定。對違反法律法規、擾亂社會(huì )公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。

各地要認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，結合本地實(shí)際，制定改革方案，明確具體目標，細化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)，積極穩妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革。

 

《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于出租汽車(chē)改革發(fā)展穩定的一系列重要指示批示精神，按照中央全面深化改革的決策部署，交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對深化出租汽車(chē)行業(yè)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復討論修改，起草形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。截至2014年底，全國共有出租汽車(chē)137萬(wàn)輛，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶(hù)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)126292戶(hù)，從業(yè)人員261.8萬(wàn)人，2014年完成客運量406億人次。出租汽車(chē)行業(yè)在城市交通中承擔著(zhù)為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)的功能，運輸量雖占比不高，但卻事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì )穩定大局。

出租汽車(chē)行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，在部分城市也存在出租汽車(chē)“打車(chē)難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)穩定基礎薄弱等現象，存在行業(yè)定位失準、供需失衡、經(jīng)營(yíng)權管理不盡規范、服務(wù)水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問(wèn)題。特別是近兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車(chē)行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時(shí)，對傳統巡游出租汽車(chē)也造成了不公平競爭，行業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。

二、起草過(guò)程

今年1月以來(lái)，交通運輸部成立了改革工作組，赴10多個(gè)不同類(lèi)別城市深入系統調研，召開(kāi)了30余次不同類(lèi)型的座談會(huì )、論證會(huì )及專(zhuān)題會(huì )議，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。從我國當前實(shí)際情況出發(fā)，總結借鑒國內外出租汽車(chē)管理改革經(jīng)驗和教訓，凝聚改革共識，形成了《指導意見(jiàn)》。

今年3月、5月間，交通運輸部多次征求了地方交通運輸主管部門(mén)和國務(wù)院11個(gè)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。6月下旬，召開(kāi)了深化出租汽車(chē)行業(yè)改革座談會(huì )，邀請國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各?。▍^、市）、省會(huì )城市及計劃單列市人民政府及公安、交通運輸部門(mén)有關(guān)負責同志參加，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)建議。7月中旬，召開(kāi)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革論證會(huì )，邀請了有關(guān)城市人民政府、行業(yè)主管部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者、出租汽車(chē)企業(yè)、“專(zhuān)車(chē)”平臺（互聯(lián)網(wǎng)）企業(yè)、出租汽車(chē)駕駛員、“專(zhuān)車(chē)”駕駛員和乘客等相關(guān)方代表參加，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。9月，再次下發(fā)各省份征求相關(guān)城市交通運輸主管部門(mén)的意見(jiàn)。根據各方意見(jiàn)反復修改完善后，形成了今天的征求意見(jiàn)稿。

三、深化改革的目標、原則和思路

深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的目標是：認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃為契機，堅持問(wèn)題導向，樹(shù)立法治思維，以人為本，改革創(chuàng )新，統籌兼顧，分類(lèi)管理，循序漸進(jìn)，通過(guò)“增量帶動(dòng)存量改革、細分市場(chǎng)提升運輸服務(wù)”，滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化出行需求，確保出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的原則是：

一是問(wèn)題導向，深化改革。對出租汽車(chē)行業(yè)長(cháng)期積累的歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新問(wèn)題，運用改革思維和創(chuàng )新思路，堅持轉型發(fā)展，堅持趨利避害，做好頂層設計。

二是以人為本，統籌協(xié)調。統籌協(xié)調優(yōu)先發(fā)展公共交通和滿(mǎn)足公眾個(gè)性化出行需求，統籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車(chē)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺等各方利益。

三是鼓勵創(chuàng )新，依法規范。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車(chē)融合發(fā)展。多部門(mén)聯(lián)合制定規章，完善市場(chǎng)準入退出條件，加強事中事后監管。

四是統分結合，循序漸進(jìn)。落實(shí)城市人民政府主體責任，將中央頂層設計與地方實(shí)際緊密結合，給地方充分的自主權和政策空間，不搞“一刀切”，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和積極性，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。

深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的思路是：將新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇，構建包括巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。在《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）的法律框架下，對新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類(lèi)管理，逐步融合發(fā)展。首先，改革傳統出租汽車(chē)行業(yè)體制機制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運力供給與需求之間的突出矛盾和問(wèn)題。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，通過(guò)“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現傳統出租汽車(chē)轉型升級。其次，規范新型網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)發(fā)展。對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，市場(chǎng)運力規模調整主要通過(guò)設置不同的車(chē)輛準入條件實(shí)現，充分發(fā)揮平臺用信息化手段對駕駛員服務(wù)評價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車(chē)”，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統巡游出租汽車(chē)錯位經(jīng)營(yíng)。第三，充分考慮行業(yè)復雜情況，充分兼顧各方利益訴求。對新老兩種業(yè)態(tài)，既要肯定多樣化、差異性，因勢利導、分類(lèi)指導；又要推動(dòng)融合發(fā)展，避免對立和沖撞，構建起既相互獨立、又相互補充，相得益彰的和諧穩定的新型市場(chǎng)體系。避免操之過(guò)急的“休克式”改革，切實(shí)維護行業(yè)穩定健康發(fā)展。

四、《指導意見(jiàn)》的主要內容

《指導意見(jiàn)》共六個(gè)部分20條，主要內容包括：

一是科學(xué)定位，適度發(fā)展，動(dòng)態(tài)調整運力規模?！吨笇б庖?jiàn)》提出：出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。由于出租汽車(chē)社會(huì )出行成本的不經(jīng)濟性、對城市道路或停車(chē)等資源的過(guò)多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)。在對出租汽車(chē)運營(yíng)實(shí)行許可管理時(shí)，要區分大中小城市，結合公共交通完善程度，科學(xué)確定出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車(chē)里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，建立動(dòng)態(tài)監測調整機制，及時(shí)調整運力規模。具體到某一個(gè)城市，運力規?？偭考捌渚唧w配置方式，由城市人民政府根據實(shí)際情況自主確定。

二是構建多樣化服務(wù)體系，滿(mǎn)足社會(huì )不同層次需求。本著(zhù)以人為本、鼓勵創(chuàng )新、規范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)。對巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)實(shí)行分類(lèi)管理，提供差異化服務(wù)。對巡游出租汽車(chē)實(shí)行數量調控，可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)；對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)實(shí)行準入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規定的車(chē)輛開(kāi)展預約運營(yíng)服務(wù)。

三是深化巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理改革。首先，規定實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制和無(wú)償使用。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業(yè)負擔。同時(shí)，對歷史遺留問(wèn)題審慎處理，現有未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，要合理確定期限，實(shí)現平穩過(guò)渡。其次，完善經(jīng)營(yíng)權的準入退出機制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度。第三，規范經(jīng)營(yíng)權的使用管理。不得炒賣(mài)和擅自轉讓。

四是協(xié)商確定并公開(kāi)承包費標準。承包經(jīng)營(yíng)是為調動(dòng)駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破“平均主義”，提升運營(yíng)效率，具有現實(shí)合理性。承包費關(guān)系到出租汽車(chē)企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索多種利益分配機制，構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

五是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車(chē)融合發(fā)展。一方面，引導巡游出租汽車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)，鼓勵巡游出租汽車(chē)拓展服務(wù)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現行業(yè)轉型升級，改進(jìn)提升服務(wù)。另一方面，規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)，對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)施許可管理。明確網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運輸服務(wù)提供者，承擔承運人責任。提供差異化服務(wù)，實(shí)行錯位經(jīng)營(yíng)。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成監管合力，加強事中事后監管，保障各方合法權益。

六是完善價(jià)格形成機制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，對巡游出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的，要科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構，建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補貼制度改革，通過(guò)綜合措施逐步取消出租汽車(chē)燃油補貼，促進(jìn)出租汽車(chē)回歸合理定位。

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