豫政辦〔2015〕130號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快“寬帶中原”建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快“寬帶中原”建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕130號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

寬帶網(wǎng)絡(luò )是國家戰略性公共基礎設施,是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強省建設的重要載體。加快建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系,有利于拉動(dòng)有效投資、擴大信息消費、降低創(chuàng )業(yè)成本,對于完善信息網(wǎng)絡(luò )系統,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變,支撐服務(wù)我省三大國家戰略規劃實(shí)施和全面建成小康社會(huì )具有重要意義。近年來(lái),隨著(zhù)“寬帶中原”戰略的啟動(dòng)實(shí)施和持續推進(jìn),我省寬帶發(fā)展水平顯著(zhù)提升,但與人民群眾的需求仍有一定差距,網(wǎng)絡(luò )速率相對國內先進(jìn)水平依然較低,數據流量消費潛力有待釋放,城鄉區域發(fā)展不平衡,服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò )安全運行環(huán)境仍需改善。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕41號),經(jīng)省政府同意,現就加快“寬帶中原”建設、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費提出以下意見(jiàn):

一、完善寬帶基礎設施,大幅提高網(wǎng)絡(luò )速率

(一)加大建設投入,統籌推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。加快推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”和4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò )建設,2015年網(wǎng)絡(luò )建設投資超過(guò)270億元,2016—2017年累計投資不低于410億元。加快光纖到戶(hù)進(jìn)程,2015年完成2.5萬(wàn)個(gè)以上既有住宅小區光纖到戶(hù)改造,新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭900萬(wàn)戶(hù)以上。推行電信普遍服務(wù),實(shí)施寬帶鄉村工程,加大農村及貧困地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設力度,2015年新增1.56萬(wàn)個(gè)行政村通光纖,著(zhù)力縮小城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;。持續優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋,深化載波聚合技術(shù)應用,提升移動(dòng)寬帶速率,鼓勵移動(dòng)用戶(hù)向4G網(wǎng)絡(luò )遷移。

2015年年底前完成“全光網(wǎng)河南”建設,省轄市、縣(市、區)城區全光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%,全省行政村全光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到85.2%以上。其中:鄭州、洛陽(yáng)市及所轄縣(市、區)城區96%的家庭具備100Mbps(兆比特/秒)光纖接入能力,寬帶用戶(hù)平均接入速率達到20Mbps;其他省轄市及所轄縣(市、區)、省直管縣(市)城區89%的家庭具備100Mbps光纖接入能力,寬帶用戶(hù)平均接入速率達到13Mbps;全省行政村光纖寬帶通達率達到96.4%以上,農村寬帶用戶(hù)平均接入速率達到12Mbps。鼓勵有條件的地方推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)。全省建成4G基站8.5萬(wàn)個(gè)以上,全省行政村實(shí)現TD—LTE(時(shí)分雙工模式移動(dòng)通信長(cháng)期演進(jìn)技術(shù))網(wǎng)絡(luò )全覆蓋,鄉鎮及以上實(shí)現LTEFDD(頻分雙工模式移動(dòng)通信長(cháng)期演進(jìn)技術(shù))網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋,4G用戶(hù)超過(guò)2500萬(wàn)戶(hù)。

2017年年底前行政村全光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到96%以上,行政村光纖通達率達到98%以上。各省轄市、縣(市、區)城區家庭具備100Mbps光纖接入能力,鄭州、洛陽(yáng)等省轄市寬帶用戶(hù)平均接入速率超過(guò)30Mbps,達到全國平均水平,其他省轄市、縣(市、區)城區寬帶用戶(hù)平均接入速率達到20Mbps;農村家庭固定寬帶普及率大幅提升。全省建成4G基站12.5萬(wàn)個(gè)以上,4G網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和農村,移動(dòng)寬帶人口普及率超過(guò)全國平均水平。

(二)優(yōu)化骨干網(wǎng)架構,持續提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )容量。充分發(fā)揮鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)綜合帶動(dòng)作用,落實(shí)鄭州直聯(lián)點(diǎn)疏通區域,優(yōu)化擴容互聯(lián)帶寬,2015年網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容至280Gbps(吉比特/秒)。加快推動(dòng)連接國際通信出入口局的高速通道建設,積極參與國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )架構優(yōu)化調整,增強我省區域國際通信能力,提升鄭州全國通信網(wǎng)絡(luò )核心樞紐地位。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統,持續提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )容量,2015年骨干傳輸網(wǎng)擴容至11300Gbps。

(三)加強技術(shù)創(chuàng )新,持續改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗。加快推動(dòng)內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn),不斷增強網(wǎng)絡(luò )流量承載和分發(fā)能力。積極開(kāi)展IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)部署和應用,推動(dòng)引導政府、學(xué)校及企事業(yè)單位網(wǎng)站系統及商用網(wǎng)站系統進(jìn)行IPv6改造和建設,推進(jìn)基于IPv6的互動(dòng)電視平臺升級改造工作,全面實(shí)現IPv6在網(wǎng)絡(luò )、平臺、終端和服務(wù)各環(huán)節的部署和規模應用,促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力,增加主要業(yè)務(wù)應用帶寬配置,實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò )流量高效疏通,促進(jìn)應用基礎設施與骨干網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展,持續改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗。

(四)實(shí)施項目帶動(dòng),持續完善云計算、大數據基礎設施。依托我省全國數據中心建設布局二類(lèi)地區優(yōu)勢,深化與國家三大通信集團、國內外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及金融、證券、保險、物流等企業(yè)的戰略合作,加快中國聯(lián)通中原數據基地、中國移動(dòng)(河南)數據中心、奇虎360數據中心、中原云大數據中心等項目建設,集約布局一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)云計算數據中心和遠程災備中心。2017年完成中國移動(dòng)(河南)數據中心一期工程和中國聯(lián)通中原數據基地二期工程建設,新增服務(wù)器機架7700架。2015—2017年奇虎360數據中心新增服務(wù)器機架4500架。

二、有效降低網(wǎng)絡(luò )資費,持續提升服務(wù)水平

(五)堅持讓利于民,有效降低網(wǎng)絡(luò )資費。電信企業(yè)要樹(shù)立大局意識,積極承擔社會(huì )責任,增強服務(wù)能力,及時(shí)向社會(huì )發(fā)布網(wǎng)絡(luò )提速降費方案計劃,實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)開(kāi)展寬帶免費提速活動(dòng),將具備網(wǎng)絡(luò )條件的4Mbps以下銅纜用戶(hù)接入速率免費提升到8Mbps以上,下調光纖接入網(wǎng)費標準,2015年50M、100M寬帶資費分別下調20%、30%以上,全省固定寬帶資費低于全國平均水平10%,持續提升高速率寬帶用戶(hù)占比。推動(dòng)電信企業(yè)通過(guò)定向流量?jì)?yōu)惠、閑時(shí)流量贈送等多種方式,持續降低流量資費水平,提升性?xún)r(jià)比,2015年年底移動(dòng)流量資費降至全國平均水平。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務(wù),指導電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)措施,讓廣大用戶(hù)放心消費。

(六)強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同,提高電信企業(yè)運營(yíng)效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等市場(chǎng)主體間的合作和公平競爭機制,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工合作,探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏(yíng)發(fā)展模式。推動(dòng)電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng )新力度,深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力,抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等發(fā)展機遇,積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新,豐富業(yè)務(wù)品種,提高服務(wù)質(zhì)量,加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

(七)充實(shí)市場(chǎng)主體,推動(dòng)電信市場(chǎng)有序開(kāi)放。深入開(kāi)展寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)和移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng )新活力,推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局,通過(guò)有序競爭持續促進(jìn)寬帶服務(wù)質(zhì)量提升和資費水平降低。2015年年底前寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)超過(guò)8家,帶動(dòng)民間資本投資超過(guò)5000萬(wàn)元。積極爭取洛陽(yáng)等省轄市盡快被列為寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)城市。2016年實(shí)現移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)全面開(kāi)放,2017年寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)范圍擴大到全省。持續擴大增值電信企業(yè)規模,積極培育增值電信業(yè)務(wù)龍頭企業(yè)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)信息基礎設施的作用,推動(dòng)基礎信息網(wǎng)絡(luò )平等互聯(lián),提升網(wǎng)絡(luò )能力,支持IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò )電視)、雙向數字電視等業(yè)務(wù)發(fā)展,為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(八)加強行業(yè)監管,營(yíng)造安全可靠的信息消費環(huán)境。加強電信監管能力建設,推動(dòng)電信監管隊伍向省轄市、省直管縣(市)延伸,進(jìn)一步維護寬帶市場(chǎng)競爭秩序。加強資費行為和寬帶接入服務(wù)監管,嚴厲打擊價(jià)格違法以及虛假宣傳、限制用戶(hù)自由選擇寬帶接入服務(wù)、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶(hù)流量等損害消費者合法權益的違法違規行為。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監管,加快網(wǎng)間通信質(zhì)量監測、應急保障、安全運行維護管理、網(wǎng)絡(luò )信息安全等配套系統建設,保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加強互聯(lián)網(wǎng)域名實(shí)名注冊管理,加大網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息保護力度,完善網(wǎng)絡(luò )信息安全配套工程。加快木馬和僵尸病毒、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監測和處置等技術(shù)手段建設,建立完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序安全管理機制,深入開(kāi)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息安全評估,確保網(wǎng)絡(luò )運行安全可靠。

(九)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),提升公共服務(wù)水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)行動(dòng),應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù),加快發(fā)展在線(xiàn)醫療、智慧健康、智慧養老、新型教育、智慧旅游、在線(xiàn)社保等民生領(lǐng)域新興服務(wù),創(chuàng )新公共服務(wù)模式,積極推進(jìn)各類(lèi)民生公共服務(wù)信息系統互聯(lián)互通,推動(dòng)數據資源向社會(huì )開(kāi)放,提高資源利用效率。通過(guò)深化應用帶動(dòng),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展,為打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”提供有力支撐。

三、完善配套支持政策,凝聚工作推進(jìn)合力

(十)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,提高行政服務(wù)效能。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權的有關(guān)要求,堅持放管結合,強化事中事后監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)行政審批工作,簡(jiǎn)化申報材料要求,努力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng )造便利條件。積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi),加快實(shí)現網(wǎng)上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等,著(zhù)力提升工作效率,不斷提高服務(wù)能力和管理水平,切實(shí)減輕企業(yè)負擔,充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

(十一)完善配套政策,支持寬帶建設發(fā)展。省通信管理局、發(fā)展改革委、財政廳要認真落實(shí)國家以寬帶為重點(diǎn)內容的電信普遍服務(wù)補償機制,加快農村寬帶基礎設施建設。落實(shí)全省寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設獎勵資金,進(jìn)一步發(fā)揮中央和省財政資金引導作用,運用中央無(wú)線(xiàn)電頻占費、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級眾創(chuàng )空間寬帶網(wǎng)絡(luò )補貼等資金、政策,支持全省光纖到戶(hù)改造、終端補貼和農村及偏遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設運行維護,推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。金融部門(mén)要加大融資支持力度,對重大項目投資給予有效貸款支持。環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步完善移動(dòng)通信基站環(huán)境監管機制,加快環(huán)評審批進(jìn)度。電力部門(mén)要優(yōu)先保障寬帶網(wǎng)絡(luò )設施用電需求,加快移動(dòng)通信基站直供電改造。國土資源部門(mén)要加大寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設用地支持力度,優(yōu)先安排用地指標。省通信管理局要認真貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò )速率監測標準、電信服務(wù)質(zhì)量標準等,加強對各地寬帶網(wǎng)絡(luò )速率和建設發(fā)展情況的監測分析通報。積極配合《河南省信息通信條例》立法工作,進(jìn)一步完善我省寬帶網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展的法治環(huán)境。

(十二)保障設施建設,強化寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施保護。各地要認真貫徹落實(shí)《河南省通信基礎設施建設與保護辦法》(河南省人民政府令第165號),在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專(zhuān)項規劃以及機場(chǎng)、鐵路、地鐵、高速公路等重大項目中,同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設內容。市政設施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施應向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設開(kāi)放,并提供通行便利,保障公平進(jìn)入,禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移或毀損,嚴格按照最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部印發(fā)的《公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》予以補償。深入開(kāi)展全省“平安通信”創(chuàng )建工作,各地要將寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施保護工作納入當地社會(huì )治安綜合治理年度考核內容,嚴厲打擊盜竊、破壞寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施違法犯罪,及時(shí)制止人為阻撓寬帶網(wǎng)絡(luò )建設維護、借機強買(mǎi)強賣(mài)等行為。

(十三)落實(shí)標準規范,拓展光纖到戶(hù)覆蓋范圍。各地要嚴格執行光纖到戶(hù)國家標準和我省房屋建筑寬帶網(wǎng)絡(luò )設施技術(shù)標準,確保新建房屋建筑同步建設規劃用地紅線(xiàn)內的通信管道、配線(xiàn)管網(wǎng)、電信間、設備間、入戶(hù)光纖、配線(xiàn)設備等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施,實(shí)現多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入,防止寬帶接入壟斷,切實(shí)保障用戶(hù)的自由選擇權。要大力支持既有住宅小區光纖到戶(hù)改造,任何機構和個(gè)人不得無(wú)故阻礙通信設施建設或收取不合理費用。各級通信管理、住房城鄉建設部門(mén)要進(jìn)一步完善新建房屋建筑光纖到戶(hù)通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制,加大對光纖到戶(hù)國家及地方標準實(shí)施情況的督查力度,確保執行到位。

(十四)推進(jìn)共建共享,促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )綠色集約發(fā)展。完善省、市兩級電信基礎設施共建共享協(xié)調機制,充分發(fā)揮鐵塔公司體制機制創(chuàng )新優(yōu)勢,加快推進(jìn)集中統一建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng),促進(jìn)鐵塔等電信基礎設施資源整合共享,加強公共交通類(lèi)、建筑樓宇類(lèi)等重點(diǎn)場(chǎng)所寬帶接入設施及室內分布系統共建共享,提高效率和效益,避免重復建設。

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費工作的重要意義,把思想行動(dòng)統一到國務(wù)院和省決策部署上來(lái),加強組織領(lǐng)導,明確工作責任。在省通信信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下,各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加強協(xié)作配合,形成工作合力,共同推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費。省通信管理局要加強與各地、各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通,做好統籌推動(dòng)和督促檢查工作,每年向社會(huì )公布全省和各地進(jìn)展情況,接受社會(huì )監督。

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工方案

河南省人民政府辦公廳

2015年10月14日

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