工商人字〔2015〕157號《工商總局關(guān)于加強基層建設的指導意見(jiàn)》

工商總局關(guān)于加強基層建設的指導意見(jiàn)

工商人字〔2015〕157號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監管部門(mén)：

縣級工商和市場(chǎng)監督管理機關(guān)，特別是基層所是政府履行市場(chǎng)監督管理職能的基層組織，是維護良好市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的基石。為在新形勢下進(jìn)一步加強基層建設,夯實(shí)市場(chǎng)監管組織基礎，現提出如下意見(jiàn)。

一、基層建設的重要意義和基本原則

（一）重要意義。多年來(lái)，全國各級工商和市場(chǎng)監督管理機關(guān)積極適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，攻堅克難、持之以恒推進(jìn)基層建設，基本建立了一支職責清晰、履職到位、依法行政、清正廉潔的基層市場(chǎng)監管執法隊伍，成為維護市場(chǎng)秩序的堅強基礎。當前，市場(chǎng)監管領(lǐng)域機構改革和職能轉變全面展開(kāi)，基層建設面臨一些問(wèn)題和挑戰，職責錯位、越位和缺位現象不同程度存在，執法的統一性、規范性、權威性受到挑戰，專(zhuān)業(yè)執法能力不足凸顯。進(jìn)一步加強基層建設，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監管主力軍作用，已成為黨委政府以及工商和市場(chǎng)監管部門(mén)的共同責任和期盼。在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現基層建設新發(fā)展新提升，是各級工商和市場(chǎng)監管機關(guān)義不容辭的政治責任和歷史使命。

（二）基本原則。加強基層建設，必須堅持服務(wù)大局，落實(shí)職能轉變、簡(jiǎn)政放權的政策措施，切實(shí)加強監管、服務(wù)發(fā)展。必須堅持權責法定，強化法定職責必須為、法無(wú)授權不能為，推進(jìn)基層實(shí)現權責統一，促進(jìn)依法行政。必須堅持分類(lèi)指導，在繼承鞏固已有經(jīng)驗優(yōu)勢的基礎上，針對不同管理體制、不同執法模式，探索完善符合本地實(shí)際的基層建設體制機制。必須堅持規范統一，不斷深化基層規范化建設，優(yōu)化整合基層資源，增強監管執法統一性、協(xié)調性。

二、基層建設的主要任務(wù)

（一）加強基層機構建設，依法厘清基層職責。

堅持基層所是縣級局的派出機構?？h級局是全面履行市場(chǎng)監管各項職責的基層單位。按照《工商行政管理所條例》規定,堅持基層所是縣級局的派出機構，其人員編制、經(jīng)費來(lái)源、干部管理和業(yè)務(wù)工作等由縣級局直接領(lǐng)導和管理，不得隨意改變基層所隸屬關(guān)系。以有利監管、有效監管為目標，以確保監管力量、確保公正履職為原則，綜合考慮轄區面積、自然人口、市場(chǎng)主體、監管力量等因素，合理設置基層所。

明確基層所的職責任務(wù)。工商行政管理職能落實(shí)到基層所，主要是依據法律法規規定和上級授權，監督管理轄區內市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處違反工商行政管理法律法規的行為，保護消費者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權益，維護市場(chǎng)秩序，服務(wù)轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，具體職責由具有管理權限的部門(mén)在“三定”規定中明確。當前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)是：全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記便利化政策，加強商事制度改革政策的宣傳和改革措施的實(shí)施，促進(jìn)小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大；探索準入服務(wù)便利化改革，實(shí)現基層登記服務(wù)規范化、制度化；圍繞市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現和查處假冒偽劣、虛假或引人誤解宣傳、商業(yè)賄賂、合同欺詐、侵犯商標專(zhuān)用權、傳銷(xiāo)以及侵害消費者權益等違法違規行為。

實(shí)現基層權責統一。及時(shí)制定和公開(kāi)基層權力清單和責任清單，明確權力邊界。實(shí)行分級管理的地方，省級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)應對基層單位職責的確定提出指導性意見(jiàn)。實(shí)行綜合執法改革的縣級局應當充分考慮職責專(zhuān)業(yè)程度和基層執法資源狀況，依法合理劃分事權，在提升能力的基礎上逐步實(shí)現職責下放、重心下移。

堅持精局強所。充分發(fā)揮縣級局統籌協(xié)調和決策指揮作用。按照職能科室突出專(zhuān)業(yè)指導優(yōu)勢、基層所突出屬地綜合監管優(yōu)勢、基層隊突出執法辦案優(yōu)勢的原則，科學(xué)調配資源。健全科、所、隊權責明晰、良性互動(dòng)、高效運轉的基層執法機制，強化科所聯(lián)動(dòng)。實(shí)行分級管理的基層單位，不得核減基層工商和市場(chǎng)監管部門(mén)編制。

（二）加強基層業(yè)務(wù)建設，促進(jìn)監管方式創(chuàng )新。

實(shí)現基層執法的規范統一。依照權力清單和責任清單履行職責，運用法治思維和法治方式加強監管。建立執法全過(guò)程記錄制度，規范自由裁量權行使。落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。強化執法監督，探索建立監管風(fēng)險防范機制，對高風(fēng)險執法領(lǐng)域和執法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確立合理保證義務(wù)和過(guò)錯責任原則，降低履職風(fēng)險。實(shí)行綜合執法改革的基層單位，要將綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管相結合，嚴格執法辦案標準，規范執法程序和執法文書(shū)，實(shí)現職能整合和業(yè)務(wù)融合。

探索基層信用監管方式。依法履行信用監管職責，加強事中事后監管。指導、督促企業(yè)依法履行公示義務(wù)，依法實(shí)施對企業(yè)公示信息及時(shí)性、真實(shí)性、準確性情況的抽查，對舉報進(jìn)行核查，夯實(shí)數據質(zhì)量，強化信用約束。落實(shí)隨機抽查制度，依托信用信息實(shí)施風(fēng)險管理，針對高風(fēng)險對象、行為、環(huán)節開(kāi)展重點(diǎn)檢查，實(shí)現日常監管由市場(chǎng)巡查向隨機抽查和重點(diǎn)檢查轉變。

強化基層信息化監管服務(wù)。提高數據錄入質(zhì)量，鼓勵基層運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)創(chuàng )新監管理念，轉變監管方式，完善監管機制，突出監管重點(diǎn)，提高執法效能。利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)監管，不斷探索和加強非現場(chǎng)監管。充分利用市場(chǎng)監管信息資源，做好數據分析挖掘，為政府和市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)。實(shí)施綜合執法改革的基層單位，要依托信息技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現流程優(yōu)化整合、規范執法行為，打造網(wǎng)上大市場(chǎng)監管系統。

（三）加強基層隊伍建設，提升凝聚力、執行力。

加強基層黨建工作。堅持在地方黨委領(lǐng)導下開(kāi)展基層黨的建設，抓黨建帶隊伍促監管。堅持把黨支部建在基層所，加強基層黨組織及帶頭人隊伍建設，發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。落實(shí)“三會(huì )一課”制度，創(chuàng )新基層所黨支部活動(dòng)方式，不斷加強思想政治工作，及時(shí)整頓軟弱渙散黨支部，提高基層黨組織凝聚力、戰斗力。扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設，完善風(fēng)險點(diǎn)防控措施，督促基層干部廉潔自律，保持良好形象。

加強縣級局、基層所領(lǐng)導班子建設。優(yōu)化縣級局領(lǐng)導班子配備，班子中應有具備基層所長(cháng)任職經(jīng)歷的成員。分級管理的縣級局主要負責人任免，須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。加強基層所長(cháng)隊伍建設，將黨性強、業(yè)務(wù)精、有培養潛力的優(yōu)秀干部選拔到基層所長(cháng)崗位，有計劃地開(kāi)展所長(cháng)輪崗交流。加大縣級局主要負責人培訓力度，著(zhù)力提升深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。完善基層所長(cháng)輪訓制度，總局和省級局抓好示范培訓，市、縣級局抓好全員培訓。

充實(shí)基層監管執法力量。結合簡(jiǎn)政放權、重心下移，推動(dòng)編制資源向基層一線(xiàn)傾斜，防止擠占、挪用基層一線(xiàn)人員編制，基層所干部占基層人員比例原則上不低于70%。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展程度、市場(chǎng)主體的數量等因素，合理確定基層所人員數量，城區所原則上不少于10人，鄉鎮所不少于5人。通過(guò)招錄、遴選等形式，及時(shí)充實(shí)法律、經(jīng)濟、計算機等專(zhuān)業(yè)人才，注重選派年輕干部到基層所工作，逐步解決基層隊伍老化問(wèn)題。通過(guò)科所聯(lián)合執法、轉任掛職等方式，培養壯大基層人才隊伍。實(shí)施綜合執法改革的基層所，應當配置與職責相適應的專(zhuān)業(yè)執法力量。

加強基層干部教育培訓。以提高履職能力為核心，圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)、行政執法難點(diǎn)問(wèn)題、市場(chǎng)監管新法規新職能新熱點(diǎn)開(kāi)展干部教育培訓，著(zhù)力打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的基層監管執法隊伍，不斷提高凝聚力、執行力和監管執法的統一性、協(xié)調性。實(shí)施基層干部綜合監管執法能力培養工程，重點(diǎn)抓好縣級局領(lǐng)導班子成員、基層所長(cháng)、業(yè)務(wù)骨干的集中培訓，確?？萍壖耙韵赂刹棵摦a(chǎn)培訓每年不少于90學(xué)時(shí)，網(wǎng)絡(luò )培訓每年不低于80學(xué)時(shí)。大力開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、能手評定、以老帶新、以專(zhuān)帶兼等活動(dòng)，提高基層干部執法辦案、調解糾紛、監管服務(wù)技能。實(shí)行綜合執法改革的基層單位，針對不同人員開(kāi)展新業(yè)務(wù)職能的專(zhuān)項培訓，培養一專(zhuān)多能的基層復合型人才；加強統籌協(xié)調，建立聯(lián)訓機制，避免重復培訓。

進(jìn)一步完善激勵和保障措施。積極回應新形勢下基層干部的關(guān)切和訴求，著(zhù)力解決實(shí)際困難，激勵干部扎根基層、履職盡責?；鶎铀刹空?、經(jīng)濟待遇應不低于當地鄉鎮干部。落實(shí)帶薪休假、定期體檢等制度，建立完善執法人員人身意外傷害保險等保障措施，職務(wù)晉升、表彰獎勵、進(jìn)修學(xué)習、休假療養等堅持向基層一線(xiàn)傾斜、向優(yōu)秀基層所長(cháng)和業(yè)務(wù)骨干傾斜。加強干部考核，建立健全平時(shí)考核機制。著(zhù)力推進(jìn)行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)改革，建立由省級局主導的基層行政執法類(lèi)公務(wù)員任職資格考試制度，探索基層干部隊伍職業(yè)化發(fā)展路徑。

凝聚基層合力。堅持弘揚“國徽頭上戴，責任肩上挑”的職業(yè)精神。實(shí)施綜合執法改革的基層單位，大力促進(jìn)市場(chǎng)監管新形勢下的職業(yè)文化融合和隊伍融合，增強團隊認同和基層歸屬感。深入開(kāi)展精神文明、行業(yè)先鋒、星級基層所創(chuàng )建活動(dòng)，注重培養、樹(shù)立、宣傳優(yōu)秀基層干部典型，弘揚主旋律，提升凝聚力。

（四）加強基層基礎建設，提升履職保障水平。

提升信息化建設水平。優(yōu)化完善從總局到基層所的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，保證網(wǎng)絡(luò )縱向安全暢通。實(shí)施綜合執法的基層單位，省級局應加強相關(guān)部門(mén)間溝通協(xié)調，加強基層各類(lèi)信息系統的統一開(kāi)發(fā)利用，構建統一高效的基層信息化工作平臺，實(shí)現各類(lèi)數據信息的橫向聯(lián)通和資源共享。著(zhù)力提升基層干部信息化應用能力。

推進(jìn)裝備現代化、專(zhuān)業(yè)化建設。緊密結合基層監管執法工作實(shí)際，研究制定基層執法裝備現代化、專(zhuān)業(yè)化總體規劃和建設標準。確保計算機、打印機、復印機等基本辦公設備，智能終端、移動(dòng)執法工具、執法箱包等基本執法裝備配備到位。每個(gè)基層所至少配備1臺執法車(chē)輛。逐步提高現場(chǎng)執法記錄儀等裝備的配備率，積極研發(fā)適應基層監管執法需求的現代化裝備，不斷深化現代科技在基層服務(wù)社會(huì )、執法辦案、效能建設等方面的應用。加強裝備的規范管理和合理使用，提高裝備利用率，做好信息化設備和監管執法裝備的及時(shí)升級更新。

實(shí)施規范管理。規范基層單位機構設置，合理配置人財物資源，完善內部管理制度。保證基本辦公場(chǎng)所、基本生活設施，為基層干部工作、生活創(chuàng )造良好條件。實(shí)行綜合執法改革的基層單位，加快推進(jìn)組織模式、制度流程、內部管理規范的再造統一，盡快納入規范化、制度化、標準化的發(fā)展軌道。

強化經(jīng)費保障。實(shí)行分級管理的基層單位應加強向本級政府部門(mén)的匯報溝通工作，確保工作經(jīng)費、工資福利水平不降低。保證基層行政運行、監管執法、執法車(chē)輛運轉維護等所需經(jīng)費的落實(shí)，建立經(jīng)費逐步增長(cháng)機制?；鶎踊A建設，應納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃，有計劃地安排基礎設施建設項目經(jīng)費。省級局應爭取設立基層建設專(zhuān)項經(jīng)費，努力實(shí)現信息化建設、執法裝備建設、基礎設施建設、學(xué)習培訓等經(jīng)費的統籌管理。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）更新理念，主動(dòng)作為。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要牢固樹(shù)立基層永遠是履行職能前沿陣地，抓基層打基礎是始終不變的重要職責的思想，強化機遇意識和擔當意識，更加積極作為，搶占改革先機。實(shí)行分級管理和綜合執法改革的地區，要把思想觀(guān)念從領(lǐng)導向服務(wù)指導轉變、從條線(xiàn)管理向條塊結合轉變。及時(shí)修訂完善規章制度，為基層履職提供政策依據。要深入基層，解決矛盾問(wèn)題，確?；鶎庸ぷ饔行蜷_(kāi)展、平穩推進(jìn)。

（二）各司其職，齊抓共管。省級局要搞好對基層建設的統籌規劃，切實(shí)在機構改革、制度建設、事權劃分、信息化建設等方面做好頂層設計；市級局要依據法律法規和上級要求制定基層建設具體意見(jiàn)，研究提出新形勢下基層工作有效措施；縣級局重在落實(shí)，完成基層建設各項具體任務(wù)。省、市兩級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要設立基層建設專(zhuān)門(mén)機構或保證專(zhuān)門(mén)工作力量，加強基層建設的規劃指導。

（三）統籌協(xié)調，分類(lèi)指導。實(shí)施分級管理的單位，上級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要充分發(fā)揮“雙重領(lǐng)導”作用，及時(shí)了解下級地方政府領(lǐng)導工商工作情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對基層建設的聯(lián)合指導，探索建立有效協(xié)管機制?；鶎訂挝灰皶r(shí)向地方政府請示匯報，加強工作溝通對接。實(shí)施綜合執法改革的基層單位，要盡快界定事權、定位職能；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì )議機制，實(shí)現工作指導一盤(pán)棋；要爭取基層建設發(fā)展政策空間，繼續保持隊伍、業(yè)務(wù)、資源優(yōu)勢。各地要注重發(fā)揮本地區基層建設已有優(yōu)勢，鼓勵基層的首創(chuàng )精神，總結交流和宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，不斷推動(dòng)基層建設邁上新臺階。


 

工商總局

2015年9月24日

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