國發(fā)〔2001〕33號《國務(wù)院批轉關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院批轉關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

國發(fā)〔2001〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

監察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院批準，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院

二○○一年十月十八日


 

關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

監察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦

(二○○一年十月九日)

按照黨的十五屆五中全會(huì )、六中全會(huì )和中央紀委第五次全會(huì )、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議的部署和要求，積極推行行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉變，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加強和改進(jìn)作風(fēng)建設，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要意義。近年來(lái)，絕大多數省、自治區、直轄市和國務(wù)院各部門(mén)程度不同地開(kāi)展了行政審批制度改革工作，取得了初步成效。但是，這個(gè)問(wèn)題并未完全解決。最近國務(wù)院黨組決定把進(jìn)一步推進(jìn)這項改革作為貫徹十五屆六中全會(huì )精神的一項重要工作，要求各級政府進(jìn)一步轉變政府職能，減少行政審批。少管微觀(guān)，多管宏觀(guān)，少抓事前的行政審批，多抓事后的監督檢查，切實(shí)加強監督和落實(shí)。改革行政審批制度，需要審批的項目應規定清楚，公開(kāi)透明，不需要審批的堅決不去審批。逐步建立、完善價(jià)格和市場(chǎng)機制，而不是單靠行政手段去解決。根據國務(wù)院上述精神，現就進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、行政審批制度改革的指導思想和總體要求

行政審批制度改革的指導思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會(huì )、六中全會(huì )精神為指導，按照江澤民同志“七一”重要講話(huà)和“三個(gè)代表”重要思想的要求，解放思想，實(shí)事求是，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用為基點(diǎn)，把制度創(chuàng )新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀(guān)調控，規范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)政府機關(guān)的廉政勤政建設。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場(chǎng)機制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執行。

2001年，以經(jīng)濟事務(wù)的行政審批為重點(diǎn)，兼顧其他方面，突出抓好國務(wù)院各部門(mén)及各省、自治區、直轄市人民政府的工作落實(shí)。省級以下各級人民政府及其部門(mén)也要積極推行行政審批制度改革。

二、行政審批制度改革應遵循的原則

(一)合法原則。

行政審批作為一項重要的行政權力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，關(guān)系政府職能的轉變和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。設定行政審批應當遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權限和法定程序。法律、行政法規、地方性法規和依照法定職權、程序制定的規章可以設定行政審批。鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國務(wù)院各部門(mén)可根據國務(wù)院的決定、命令和要求設定行政審批，并以部門(mén)文件形式予以公布；其他機關(guān)、文件設定的行政審批應當取消。

(二)合理原則。

設定行政審批，要符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過(guò)市場(chǎng)機制能夠解決的，應當由市場(chǎng)機制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機制難以解決，但通過(guò)公正、規范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應當通過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、建設工程招標投標、政府采購和產(chǎn)權交易等事項，必須通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)運作。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應當取消。

(三)效能原則。

要合理劃分和調整部門(mén)之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。一個(gè)部門(mén)應當實(shí)行一個(gè)“窗口”對外；涉及幾個(gè)部門(mén)的行政審批，應當由國務(wù)院規定的主要負責部門(mén)牽頭，會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規定合理時(shí)限，提高工作效率，在限定期限內辦結。

(四)責任原則。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，在賦予行政機關(guān)行政審批權時(shí)，要規定其相應的責任。行政機關(guān)實(shí)施行政審批，應當依法對審批對象實(shí)施有效監督，并承擔相應責任。行政機關(guān)不按規定的審批條件、程序實(shí)施行政審批甚至越權審批、濫用職權、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監督責任或者監督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導和直接責任人員必須承擔相應的法律責任。

(五)監督原則。

賦予行政機關(guān)行政審批權，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監督的制度。行政審批的內容、對象、條件、程序必須公開(kāi)；未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政審批的依據。行使行政審批權的行政機關(guān)應當建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監督檢查。

三、實(shí)施步驟

國務(wù)院各部門(mén)的行政審批制度改革工作按照以下步驟和要求進(jìn)行。

(一)全面清理行政審批項目并提出處理意見(jiàn)。

由各部門(mén)按照統一要求，對本部門(mén)的行政審批項目進(jìn)行徹底清理，填報行政審批項目登記表，并依據上述原則逐項研究提出取消、保留、下放或轉入市場(chǎng)機制運作的處理意見(jiàn)。其中，各部門(mén)根據國務(wù)院以往的決定、命令和要求設定的行政審批，該取消的也要取消；需要保留的，必須報國務(wù)院備案。各部門(mén)內設機構設定的行政審批，原則上一律取消；個(gè)別確需保留的，要以部門(mén)文件形式予以公布并報國務(wù)院備案。

(二)研究確定行政審批項目處理意見(jiàn)。

由國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)辦公室對各部門(mén)提出的行政審批項目的處理意見(jiàn)進(jìn)行審核，并負責與各部門(mén)協(xié)商。對協(xié)商不一致的行政審批項目，由領(lǐng)導小組辦公室提出意見(jiàn)報領(lǐng)導小組確定。

(三)公布行政審批項目處理決定。

由領(lǐng)導小組辦公室編制各部門(mén)取消和保留的行政審批項目目錄并擬定有關(guān)規定，報領(lǐng)導小組討論并提交國務(wù)院總理辦公會(huì )議審議，經(jīng)批準后以國務(wù)院決定的形式予以公布。

(四)制定監督制約措施。

各部門(mén)結合實(shí)際，針對保留的審批項目制定、公布監督制約的具體措施，并報領(lǐng)導小組辦公室。

各省、自治區、直轄市的行政審批制度改革，要在前一階段工作的基礎上，根據本實(shí)施意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步加大工作力度。已對行政審批項目進(jìn)行了初步清理和處理的，要認真回顧和分析前一階段的工作情況，查找存在問(wèn)題和不足，針對薄弱環(huán)節，采取改進(jìn)措施。要根據本實(shí)施意見(jiàn)確定的原則，結合本地區實(shí)際，切實(shí)做好有關(guān)行政審批項目的處理工作。如存在該清理的未作清理、應取消的沒(méi)有取消等問(wèn)題，要堅決予以糾正。正在進(jìn)行清理和處理的，要按照有關(guān)要求加強監督檢查，嚴格審核把關(guān)。尚未開(kāi)展這項工作的，要盡快作出部署，抓緊組織實(shí)施。對工作扎實(shí)、效果較好的，要注意總結和推廣經(jīng)驗；對工作不認真、走過(guò)場(chǎng)的，要責成其認真整改。

四、需要注意的問(wèn)題

行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大。各地區、各部門(mén)務(wù)必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進(jìn)行。

(一)要加強組織領(lǐng)導。

各地區、各部門(mén)要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，把這項工作擺到重要位置，切實(shí)加強領(lǐng)導。要明確一位領(lǐng)導同志負責這項工作，并成立專(zhuān)門(mén)工作班子或抽調專(zhuān)人承擔日常工作。監察、法制、體改、機構編制等部門(mén)和單位要在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調工作，要實(shí)行嚴格的責任制，形成工作合力。

(二)要注意搞好工作銜接。

各地區在審批項目處理工作中，要注意與國務(wù)院各部門(mén)的有關(guān)工作相協(xié)調。對于國務(wù)院已經(jīng)明確取消和保留的行政審批項目，要作出相應處理。應該取消的，必須取消；需要保留的以及由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)下放給地方審批的，要繼續實(shí)行，并健全監督制約機制。國務(wù)院及國務(wù)院各部門(mén)依據法律、行政法規、部門(mén)規章設定的審批項目，地方政府可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見(jiàn)。

(三)要積極穩妥地推進(jìn)。

改革行政審批制度，既要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，又要按照中央的統一部署和要求，有組織、有秩序地進(jìn)行；既要堅決精減和調整不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實(shí)加強對需要保留的行政審批行為的監督。對取消行政審批的事項要制定后續監管措施，避免管理脫節。要加強調查研究，注意發(fā)現并及時(shí)解決傾向性、苗頭性問(wèn)題。要將行政審批制度改革工作與政府機構改革、政務(wù)公開(kāi)和實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理等工作結合起來(lái)，互相促進(jìn)。

(四)要加強監督檢查。

各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對行政審批制度改革工作的監督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門(mén)和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規定擅自新設行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進(jìn)行審批的，要按照有關(guān)規定予以處理。

領(lǐng)導小組辦公室擬在2001年底對各地區、各部門(mén)開(kāi)展行政審批制度改革的情況(包括行政審批項目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項目是否落實(shí)到位，對保留的審批項目是否建立了監督制約機制等)有重點(diǎn)地進(jìn)行一次檢查。

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