財預〔2015〕163號 財政部關(guān)于印發(fā)《中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理暫行辦法》的通知

財預〔2015〕163號

 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進(jìn)一步規范中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規定，我們制定了《中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理暫行辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。

附件：中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理暫行辦法
 

 

財政部

2015年9月29日

 

 

中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理暫行辦法
 

第一章 總則
 

第一條 為了規范中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 中央對地方專(zhuān)項轉移支付（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項轉移支付）的績(jì)效目標管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標是指中央財政設立的專(zhuān)項轉移支付資金在一定期限內預期達到的產(chǎn)出和效果。

專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標是編制和分配專(zhuān)項轉移支付預算、開(kāi)展專(zhuān)項轉移支付績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)的重要基礎和依據。

第四條 專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理是指以專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標為對象，以績(jì)效目標的設定、審核、下達、調整和應用等為主要內容所開(kāi)展的預算管理活動(dòng)。

第五條 本辦法所稱(chēng)績(jì)效目標：

（一）按照專(zhuān)項轉移支付的涉及范圍劃分，可分為整體績(jì)效目標、區域績(jì)效目標和項目績(jì)效目標。

整體績(jì)效目標是指某項專(zhuān)項轉移支付的全部資金在一定期限內預期達到的總體產(chǎn)出和效果。區域績(jì)效目標是指在省級行政區域內，某項專(zhuān)項轉移支付的全部資金在一定期限內預期達到的產(chǎn)出和效果。項目績(jì)效目標是指通過(guò)專(zhuān)項轉移支付預算安排的某個(gè)具體項目資金在一定期限內預期達到的產(chǎn)出和效果。

（二）按照時(shí)效性劃分，可分為實(shí)施期績(jì)效目標和年度績(jì)效目標。

實(shí)施期績(jì)效目標是指某項專(zhuān)項轉移支付資金在確定的實(shí)施期限內預期達到的總體產(chǎn)出和效果。年度績(jì)效目標是指某項專(zhuān)項轉移支付資金在一個(gè)預算年度內預期達到的產(chǎn)出和效果。

第六條 各有關(guān)部門(mén)（單位）按照各自職責，分工協(xié)作，做好專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理工作：

（一）財政部。負責專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理的總體組織指導工作；制定總體管理辦法，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定具體管理辦法；確定績(jì)效目標管理工作規劃，提出年度工作要求；審核中央主管部門(mén)或省級財政部門(mén)報送的績(jì)效目標；確定或下達有關(guān)績(jì)效目標；指導、督促有關(guān)部門(mén)和單位依據績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)等相關(guān)績(jì)效管理工作；依據績(jì)效目標管理情況，確定績(jì)效目標應用方式。

（二）中央主管部門(mén)。負責本部門(mén)所涉專(zhuān)項轉移支付的績(jì)效目標管理工作；協(xié)同財政部制定具體管理辦法；按要求設定并向財政部提交績(jì)效目標；審核省級主管部門(mén)報送的績(jì)效目標；督促落實(shí)績(jì)效目標；依據績(jì)效目標開(kāi)展相應的績(jì)效管理工作；提出績(jì)效目標具體應用建議；指導省級主管部門(mén)績(jì)效目標管理工作。

（三）省級財政部門(mén)。負責本省區域內專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標的總體管理工作；會(huì )同省級主管部門(mén)，按要求設定績(jì)效目標、審核下級財政部門(mén)報送的績(jì)效目標并報送財政部；下達績(jì)效目標并督促落實(shí)；依據績(jì)效目標開(kāi)展相應的績(jì)效管理工作；提出績(jì)效目標具體應用建議；指導下級財政部門(mén)績(jì)效目標管理工作。

（四）省級主管部門(mén)。負責本部門(mén)所涉專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標的具體管理工作；會(huì )同省級財政部門(mén)，按要求設定績(jì)效目標、審核下級主管部門(mén)報送的績(jì)效目標并報送中央主管部門(mén)；督促落實(shí)績(jì)效目標；依據績(jì)效目標開(kāi)展相應的績(jì)效管理工作；提出績(jì)效目標具體應用建議；指導下級主管部門(mén)績(jì)效目標管理工作。

（五）省以下財政部門(mén)、主管部門(mén)及具體實(shí)施單位等在績(jì)效目標管理中的職責，由各地區按照績(jì)效目標管理要求，結合本地區預算管理體制及實(shí)際工作需要，參照本辦法提出具體要求。
 

第二章 績(jì)效目標的設定
 

第七條 績(jì)效目標設定是指有關(guān)部門(mén)（單位）按要求編制并報送專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標的過(guò)程。

專(zhuān)項轉移支付都應當按要求設定績(jì)效目標。未按要求設定績(jì)效目標或績(jì)效目標設定不合理且不按要求調整的，不得進(jìn)入專(zhuān)項轉移支付預算安排和資金分配流程。

第八條 績(jì)效目標要能清晰反映專(zhuān)項轉移支付資金的預期產(chǎn)出和效果，并以相應的績(jì)效指標予以細化、量化描述。主要包括：

（一）預期產(chǎn)出，是指專(zhuān)項轉移支付資金在一定期限內預期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；

（二）預期效果，是指上述產(chǎn)出預計對經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等帶來(lái)的影響情況，以及服務(wù)對象或受益人對該項產(chǎn)出和影響的滿(mǎn)意程度等。

第九條 績(jì)效指標是績(jì)效目標的細化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿(mǎn)意度指標等。

（一）產(chǎn)出指標是對預期產(chǎn)出的描述，包括數量指標、質(zhì)量指標、時(shí)效指標、成本指標等。

（二）效益指標是對預期效果的描述，包括經(jīng)濟效益指標、社會(huì )效益指標、生態(tài)效益指標、可持續影響指標等。

（三）滿(mǎn)意度指標是反映服務(wù)對象或受益人的認可程度的指標。

上述相關(guān)指標的解釋及說(shuō)明，詳見(jiàn)“中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標申報表填報說(shuō)明”（附1-4）。

第十條 績(jì)效標準是設定績(jì)效指標時(shí)所依據或參考的標準。一般包括：

（一）歷史標準，是指同類(lèi)指標的歷史數據等；

（二）行業(yè)標準，是指國家公布的行業(yè)指標數據等；

（三）計劃標準，是指預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據；

（四）財政部和行業(yè)主管部門(mén)認可的其他標準。

第十一條 績(jì)效目標設定的依據包括：

（一）國家相關(guān)法律、法規和規章制度，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，國家宏觀(guān)調控總體要求等；

（二）中央和地方事權與支出責任劃分的有關(guān)規定，專(zhuān)項轉移支付管理規定，設立專(zhuān)項轉移支付的特定政策目標，各專(zhuān)項的資金管理辦法及其實(shí)施細則、項目申報指南等；

（三）財政部門(mén)中期財政規劃和年度預算管理要求，專(zhuān)項轉移支付中期規劃和年度預算；

（四）相關(guān)歷史數據、行業(yè)標準、計劃標準等；

（五）符合財政部和中央主管部門(mén)要求的其他依據。

第十二條 設定的績(jì)效目標應當符合以下要求：

（一）指向明確?？?jì)效目標要符合法律法規規定、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、部門(mén)（單位）職能及事業(yè)發(fā)展規劃等要求，并與該專(zhuān)項的特定政策目標、用途、使用范圍、預算支出內容等緊密相關(guān)。

（二）細化量化?？?jì)效目標應當從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響、滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。

（三）合理可行?？?jì)效目標以及為實(shí)現績(jì)效目標擬采取的措施要經(jīng)過(guò)調查研究和科學(xué)論證，符合客觀(guān)實(shí)際，能夠在一定期限內如期實(shí)現。

（四）相應匹配?？?jì)效目標要與計劃期內的任務(wù)數或計劃數相對應，與預算確定的投資額或資金量相匹配。

第十三條 專(zhuān)項轉移支付的績(jì)效目標按要求分別設定。

（一）整體績(jì)效目標由中央主管部門(mén)設定。相關(guān)中央主管部門(mén)按照財政部要求，填寫(xiě)“中央對地方專(zhuān)項轉移支付整體績(jì)效目標申報表”（附1-1），并按預算管理程序提交財政部。

（二）實(shí)行因素法管理的專(zhuān)項轉移支付應當設定區域績(jì)效目標。區域績(jì)效目標由省級財政部門(mén)和主管部門(mén)共同設定，按要求填寫(xiě)“中央對地方專(zhuān)項轉移支付區域績(jì)效目標申報表”（附1-2），并按預算管理程序報送財政部和中央主管部門(mén)。同時(shí)，要按照實(shí)際工作需要或相關(guān)工作要求，將下級部門(mén)設定的績(jì)效目標報送財政部和中央主管部門(mén)備案。省級財政部門(mén)在向財政部報送績(jì)效目標時(shí)，應將有關(guān)績(jì)效目標同時(shí)抄送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）。

（三）實(shí)行項目法管理的專(zhuān)項轉移支付應當設定項目績(jì)效目標。項目績(jì)效目標由專(zhuān)項轉移支付資金的具體實(shí)施單位設定，按要求填寫(xiě)“中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目績(jì)效目標申報表”（附1-3），并按規定程序由相應財政部門(mén)和主管部門(mén)審核后，報送省級財政部門(mén)和主管部門(mén)。省級財政部門(mén)和主管部門(mén)進(jìn)行審核后，按預算管理程序報送財政部和中央主管部門(mén)。

第十四條  采取貼息、擔保補貼等間接補助方式管理的專(zhuān)項轉移支付區域和項目績(jì)效目標，可結合實(shí)際工作并參考第十三條第（二）、（三）款執行。

對采取先建后補、以獎代補、據實(shí)結算等事后補助方式管理的專(zhuān)項轉移支付，實(shí)行事前立項事后補助的，應在立項時(shí)按照第十三條有關(guān)規定設定績(jì)效目標；實(shí)行事后立項事后補助的，其績(jì)效目標可以用相關(guān)工作或目標的完成情況來(lái)取代，具體格式參考“中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效自評表”（附3）。
 

第三章 績(jì)效目標的審核
 

第十五條 績(jì)效目標審核是指有關(guān)部門(mén)對報送的專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標進(jìn)行審查核實(shí)，并將審核意見(jiàn)反饋相關(guān)部門(mén)或單位，指導其修改完善績(jì)效目標的過(guò)程。

第十六條 績(jì)效目標審核是專(zhuān)項轉移支付預算審核的有機組成部分和必要環(huán)節，其審核結果作為專(zhuān)項轉移支付預算安排和資金分配的重要依據。

第十七條 中央主管部門(mén)設定并提交的專(zhuān)項轉移支付整體績(jì)效目標，由財政部審核并提出意見(jiàn)。

第十八條 省級財政部門(mén)和主管部門(mén)設定并報送的專(zhuān)項轉移支付區域績(jì)效目標，由財政部和中央主管部門(mén)審核，提出審核意見(jiàn)。其中，中央主管部門(mén)對區域績(jì)效目標進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)后，及時(shí)提交財政部；專(zhuān)員辦按照相關(guān)工作要求，對省級財政部門(mén)抄送的區域績(jì)效目標開(kāi)展審核，并將審核意見(jiàn)和相關(guān)建議按程序報送財政部。財政部在上述各方意見(jiàn)的基礎上，提出績(jì)效目標的審核意見(jiàn)。

第十九條 專(zhuān)項轉移支付項目績(jì)效目標由相關(guān)基層財政部門(mén)和主管部門(mén)進(jìn)行審核，按程序上報省級財政部門(mén)和主管部門(mén)并經(jīng)其審核通過(guò)后，由省級財政部門(mén)和主管部門(mén)參照第十八條的要求和程序，上報財政部進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)。

第二十條 財政部在專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標審核中，對整體績(jì)效目標或數額較大、社會(huì )關(guān)注度較高、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或專(zhuān)業(yè)技術(shù)復雜的專(zhuān)項轉移支付區域和項目績(jì)效目標，可根據需要交由財政部預算評審中心審核，或委托專(zhuān)家學(xué)者、科研院所、中介機構等第三方予以審核，必要時(shí)可邀請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )公眾等共同參與，提出審核意見(jiàn)和建議。

中央主管部門(mén)、省級財政部門(mén)和主管部門(mén)以及專(zhuān)員辦等在相關(guān)績(jì)效目標的審核中，也可根據工作需要將其委托第三方等進(jìn)行審核。

第二十一條 績(jì)效目標審核的主要內容：

（一）完整性審核?？?jì)效目標的內容是否全面完整，績(jì)效目標是否明確、清晰。

（二）相關(guān)性審核?？?jì)效目標的設定與專(zhuān)項轉移支付的特定政策目標、用途、使用范圍等是否相關(guān)，是否依據績(jì)效目標設定了相關(guān)聯(lián)的績(jì)效指標，績(jì)效指標是否細化、量化。

（三）適當性審核。該績(jì)效目標是否與其他績(jì)效目標相近或雷同；績(jì)效目標是否已經(jīng)實(shí)現或取消。資金規模與績(jì)效目標之間是否匹配，在既定資金規模下，績(jì)效目標是否過(guò)高或過(guò)低；或者要完成既定績(jì)效目標，資金規模是否過(guò)大或過(guò)小。

（四）可行性審核?？?jì)效目標是否經(jīng)過(guò)充分論證和合理測算；專(zhuān)項或項目的實(shí)施方案、具體措施是否切實(shí)可行，并能確?？?jì)效目標如期實(shí)現。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財政資金。

第二十二條 對專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標的審核，可采用“中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標審核表”（附2-1），采取定性審核的方式，形成“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)等級的審核結果。

審核結果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)入下一步預算安排流程；審核結果為“良”的，可與相關(guān)部門(mén)或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對其績(jì)效目標進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預算安排流程；審核結果為“中”的，由相關(guān)部門(mén)或單位對其進(jìn)行修改完善，按程序重新報送審核；審核結果為“差”的，不得進(jìn)入下一步預算安排流程。
 

第四章 績(jì)效目標的下達、調整與應用
 

第二十三條 財政部在確定專(zhuān)項轉移支付總預算時(shí)，同步確定整體績(jì)效目標；財政部在向省級財政部門(mén)下達專(zhuān)項轉移支付預算時(shí)，同步下達區域或項目績(jì)效目標。省級財政部門(mén)在細化下達預算時(shí)，同步下達相應的績(jì)效目標。

第二十四條 績(jì)效目標確定后，一般不予調整和變更。預算執行中因特殊原因確需調整或變更的，應按照績(jì)效目標管理要求、專(zhuān)項轉移支付預算調整和變更流程報批。

第二十五條 各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和實(shí)施單位應按照下達的績(jì)效目標組織預算執行，并依據績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效監控、績(jì)效自評和績(jì)效評價(jià)。

（一）績(jì)效監控。預算執行中，各級財政部門(mén)和主管部門(mén)應對資金運行狀況和績(jì)效目標預期實(shí)現程度開(kāi)展績(jì)效監控，及時(shí)發(fā)現并糾正績(jì)效運行中存在的問(wèn)題，力?？?jì)效目標如期實(shí)現。

（二）績(jì)效自評。預算執行結束后，中央主管部門(mén)、省級財政部門(mén)和主管部門(mén)以及實(shí)施單位等應對照確定的績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效自評，填寫(xiě)“中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效自評表”，形成相應的自評結果，并根據工作要求和實(shí)際需要形成績(jì)效報告（具體格式可參考《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）），作為專(zhuān)項轉移支付預算執行情況的重要內容予以反映。

相關(guān)財政部門(mén)和主管部門(mén)應對相應的績(jì)效自評情況進(jìn)行審核，并將其作為績(jì)效評價(jià)的重要基礎和以后年度預算申請、安排、分配的前置條件和重要因素。

（三）績(jì)效評價(jià)。各級財政部門(mén)和主管部門(mén)應按要求及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項轉移支付年度或中期（實(shí)施期）績(jì)效評價(jià)，客觀(guān)反映績(jì)效目標實(shí)現程度，形成相應的評價(jià)結果，按要求形成績(jì)效評價(jià)報告（具體格式可參考《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》），并將評價(jià)結果作為完善相關(guān)專(zhuān)項轉移支付政策和以后年度預算申請、安排、分配的重要依據。

第二十六條 結合績(jì)效目標審核、績(jì)效自評和績(jì)效評價(jià)等情況，建立專(zhuān)項轉移支付保留、整合、調整和退出機制。對符合績(jì)效目標預期、有必要繼續執行的專(zhuān)項轉移支付，可繼續保留；對績(jì)效目標相近或雷同的，應予以整合；對績(jì)效目標發(fā)生變動(dòng)或實(shí)際績(jì)效與目標差距較大的，應予以調整；對績(jì)效目標已經(jīng)實(shí)現或取消的，應予以退出。

第二十七條 專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標應按照有關(guān)法律、法規規定逐步予以公開(kāi)，接受各方監督。
 

第五章 附則
 

第二十八條 專(zhuān)項轉移支付資金納入地方政府預算管理后，其績(jì)效目標管理應同時(shí)符合同級地方政府預算績(jì)效目標管理規定。

第二十九條 各中央主管部門(mén)、省級財政部門(mén)和主管部門(mén)可根據本辦法，結合實(shí)際制定具體績(jì)效目標管理辦法或實(shí)施細則，報財政部備案。

第三十條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

附1-1：中央對地方專(zhuān)項轉移支付整體績(jì)效目標申報表

附1-2：中央對地方專(zhuān)項轉移支付區域績(jì)效目標申報表

附1-3：中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目績(jì)效目標申報表

附1-4：中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標申報表填報說(shuō)明

附2-1：中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標審核表

附2-2：中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標審核表使用說(shuō)明

附3：中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效自評表

附4：中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理流程圖

 

附1-1、1-2、1-3、2-1、3.zip

附1-4：中央專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標申報表填報說(shuō)明.doc

附2-2：中央專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標審核表使用說(shuō)明.doc

附4：中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理流程圖.doc

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/7074.html

本文關(guān)鍵詞： 財預〔2015〕163號, 財政部, 中央對地方, 專(zhuān)項轉移支付, 績(jì)效目標管理, 暫行辦法, 通知