財發(fā)〔2015〕26號《關(guān)于創(chuàng )新投融資模式加快推進(jìn)高標準農田建設的通知》【全文廢止】

關(guān)于創(chuàng )新投融資模式加快推進(jìn)高標準農田建設的通知【全文廢止】





財發(fā)〔2015〕26號

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農業(yè)部農發(fā)機構，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

為了充分發(fā)揮財政政策與開(kāi)發(fā)性金融的協(xié)調配合作用，創(chuàng )新農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金運行機制，加快推進(jìn)高標準農田建設，財政部國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農發(fā)辦）和國家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)行）擬創(chuàng )新投融資模式，共同開(kāi)展高標準農田建設試點(diǎn)?，F就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央農村工作會(huì )議、國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì )議全體會(huì )議和全國財政工作會(huì )議精神，按照2015年中央1號文件關(guān)于充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用、國家開(kāi)發(fā)銀行要創(chuàng )新服務(wù)“三農”融資模式，進(jìn)一步加大對農業(yè)農村建設的中長(cháng)期信貸投放的要求，通過(guò)財政資金、信貸資金與社會(huì )資金的結合，加快推動(dòng)高標準農田建設，努力在轉換財政投入方式、深化農村金融改革上開(kāi)辟新途徑，在提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農業(yè)增效上挖掘新潛力，在轉變農業(yè)發(fā)展方式、構建新型經(jīng)營(yíng)體系上尋求新突破。

二、試點(diǎn)時(shí)間、范圍及扶持對象

從2015年8月1日起，各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下統稱(chēng)?。┙?jīng)批準同意開(kāi)展試點(diǎn)的項目，均可以享受財政貼息或補助支持。試點(diǎn)項目限定在國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣、市、區、旗、農場(chǎng)、團場(chǎng)（以下統稱(chēng)縣）實(shí)施。在初期試點(diǎn)階段，本著(zhù)積極穩妥的原則，重點(diǎn)選擇那些法人治理結構比較完善、綜合實(shí)力較強、土地權屬明確且提質(zhì)更新愿望較為強烈的國有農場(chǎng)，以及土地經(jīng)營(yíng)已達一定規模、與農民建立緊密利益聯(lián)結機制、迫切希望改善基礎設施的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和股份合作社進(jìn)行試點(diǎn)；對于個(gè)別條件較好的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也可以納入試點(diǎn)范圍。

三、具體扶持方式

（一）貼息方式。按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息”的模式運行。其中，高標準農田建設實(shí)施主體負責落實(shí)不低于項目總投資20%的資本金，以及借款本金的償還；開(kāi)行為實(shí)施主體提供不超過(guò)項目總投資80%的中長(cháng)期信貸支持，貸款利率按照同期同檔次人民銀行基準利率執行；中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金按照基準利率水平，給予全額全程貼息。貸款年限視實(shí)施主體綜合實(shí)力及經(jīng)營(yíng)效益確定，最長(cháng)不超過(guò)15年（寬限期同建設期，最長(cháng)不超過(guò)3年）。信用結構采用資產(chǎn)抵押、第三方擔保、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押（在國家批準的地區）等方式。

（二）補助方式。按照“主體墊資、銀行貸款、財政補助”的模式運行。其中，實(shí)施主體負責墊付不低于項目總投資三分之一的資本金，以及貸款本金和利息的償還；開(kāi)行負責為實(shí)施主體提供不超過(guò)項目總投資三分之二的中長(cháng)期信貸支持，貸款利率按照同期同檔次人民銀行基準利率執行；待項目建成后，中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以先建后補的方式，對實(shí)施主體墊付的資本金部分（項目總投資的三分之一）給予全額補助。貸款年限視實(shí)施主體綜合實(shí)力及經(jīng)營(yíng)效益確定，最長(cháng)不超過(guò)15年（寬限期同建設期，最長(cháng)不超過(guò)3年）。信用結構采用資產(chǎn)抵押、第三方擔保、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押（在國家批準的地區）等方式。

四、項目申報與審批

符合國家農發(fā)辦關(guān)于土地治理項目申報條件的項目單位向屬地縣級農發(fā)機構提出項目申請，申報材料應達到項目建議書(shū)的要求?？h級農發(fā)機構對申報材料進(jìn)行審核，并在征求開(kāi)行當地分行意見(jiàn)后，將符合申報條件的項目逐級上報至省級農發(fā)機構審議。省級農發(fā)機構將審議確定的試點(diǎn)項目提交開(kāi)行當地分行進(jìn)行評審。評審通過(guò)的項目，由省級農發(fā)機構會(huì )同開(kāi)行當地分行下達立項通知?？h級農發(fā)機構會(huì )同實(shí)施主體編制項目實(shí)施計劃，逐級上報省級農發(fā)機構審批后，報國家農發(fā)辦和開(kāi)行備案。

五、項目實(shí)施與管理

試點(diǎn)項目需要招投標的，按照國家有關(guān)規定組織實(shí)施。項目建設內容與建設標準，參照執行《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）；畝均投入標準，參照執行同期農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設項目投入標準。項目開(kāi)工后，各級農發(fā)機構要按照批復的實(shí)施計劃，對項目建設情況進(jìn)行監督檢查；項目竣工后，應及時(shí)辦理竣工決算并進(jìn)行決算審計，經(jīng)工程監理單位核實(shí)后，由屬地縣級農發(fā)機構組織驗收，省級農發(fā)機構或委托市級農發(fā)機構組織項目核查。驗收與核查結果作為安排財政貼息或補助資金的依據。圍繞項目管理所發(fā)生的費用支出，參照農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)政策執行。

六、貼息和補助資金使用

（一）貼息資金。貼息項目當年實(shí)際發(fā)生的利息先由實(shí)施主體墊付，利息清單、借款合同復印件經(jīng)地方農發(fā)機構逐級審核并經(jīng)開(kāi)行當地分行核準后，由省級財政按照預算管理的有關(guān)規定，在中央財政下達農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中安排貼息資金，逐級撥付到實(shí)施主體在開(kāi)行開(kāi)立的賬戶(hù)上，并在報賬憑據原件上加蓋“財政已貼息”訖章后，復印存入項目檔案。

（二）財政補助資金。財政補助項目經(jīng)驗收、核查通過(guò)后，由省級財政在中央財政下達農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中安排補助資金，逐級撥付到實(shí)施主體在開(kāi)行開(kāi)立的賬戶(hù)上，并嚴格按照農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì )計制度進(jìn)行核算。

（三）加強資金監管。對于項目實(shí)施不力，或存在嚴重違規違紀問(wèn)題的實(shí)施主體，可暫?；蛉∠斦N息、補助；對于實(shí)施主體因未按期償還貸款以及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，中央財政不予貼息；對于截留、擠占、挪用以及弄虛作假騙取貼息、補助資金的，按照有關(guān)規定嚴肅處理；對于銀行貸款應嚴格按照合同約定，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得違規使用。

七、相關(guān)要求

（一）為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各省級農發(fā)機構要與開(kāi)行當地分行加強溝通交流，建立協(xié)調合作機制，凝聚共識、相互支持、形成合力。

（二）省級農發(fā)機構要積極做好高標準農田建設試點(diǎn)項目的篩選、推薦工作，按照建設標準和要求嚴格把關(guān)，加強業(yè)務(wù)指導。開(kāi)行當地分行要結合農業(yè)發(fā)展實(shí)際和融資特點(diǎn)，積極探索融資模式，加大對高標準農田建設的中長(cháng)期信貸支持力度。

（三）省級農發(fā)機構與開(kāi)行當地分行對試點(diǎn)工作應全程跟蹤問(wèn)效，妥善解決工作中的問(wèn)題，及時(shí)歸納總結試點(diǎn)經(jīng)驗，需突破現行農發(fā)及信貸政策規定的，應報經(jīng)國家農發(fā)辦和開(kāi)行同意后予以實(shí)施。

（四）國家農發(fā)辦將把試點(diǎn)工作開(kāi)展情況納入工作質(zhì)量考評范圍，在正常分配各地中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的基礎上，單獨安排中央財政試點(diǎn)資金，并鼓勵在試點(diǎn)縣優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)刊、雜志專(zhuān)欄等形式，定期發(fā)布各地試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，對工作成績(jì)突出的省級農發(fā)機構予以表彰。

財政部     國家開(kāi)發(fā)銀行

2015年8月19日

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