發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號 關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號

 

各省、自治區、直轄市人民政府：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）要求，發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了《重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》。經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

附件：重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法

 
 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

環(huán) 境 保 護 部

統　　計　　局

能　　源　　局

2014年12月29日

 

 

重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法
 

第一章  總則
 

第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，落實(shí)煤炭消費總量控制目標，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，切實(shí)減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)地區，是指北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區。

本辦法所稱(chēng)煤炭減量，是指通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費。

本辦法所稱(chēng)煤炭替代，是指利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費。
 

第二章  目標與方案
 

第三條  重點(diǎn)地區人民政府對本行政區域煤炭消費減量替代工作負總責。具體目標是：

到2017年，北京市煤炭消費量比201年減少1300萬(wàn)噸，天津市減少1000萬(wàn)噸，河北省減少4000萬(wàn)噸，山東省減少2000萬(wàn)噸。

上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府要于2015年6月底前，研究提出煤炭消費減量目標，送國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局備案。來(lái)源環(huán)評愛(ài)好者網(wǎng)

第四條  重點(diǎn)地區人民政府要制定煤炭減量替代工作方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案)，明確煤炭減量年度目標，并分解落實(shí)到各市(區)縣和重點(diǎn)耗煤行業(yè)、企業(yè)。

第五條  工作方案要提出煤炭減量具體措施和相應的削減數量，主要包括：

(一)淘汰效率低、煤耗高、污染重的項目，重點(diǎn)是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)落后產(chǎn)能項目。

(二)節能重點(diǎn)工程，余熱余壓利用、燃煤電廠(chǎng)升級改造、能量系統優(yōu)化等節能改造項目?！?br />
(三)燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落后鍋爐淘汰項目。

(四)“煤改氣”、“煤改電”項目。

(五)焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造項目。

(六)其它減量措施。

第六條  工作方案應提出能源替代供應方案，確保合理用能：

(一)因地制宜，優(yōu)先利用核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源和可再生能源替代煤炭消費。

創(chuàng )新城鎮用能方式，鼓勵有條件的地區發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能供暖以及熱電冷聯(lián)供。鼓勵新建、改建、擴建的住宅和公共建筑安裝太陽(yáng)能熱水或集熱系統。加快新能源示范城市及其供熱供氣基礎設施建設。積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在工業(yè)供熱和民用供暖中的應用。積極推進(jìn)北方地區利用風(fēng)電供暖。

(二)“先規劃、再發(fā)展”，積極協(xié)調落實(shí)氣源，有序實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程。

(三)加快推進(jìn)集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代分散燃煤鍋爐。

(四)加強散煤治理，逐步削減分散用煤或用優(yōu)質(zhì)燃煤替代劣質(zhì)燃煤。

(五)其它替代措施。

第七條  工作方案按年度進(jìn)行滾動(dòng)調整，重點(diǎn)地區人民政府應于每年12月底前將工作方案調整計劃報國家發(fā)展改革委。

第八條  新建燃煤項目在進(jìn)行節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)前，應滿(mǎn)足所在地區煤炭消費總量削減要求。在建燃煤項目將產(chǎn)生的煤炭消費要納入所在地區煤炭消費總量削減計劃統籌平衡。

新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國內先進(jìn)水平，用能設備達到一級能效標準，重點(diǎn)地區達到國際先進(jìn)水平。
 

第三章  協(xié)調機制
 

第九條  國家建立重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代工作協(xié)調小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組)，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家統計局、國家能源局、重點(diǎn)地區人民政府組成，負責審議重點(diǎn)地區煤炭減量替代工作方案、年度調整計劃和年度自查報告，協(xié)調解決有關(guān)重大事項，擬定相關(guān)政策措施。協(xié)調小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，負責日常工作。

第十條  協(xié)調小組定期召開(kāi)會(huì )議，了解和掌握重點(diǎn)地區煤炭減量替代工作進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題。協(xié)調小組辦公室原則上每季度召開(kāi)一次會(huì )議，跟蹤相關(guān)工作進(jìn)展，提出擬請協(xié)調小組研究解決的事項。

第十一條  協(xié)調小組各成員單位要切實(shí)履行職責，認真落實(shí)煤炭減量替代工作目標和任務(wù)。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局負責指導重點(diǎn)地區煤炭減量目標的分解和落實(shí)；工業(yè)和信息化部、國家能源局負責指導和督促重點(diǎn)地區做好重點(diǎn)高耗煤行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的分解和落實(shí)；國家統計局負責煤炭消費統計；財政部負責指導實(shí)施相關(guān)財政支持政策；有關(guān)油氣、電力等企業(yè)要積極落實(shí)“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應。來(lái)源環(huán)評愛(ài)好者網(wǎng)
 

第四章  支持政策
 

第十二條  加快電網(wǎng)通道建設，提高對優(yōu)質(zhì)電力的消納能力，保障重點(diǎn)地區新增用電，在確保安全的前提下，合理提高外來(lái)電比例。

第十三條  適當提高能效和環(huán)保指標領(lǐng)先機組的利用小時(shí)數。燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應適當增加其下一年度上網(wǎng)電量。

第十四條  完善環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設或改造。深化天然氣價(jià)格改革，在消費側積極推行季節性?xún)r(jià)格、可中斷氣價(jià)等差別性?xún)r(jià)格政策，促進(jìn)節約用氣。

第十五條  支持跨行業(yè)實(shí)施煤炭消費減量替代，將淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能和小鍋爐等產(chǎn)生的減煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發(fā)電項目等。

第十六條  對列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項目，可在該地區可再生能源年度規模安排上予以支持。

第十七條  有關(guān)中央企業(yè)要加快相關(guān)能源項目及其配套設施建設，進(jìn)展情況定期報送協(xié)調小組辦公室。
 

第五章  監督考核
 

第十八條  重點(diǎn)地區人民政府應于每年6月底前編制上一年度煤炭消費減量替代工作自查報告，報協(xié)調小組辦公室。

第十九條  協(xié)調小組辦公室于每年7-8月會(huì )同協(xié)調小組其他成員單位，對重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代工作情況進(jìn)行實(shí)地抽查，結果報告國務(wù)院，并向社會(huì )公告。

第二十條  對未完成煤炭減量年度目標的地區要給予通報批評，暫緩審批其新建燃煤項目，上一年度未完成的減量目標繼續　計入下一年度進(jìn)行考核。
 

第六章  附則
 

第二十一條  本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。非重點(diǎn)地區參照本辦法合理控制煤炭消費。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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