建村〔2015〕170號《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》

住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)

建村〔2015〕170號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

全面治理農村垃圾是改善農村環(huán)境的有力舉措，是廣大農民群眾的迫切愿望。我國農村國土面積大、人口多，垃圾消納處理問(wèn)題突出。黨中央、國務(wù)院明確提出，要全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，開(kāi)展農村垃圾專(zhuān)項治理。為全面治理農村垃圾，解決好當前農村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，以統籌城鄉發(fā)展、造福農民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現農村垃圾的全面長(cháng)效治理為目標，加大投入、健全機制、發(fā)動(dòng)群眾、科學(xué)施策，形成改善人居環(huán)境與提升鄉風(fēng)文明相互促進(jìn)的良好局面，建設清潔衛生的宜居環(huán)境和農民群眾安居樂(lè )業(yè)的美麗鄉村。

（二）基本原則。

政府主導，依靠群眾。各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔農村垃圾治理的職責，做好規劃編制、資金投入、設施建設和運行管理等方面工作。發(fā)揮群眾主動(dòng)性，尊重群眾意愿，明確村民責任和義務(wù)，共同改善村容村貌、建設美好家園。

因地制宜，科學(xué)治理。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況和自然條件，科學(xué)確定不同地區農村垃圾的收集、轉運和處理模式，推進(jìn)農村垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用，防止簡(jiǎn)單照搬城市模式或治理標準“一刀切”。

全面治理，注重長(cháng)效。農村垃圾治理要全面推進(jìn)，不留死角，堅決防止搞形象工程、做表面文章。要一抓到底，逐步建立農村垃圾長(cháng)效治理機制，確保取得實(shí)效，防止“走過(guò)場(chǎng)”、“一陣風(fēng)”。

齊抓共管，統籌推進(jìn)。形成分工明確、高效有力的工作機制，協(xié)同推進(jìn)農村垃圾治理各項工作，保障人力物力財力投入，鼓勵社會(huì )資本參與農村垃圾治理。

（三）目標任務(wù)。因地制宜建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，有效治理農業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農村工業(yè)垃圾等。到2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的監管制度；農村畜禽糞便基本實(shí)現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到95%。

二、主要任務(wù)

（一）建立村莊保潔制度。盡快建立穩定的村莊保潔隊伍，根據作業(yè)半徑、勞動(dòng)強度等合理配置保潔員。鼓勵通過(guò)公開(kāi)競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過(guò)修訂完善村規民約、與村民簽訂門(mén)前三包責任書(shū)等方式，明確村民的保潔義務(wù)。

（二）推行垃圾源頭減量。適合在農村消納的垃圾應分類(lèi)后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規定處理。

（三）全面治理生活垃圾。根據村莊分布、經(jīng)濟條件等因素確定農村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車(chē)輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開(kāi)式收集場(chǎng)所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個(gè)鄉鎮都應建有垃圾轉運站，相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環(huán)衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車(chē)輛，有條件的應配置壓縮式運輸車(chē)，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，城鎮現有處理設施容量不足時(shí)應及時(shí)新建、改建或擴建；選擇符合農村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡(jiǎn)易填埋設施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。

（四）推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區域特點(diǎn)的經(jīng)濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式，推動(dòng)建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠(chǎng)。推進(jìn)秸稈綜合利用規?；?、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進(jìn)秸稈機械還田和飼料化利用，實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。加快地膜標準修訂，推廣使用加厚地膜，開(kāi)展可降解地膜研發(fā)和試驗示范，推進(jìn)農田殘膜回收區域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

（五）規范處置農村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規定，加強農村地區工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實(shí)危險廢物無(wú)害化管理措施，堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。推動(dòng)農村地區工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現有危險廢物處理設施集中處置農村地區工業(yè)危險廢物。

（六）清理陳年垃圾。全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時(shí)間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務(wù)。重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。禁止城市向農村轉移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級地方政府要把農村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內容，建立相關(guān)負責同志牽頭、相關(guān)部門(mén)參與、目標明確、責任清晰的工作機制。各?。▍^、市）人民政府對本地區農村垃圾治理負總責，要抓緊編制農村垃圾治理實(shí)施方案，與改善農村人居環(huán)境、農村環(huán)境綜合整治等規劃銜接，并于2015年底前報住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、農業(yè)部備案?？h級人民政府是農村垃圾治理的責任主體，要抓緊制定實(shí)施計劃，整合各類(lèi)資源，完善設施建設，保障日常運行。鄉鎮人民政府要配合做好收集轉運設施建設和日常運行等工作，落實(shí)專(zhuān)人負責。村委會(huì )應組織動(dòng)員村民，修訂完善村規民約，做好村莊保潔。

（二）形成工作合力。有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，共同推進(jìn)農村垃圾治理工作。住房城鄉建設部門(mén)負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督管理。農村工作綜合部門(mén)參與制定農村垃圾治理有關(guān)政策，做好政策落實(shí)有關(guān)工作。文明辦負責將農村垃圾治理納入文明村鎮的考評內容。發(fā)展改革部門(mén)負責將農村垃圾治理納入相關(guān)規劃，研究制定相關(guān)支持政策，負責農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用工作的組織協(xié)調。財政部門(mén)負責統籌現有資金支持農村垃圾治理。環(huán)境保護部門(mén)負責組織農村環(huán)境綜合整治，對農村生活垃圾治理予以重點(diǎn)支持，將農村生活垃圾治理納入生態(tài)文明建設示范村鎮考核內容，對農村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統一監督管理。農業(yè)部門(mén)負責加強沼氣和生物天然氣開(kāi)發(fā)利用，以及農業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務(wù)。商務(wù)部門(mén)負責指導再生資源回收體系建設。愛(ài)衛辦負責協(xié)調開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，將農村垃圾治理情況納入衛生鄉鎮的考核內容。婦聯(lián)負責發(fā)動(dòng)農村婦女積極參與農村垃圾治理。

（三）保障資金投入。各級財政要積極支持農村垃圾治理。中央財政加大一般性轉移支付力度，增強地方財政保障能力，支持各地開(kāi)展農村垃圾治理。省、市兩級財政給予積極支持?？h級人民政府要將農村垃圾治理費用納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專(zhuān)項資金。引導社會(huì )資本參與農村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會(huì )資本合作等方式將農村環(huán)衛作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項目推向市場(chǎng)。社會(huì )資本參與旅游開(kāi)發(fā)等新農村建設的，應承擔相應的垃圾治理責任。有條件的地方要探索建立住戶(hù)付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，引導村民和村集體出資出力承擔一定的生活垃圾日常保潔義務(wù)，不得強制或變相攤派，增加農民負擔。鼓勵社會(huì )幫扶、捐資捐贈治理農村垃圾。

（四）動(dòng)員群眾參與。大力開(kāi)展宣傳教育，采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛生文明習慣、村民參與義務(wù)等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動(dòng)性。積極動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，開(kāi)展文明農戶(hù)、衛生家庭等評選活動(dòng)。發(fā)揮農村婦女的家庭骨干作用，帶動(dòng)全家參與農村垃圾治理。建立健全監督機制，組織老黨員、老干部等開(kāi)展義務(wù)監督，建立網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等監督渠道，對反映的問(wèn)題及時(shí)反饋并整改。

四、督導檢查

住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農村垃圾治理工作的檢查和指導，根據各?。▍^、市）年度工作情況、全國農村人居環(huán)境信息系統數據等，對各?。▍^、市）農村垃圾治理情況進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)通報評價(jià)結果并抄送省級人民政府，對工作落后的省份約談相關(guān)負責人。各?。▍^、市）要將農村垃圾治理情況納入改善農村人居環(huán)境年度工作報告，并報住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、農業(yè)部。各?。▍^、市）完成治理目標后，可向住房城鄉建設部提出驗收申請，由10部門(mén)組織驗收，具體辦法另行制定。

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室
中央精神文明建設指導委員會(huì )辦公室
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國財政部
中華人民共和國環(huán)境保護部
中華人民共和國農業(yè)部
中華人民共和國商務(wù)部
全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室
中華全國婦女聯(lián)合會(huì )

2015年11月3日

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