工商市字〔2015〕178號《國家工商行政管理總局關(guān)于制定推行合同示范文本工作的指導意見(jiàn)》

國家工商行政管理總局關(guān)于制定推行合同示范文本工作的指導意見(jiàn)

工商市字〔2015〕178號              2015-10-30

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

合同示范文本的制定推行，有利于提升社會(huì )合同法律意識，引導規范合同簽約履約行為，維護各方當事人權益，矯正不公平格式條款。為規范工商和市場(chǎng)監管部門(mén)合同示范文本制定推行工作，提升合同示范文本質(zhì)量，進(jìn)一步加大工作力度，根據《中華人民共和國合同法》等法律法規，現提出如下意見(jiàn)。

一、總則

（一）概念。

本意見(jiàn)所稱(chēng)合同示范文本，是指工商和市場(chǎng)監管部門(mén)根據《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規規定，針對特定行業(yè)或領(lǐng)域，單獨或會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定發(fā)布，供當事人在訂立合同時(shí)參照使用的合同文本。

（二）基本原則。

合同示范文本的制定推行工作應遵循以下原則：

1.合法合規。合同示范文本內容應當符合各項法律法規規定。對于法律法規未作具體規定的，應當符合相關(guān)法律原則以及行業(yè)慣例。

2.公平合理。合同示范文本的制定應當持中立立場(chǎng)，對合同當事人的權利義務(wù)進(jìn)行合理分配，確保各方當事人權利義務(wù)對等。

3.尊重意思自治。合同示范文本供當事人參照使用，合同各方具體權利義務(wù)由使用人自行約定；使用人可以根據自身情況，對合同示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改、補充和完善。

4.主動(dòng)公開(kāi)。制定機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)其制定的合同示范文本，供社會(huì )各界參照使用。

二、合同示范文本的制定

（三）制定主體。

合同示范文本由省級或省級以上工商和市場(chǎng)監管部門(mén)單獨或會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。

市級及市級以下工商和市場(chǎng)監管部門(mén)可以制定合同范本，在本轄區內推行，供當事人參照使用。省級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)對上述合同范本審定后，可以以合同示范文本的形式向社會(huì )發(fā)布。

（四）制定工作的啟動(dòng)。

工商和市場(chǎng)監管部門(mén)應根據各類(lèi)市場(chǎng)活動(dòng)的需求、自身或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、自律組織的規范管理工作需要，開(kāi)展合同示范文本制定工作。

（五）合同示范文本的內容。

合同示范文本內容，一般應當包括各方當事人的名稱(chēng)或者姓名和住所、標的、數量、質(zhì)量、價(jià)款或者報酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責任和解決爭議的方法等基本內容。內容應當盡量全面詳實(shí)，并充分考慮文本適用行業(yè)或領(lǐng)域的特殊性。

合同示范文本不宜含有政府有關(guān)部門(mén)對行業(yè)或領(lǐng)域監管要求的內容。

（六）起草程序。

合同示范文本的起草一般應經(jīng)過(guò)前期調研論證、文本編寫(xiě)、組織研究討論、向社會(huì )或有關(guān)行業(yè)公開(kāi)征求意見(jiàn)等程序，然后形成草案。

上述工作可部分或全部由第三方機構或者相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展。

（七）審定與發(fā)布。

合同示范文本草案經(jīng)過(guò)審定后，應當以正式文件形式發(fā)布，并向社會(huì )公開(kāi)。

（八）文本修訂。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、有關(guān)法律法規修訂等情形，合同示范文本中有關(guān)內容不適宜繼續使用的，原發(fā)布機關(guān)可以對該合同示范文本進(jìn)行修訂。

合同示范文本的修訂工作應參照文本制定程序的有關(guān)要求開(kāi)展。

三、合同示范文本的推行和使用

（九）推行工作主體。

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)可以依據法律法規規定和自身職責，推薦相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域內合同當事人參照使用合同示范文本訂立合同。

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)可以聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或者行業(yè)自律組織，開(kāi)展合同示范文本的推行工作。

（十）免費提供。

工商和市場(chǎng)監管部門(mén)可以通過(guò)提供電子版下載、印制發(fā)放紙質(zhì)文本等方式向社會(huì )免費提供合同示范文本。

（十一）自愿參照使用。

合同示范文本供合同當事人自愿參照使用，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)不得強制要求當事人使用合同示范文本。

（十二）合同條款的解釋。

當事人參照合同示范文本訂立合同的，應充分理解合同中條款的內容，并自行承擔合同訂立履行所發(fā)生的法律后果。

當事人對合同條款理解發(fā)生爭議時(shí)，應按照有關(guān)法律法規規定對條款進(jìn)行解釋。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)不負責對當事人訂立的合同內容進(jìn)行解釋。

（十三）推行使用中的問(wèn)題。

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)在合同示范文本推行使用過(guò)程中發(fā)現文本內容存在問(wèn)題的，應當及時(shí)報告該文本的制定機關(guān)。由制定機關(guān)適時(shí)以適當方式對該問(wèn)題進(jìn)行糾正。

（十四）合同示范文本管理。

對于合同當事人利用、冒用合同示范文本，實(shí)施侵害消費者權益、危害國家利益和社會(huì )公共利益等合同違法行為的，各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)一經(jīng)發(fā)現，應當按照《合同違法行為監督處理辦法》以及其他有關(guān)規定進(jìn)行處理。

長(cháng)期以來(lái)，合同示范文本制定推行工作受到社會(huì )各界的普遍歡迎和認可。面對全面推進(jìn)依法治國和深化改革的新形勢、新任務(wù)，各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要從建立健全合同行政監管長(cháng)效機制的高度出發(fā)，認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項要求，結合當地實(shí)際，細化工作措施，確保落實(shí)到位。
 

工商總局

2015年10月30日

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