豫政辦〔2008〕100號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2008〕100號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神和省委、省政府決策部署,有效配置金融資源,引導資金流向農村和欠發(fā)達地區,促進(jìn)“三農”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展,根據《中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(銀監發(fā)〔2008〕23號),經(jīng)省政府同意,現就開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,以支持“三農”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn),按照“統一組織、積極穩妥、規范管理、健康發(fā)展”的總體要求,積極有序地開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作,完善縣域金融市場(chǎng),有效配置金融資源,規范和引導民間融資,促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移與就業(yè),推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設,推動(dòng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)根據法律、法規和有關(guān)政策,按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則,在每個(gè)省轄市各選擇1—2個(gè)縣(市、區)進(jìn)行試點(diǎn),取得經(jīng)驗后逐步擴大小額貸款公司的范圍。試點(diǎn)期間,適度從嚴控制小額貸款公司準入標準,制定明確的試點(diǎn)管理辦法,參照金融企業(yè)管理制度對其進(jìn)行規范管理。各級政府和監管部門(mén)要建立分工明確、各負其責、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調一致的監管機制,認真做好風(fēng)險管理、防范和處置工作。試點(diǎn)公司要嚴格按照經(jīng)營(yíng)范圍,堅持小額貸款的經(jīng)營(yíng)取向,切實(shí)為“三農”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

(三)按照省政府的統一部署,各省轄市政府要認真選擇試點(diǎn)對象,有條件、分步驟地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

第一階段(2008年12月):制定并出臺《河南省小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法》。

第二階段(2009年1月):試點(diǎn)縣(市、區)政府負責小額貸款公司的籌建組織工作,確定參加組建小額貸款公司的股東對象,試點(diǎn)申報材料由試點(diǎn)縣(市、區)政府上報。

第三階段(2009年2月至3月):小額貸款公司經(jīng)核準、依法注冊登記后,正式開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。

第四階段(2009年4月以后):在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,進(jìn)一步完善小額貸款公司的各項制度,根據實(shí)際情況,在風(fēng)險可控的前提下逐步加大在全省的推廣力度。

二、準入條件

(一)設立小額貸款公司的基本標準。小額貸款公司設立為有限責任公司的,注冊資本不得低于2000萬(wàn)元(國家級和省級扶貧工作重點(diǎn)縣不低于1000萬(wàn)元),股東人數不得高于50個(gè);設立為股份有限公司的,注冊資本不得低于4000萬(wàn)元(國家級和省級扶貧工作重點(diǎn)縣不低于1500萬(wàn)元),發(fā)起人人數不超過(guò)200人,其中半數以上的發(fā)起人在中國境內有住所,且符合小額貸款公司注冊的基本條件。試點(diǎn)期間,注冊資本為貨幣資本,上限為2億元(國家級和省級扶貧工作重點(diǎn)縣為1億元)。

(二)小額貸款公司股東的準入門(mén)檻。開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn),既要積極有序推進(jìn),又要防止一哄而上;要優(yōu)化股權結構,合理設置大、中、小股東的持股比例,既要防止小額貸款公司被少數大股東控制,又要防止股權過(guò)于分散;鼓勵引入熟悉金融業(yè)務(wù)、管理運行規范的企業(yè)。小額貸款公司主發(fā)起人(第一大股東)要從管理規范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的企業(yè)中選擇,要求凈資產(chǎn)不低于3000萬(wàn)元(國家級和省級扶貧工作重點(diǎn)縣不低于1000萬(wàn)元)、資產(chǎn)負債率不高于60%、連續3年贏(yíng)利且利潤總額在900萬(wàn)元(國家級和省級扶貧工作重點(diǎn)縣300萬(wàn)元)以上。由主發(fā)起人(第一大股東)為主協(xié)商選擇其他股東,其他股東應在誠信記錄、經(jīng)營(yíng)管理上符合相應的條件,主發(fā)起人(第一大股東)持股不超過(guò)公司注冊資本的20%,其他自然人、企業(yè)法人和經(jīng)濟組織及關(guān)聯(lián)方持股比例不超過(guò)10%,但不得低于1%。

(三)小額貸款公司高管人員的選擇要求。對第一批試點(diǎn)公司高管人員的任職資格適當從嚴,要求熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強的金融合規經(jīng)營(yíng)意識,確保小額貸款公司穩健經(jīng)營(yíng)。

三、監管措施

(一)省中小企業(yè)服務(wù)局作為全省小額貸款公司試點(diǎn)工作主管部門(mén),要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定具體明確的試點(diǎn)管理辦法,負責對小額貸款公司的設立、變更和市場(chǎng)退出等事項進(jìn)行核準,指導與督促省轄市、縣(市、區)政府加強對小額貸款公司的監管。各級中小企業(yè)服務(wù)、財政、工商、人行、銀監等部門(mén)要按照各自職責對小額貸款公司進(jìn)行監督管理,中小企業(yè)服務(wù)部門(mén)要做好小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監控、風(fēng)險識別與預警工作,積極引導小額貸款公司為中小企業(yè)和“三農”服務(wù);財政部門(mén)要做好小額貸款公司的財務(wù)監督管理;工商部門(mén)要做好小額貸款公司的準入把關(guān),強化年度檢驗;人行系統要加強對小額貸款公司資金流向的動(dòng)態(tài)監測,強化對貸款利率的監督檢查;銀監部門(mén)要協(xié)助主管部門(mén)積極開(kāi)展小額貸款公司的培訓工作,有針對性地對小額貸款公司及其客戶(hù)進(jìn)行相關(guān)培訓。

(二)小額貸款公司要建立健全公司治理結構、貸款管理制度、財務(wù)會(huì )計制度,制定穩健有效的議事制度、決策程序和內審制度,真實(shí)記錄和全面反映經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高風(fēng)險防范能力。小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的非法集資,不得吸收或變相吸收公眾存款,不得從工商企業(yè)獲取資金,不得向其股東發(fā)放貸款,不得違法發(fā)放高息貸款。從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額不得超過(guò)資本凈額的50%。按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款,對同一借款人的貸款余額不得超過(guò)公司資本凈額的5%。按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng),貸款利率上限放開(kāi),但不得超過(guò)司法部門(mén)規定的上限,下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍。建立審慎的資產(chǎn)分類(lèi)和撥備制度,充分計提呆賬準備金,確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上,全面覆蓋風(fēng)險。

(三)各省轄市、縣(市、區)政府要建立小額貸款公司金融風(fēng)險防范機制,落實(shí)相應的監管責任和處置責任,及時(shí)識別、預警風(fēng)險,切實(shí)防范和處置風(fēng)險。小額貸款公司若有非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、發(fā)放高息貸款等違法違規行為,由縣級政府負責組織有關(guān)職能部門(mén)依法查處,并報省中小企業(yè)服務(wù)局核準取消其小額貸款公司試點(diǎn)資格。

四、組織領(lǐng)導

開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)政策性強、涉及面廣,各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

(一)建立省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度,省政府分管副秘書(shū)長(cháng)為召集人,省政府金融辦、省中小企業(yè)服務(wù)局、財政廳、工商局、人行鄭州中心支行、河南銀監局為成員單位,負責審定試點(diǎn)工作監督管理辦法,指導省轄市、縣(市、區)政府及相關(guān)部門(mén)做好監督管理和風(fēng)險處置工作,協(xié)調處理試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題。

(二)各省轄市政府及其相關(guān)部門(mén)負責本地小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調指導工作,統籌安排小額貸款公司的布局,審核縣級政府試點(diǎn)方案,監測、防范本地小額貸款公司的風(fēng)險。

(三)試點(diǎn)縣(市、區)政府負責組織開(kāi)展小額貸款公司的試點(diǎn)工作,確定試點(diǎn)對象,制定小額貸款公司組建方案,承擔小額貸款公司監督管理和風(fēng)險處置責任。
 

河南省人民政府辦公廳

二○○八年十二月三十一日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/6979.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2008〕100號, 河南省, 小額貸款公司, 試點(diǎn)工作, 意見(jiàn)