國辦發(fā)〔2015〕82號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕82號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

2015年11月8日

 

編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，指導試點(diǎn)地區探索形成可復制可推廣的編表經(jīng)驗，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，全面加強自然資源統計調查和監測基礎工作，堅持邊改革實(shí)踐邊總結經(jīng)驗，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。

（二）主要目標。

通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產(chǎn)負債表，對完善自然資源統計調查制度提出建議，為制定自然資源資產(chǎn)負債表編制方案提供經(jīng)驗。

（三）基本原則。

1.堅持整體設計。將自然資源資產(chǎn)負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統的自然規律和有機聯(lián)系，統籌設計主要自然資源的資產(chǎn)負債核算。

2.突出核算重點(diǎn)。從生態(tài)文明建設要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，并在實(shí)踐中不斷完善核算體系。

3.注重質(zhì)量指標。編制自然資源資產(chǎn)負債表既要反映自然資源規模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過(guò)質(zhì)量指標和數量指標的結合，更加全面系統地反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.確保真實(shí)準確。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí)、管用的要求，建立健全自然資源統計監測指標體系，充分運用現代科技手段和法治方式提高統計監測能力和統計數據質(zhì)量，確?；A數據和自然資源資產(chǎn)負債表各項數據真實(shí)準確。編制自然資源資產(chǎn)負債表，不涉及自然資源的權屬關(guān)系和管理關(guān)系。

5.借鑒國際經(jīng)驗。立足我國生態(tài)文明建設需要、自然資源稟賦和統計監測基礎，參照聯(lián)合國等國際組織制定的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系2012》等國際標準，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，通過(guò)探索創(chuàng )新，構建科學(xué)、規范、管用的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。

二、試點(diǎn)內容

根據自然資源保護和管控的現實(shí)需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。我國自然資源資產(chǎn)負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況。試點(diǎn)地區根據本方案，分別采集、審核相關(guān)基礎數據，研究資料來(lái)源和數據質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。試點(diǎn)地區可結合當地實(shí)際，探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表。

三、基本方法

自然資源資產(chǎn)負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個(gè)公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門(mén)統計調查數據為基礎，編制反映主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負債表。

自然資源資產(chǎn)負債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來(lái)自自然資源統計調查和行政記錄數據，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類(lèi)：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動(dòng)因素，依據行政記錄和統計調查監測資料，建立自然資源增減變化統計臺賬，及時(shí)填報相關(guān)指標。

編制自然資源資產(chǎn)負債表所使用的分類(lèi)，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，可暫采用行業(yè)標準。編制自然資源資產(chǎn)負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，由統計局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

四、試點(diǎn)地區

根據自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎，在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作。

五、時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從2015年11月開(kāi)始到2016年12月底結束，分為兩個(gè)階段。

第一階段（2015年11月至2016年7月底），試點(diǎn)地區開(kāi)展有關(guān)自然資源基礎資料的搜集整理和審核，必要時(shí)開(kāi)展補充性調查，編制出2011年以來(lái)各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負債表。如缺少基礎資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產(chǎn)負債表。

第二階段（2016年8月至12月），試點(diǎn)地區提交試點(diǎn)報告，提出修訂完善自然資源統計調查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。

根據試點(diǎn)經(jīng)驗，在進(jìn)一步調查研究的基礎上，統計局會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、審計署、林業(yè)局，研究擴大自然資源資產(chǎn)負債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負債表。同時(shí)，研究探索主要自然資源資產(chǎn)負債價(jià)值量核算技術(shù)。

六、保障措施

編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作意義重大，必須高度重視，精心實(shí)施，確保試點(diǎn)工作取得切實(shí)成效。

一是加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。成立編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作指導小組，由統計局、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、審計署、林業(yè)局有關(guān)人員組成。成立編制自然資源資產(chǎn)負債表專(zhuān)家咨詢(xún)組，提供有關(guān)理論、政策和技術(shù)咨詢(xún)。試點(diǎn)地區政府成立試點(diǎn)工作組織協(xié)調機構，建立溝通協(xié)調機制。試點(diǎn)地區編制自然資源資產(chǎn)負債表有關(guān)技術(shù)工作，由統計部門(mén)牽頭負責。相關(guān)部門(mén)要積極支持和配合試點(diǎn)工作，參與有關(guān)問(wèn)題研究，提供編表所需要的基礎資料。要加強與負責領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作部門(mén)的溝通協(xié)調，同步推進(jìn)，切實(shí)形成工作合力。試點(diǎn)地區所在?。▍^）人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導和協(xié)調工作。

二是信息共享，夯實(shí)基礎。統計部門(mén)要加強與國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門(mén)的溝通，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負債表所需的基礎資料狀況。有關(guān)部門(mén)已有資料的，應當主動(dòng)及時(shí)提供給統計部門(mén)編表使用；現有資料不能滿(mǎn)足需要的，應當積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補充性調查。加強數據質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A數據真實(shí)可靠。為更好地運用試點(diǎn)成果，便于社會(huì )監督，試點(diǎn)地區試編的自然資源資產(chǎn)負債表原則上應向社會(huì )公開(kāi)。

試點(diǎn)期間，統計局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)赴試點(diǎn)地區指導調研，幫助解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的重要問(wèn)題和成功做法，請及時(shí)報送統計局。

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