銀發(fā)〔2014〕65號《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)

銀發(fā)〔2014〕65號

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議精神，按照《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善金融服務(wù)機制，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，現就全面做好扶貧開(kāi)發(fā)的金融服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的總體部署，合理配置金融資源，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融基礎設施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展農村普惠金融，支持貧困地區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

（二）總體目標。

按照黨的十八大明確提出的全面建成小康社會(huì )和大幅減少扶貧對象的目標要求，全面做好貧困地區的金融服務(wù)，到2020年使貧困地區金融服務(wù)水平接近全國平均水平，初步建成全方位覆蓋貧困地區各階層和弱勢群體的普惠金融體系，金融對促進(jìn)貧困地區人民群眾脫貧致富、促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。

1.信貸投入總量持續增長(cháng)。力爭貧困地區每年各項貸款增速高于當年貧困地區所在?。▍^、市）各項貸款平均增速，新增貸款占所在?。▍^、市）貸款增量的比重高于上年同期水平。

2.融資結構日益優(yōu)化。信貸結構不斷優(yōu)化，直接融資比例不斷上升。通過(guò)加強對企業(yè)上市的培育，促進(jìn)貧困地區上市企業(yè)、報備企業(yè)及重點(diǎn)后備上市企業(yè)的規范健康發(fā)展，資本市場(chǎng)融資取得新進(jìn)展。推動(dòng)債券市場(chǎng)產(chǎn)品和制度創(chuàng )新，實(shí)現直接融資規模同比增長(cháng)。

3.金融扶貧開(kāi)發(fā)組織體系日趨完善。政策性金融的導向作用進(jìn)一步顯現，商業(yè)性金融機構網(wǎng)點(diǎn)持續下沉，農村信用社改革不斷深化，新型農村金融機構規范發(fā)展，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調配合、共同參與的金融扶貧開(kāi)發(fā)新格局。

4.金融服務(wù)水平明顯提升。到2020年，具備商業(yè)可持續發(fā)展條件的貧困地區基本實(shí)現金融機構鄉鎮全覆蓋和金融服務(wù)行政村全覆蓋，建成多層次、可持續的農村支付服務(wù)體系和完善的農村信用體系，貧困地區金融生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）基本原則。

1.開(kāi)發(fā)式扶貧原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過(guò)完善金融服務(wù)，促進(jìn)貧困地區和貧困人口提升自我發(fā)展能力，增強貧困地區“造血”功能，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，增加農民收入，實(shí)現脫貧致富。

2.商業(yè)可持續原則。堅持市場(chǎng)化和政策扶持相結合，以市場(chǎng)化為導向，以政策扶持為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，健全激勵約束機制，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導金融資源向貧困地區傾斜。

3.因地制宜原則。立足貧困地區實(shí)際，根據不同縣域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，結合不同主體的差異化金融需求，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)方式，讓貧困地區農業(yè)、農村和農民得到更高效、更實(shí)惠的金融服務(wù)。

4.突出重點(diǎn)原則。加強與貧困地區區域發(fā)展規劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧規劃相銜接，重點(diǎn)支持貧困地區基礎設施建設、主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力提供貧困人口、特別是創(chuàng )業(yè)青年急需的金融產(chǎn)品和服務(wù)，破除制約金融服務(wù)的體制機制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域新突破。

（四）實(shí)施范圍。

本意見(jiàn)的實(shí)施范圍為《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的六盤(pán)山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已經(jīng)明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，以及連片特困地區以外的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共計832個(gè)縣。

二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

（一）支持貧困地區基礎設施建設。

加大貧困地區道路交通、飲水安全、電力保障、危房改造、農田水利、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設的金融支持力度，積極支持貧困地區新農村和小城鎮建設，增強貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。

積極做好對貧困地區特色農業(yè)、農副產(chǎn)品加工、旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持，不斷完善承接產(chǎn)業(yè)轉移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套金融服務(wù)，促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（三）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和貧困戶(hù)脫貧致富。

積極支持貧困農戶(hù)、農村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、婦女、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉農民工、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)及服務(wù)業(yè)的信貸支持，努力做好職業(yè)教育、繼續教育、技術(shù)培訓的金融服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)水平。

（四）支持生態(tài)建設和環(huán)境保護。

做好貧困地區重要生態(tài)功能區、生態(tài)文明示范工程、生態(tài)移民等項目建設的金融服務(wù)工作，支持結合地方特色發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實(shí)現貧困地區經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補優(yōu)勢。

充分發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行的政策優(yōu)勢，積極探索和改進(jìn)服務(wù)方式，加大對貧困地區信貸支持力度。鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理調劑信貸資源，支持貧困地區基礎設施建設和新型城鎮化發(fā)展。繼續深化中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”改革，強化縣事業(yè)部“一級經(jīng)營(yíng)”能力，提升對貧困地區的綜合服務(wù)水平。強化中國郵政儲蓄銀行貧困地區縣以下機構網(wǎng)點(diǎn)功能建設，積極拓展小額貸款業(yè)務(wù)，探索資金回流貧困地區的合理途徑。注重發(fā)揮農村信用社貧困地區支農主力軍作用，繼續保持縣域法人地位穩定，下沉經(jīng)營(yíng)管理重心，真正做到貼近農民、扎根農村、做實(shí)縣域。鼓勵其他商業(yè)銀行創(chuàng )新信貸管理體制，適當放寬基層機構信貸審批權限，增加貧困地區信貸投放。積極培育村鎮銀行等新型農村金融機構，規范發(fā)展小額貸款公司，支持民間資本在貧困地區優(yōu)先設立金融機構，有效增加對貧困地區信貸供給。繼續規范發(fā)展貧困村資金互助組織，在管理民主、運行規范、帶動(dòng)力強的農民合作社基礎上培育發(fā)展新型農村合作金融組織。

（二）完善扶貧貼息貸款政策，加大扶貧貼息貸款投放。

充分發(fā)揮中央財政貼息資金的杠桿作用。支持各地根據自身實(shí)際需求增加財政扶貧貸款貼息資金規模。完善扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法，依照建檔立卡認定的貧困戶(hù)，改進(jìn)項目庫建設、扶貧企業(yè)和項目認定機制，合理確定貸款貼息額度。優(yōu)化扶貧貼息貸款流程，支持金融機構積極參與發(fā)放扶貧貼息貸款。加強對扶貧貼息貸款執行情況統計和考核，建立相應的激勵約束機制。

（三）優(yōu)化金融機構網(wǎng)點(diǎn)布局，提高金融服務(wù)覆蓋面。

積極支持和鼓勵銀行、證券、保險機構在貧困地區設立分支機構，進(jìn)一步向社區、鄉鎮延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)先辦理金融機構在貧困地區開(kāi)設分支機構網(wǎng)點(diǎn)的申請，加快金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。各金融機構要合理規劃網(wǎng)點(diǎn)布局，加大在金融機構空白鄉鎮規劃設置物理網(wǎng)點(diǎn)的工作力度，統籌增設正常營(yíng)業(yè)的固定網(wǎng)點(diǎn)、定時(shí)服務(wù)的簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（或固定網(wǎng)點(diǎn)）和多種物理機具，并在確保安全的前提下，開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)車(chē)、背包銀行等流動(dòng)服務(wù)。嚴格控制現有貧困地區網(wǎng)點(diǎn)撤并，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)金融機構網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)升級。加大貧困地區新型農村金融機構組建工作力度，嚴格執行新型農村金融機構東西掛鉤、城鄉掛鉤、發(fā)達地區和欠發(fā)達地區掛鉤的政策要求，鼓勵延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（四）繼續改善農村支付環(huán)境，提升金融服務(wù)便利度。

加快推進(jìn)貧困地區支付服務(wù)基礎設施建設，逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò )的輻射范圍，支持貧困地區符合條件的農村信用社、村鎮銀行等銀行業(yè)金融機構以經(jīng)濟、便捷的方式接入人民銀行跨行支付系統，暢通清算渠道，構建城鄉一體的支付結算網(wǎng)絡(luò )。大力推廣非現金支付工具，優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，提高使用率，穩妥推進(jìn)網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新型電子支付方式。進(jìn)一步深化銀行卡助農取款和農民工銀行卡特色服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足貧困地區農民各項支農補貼發(fā)放、小額取現、轉賬、余額查詢(xún)等基本服務(wù)需求。鼓勵金融機構柜面業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)資源共享，加速城鄉資金融通。積極引導金融機構和支付機構參與農村支付服務(wù)環(huán)境建設，擴大支付服務(wù)主體，提升服務(wù)水平，推動(dòng)貧困地區農村支付服務(wù)環(huán)境改善工作向縱深推進(jìn)。

（五）加快推進(jìn)農村信用體系建設，推廣農村小額貸款。

深入開(kāi)展“信用戶(hù)”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”以及“農村青年信用示范戶(hù)”創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高貧困地區各類(lèi)經(jīng)濟主體的信用意識，營(yíng)造良好農村信用環(huán)境。穩步推進(jìn)農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村企業(yè)等經(jīng)濟主體電子信用檔案建設，多渠道整合社會(huì )信用信息，完善信用評價(jià)與共享機制。促進(jìn)信用體系建設與農戶(hù)小額信貸有效結合，鼓勵金融機構創(chuàng )新農戶(hù)小額信用貸款運作模式，提高貧困地區低收入農戶(hù)的申貸獲得率，切實(shí)發(fā)揮農村信用體系在提升貧困地區農戶(hù)信用等級、降低金融機構支農成本和風(fēng)險、增加農村經(jīng)濟活力等方面的重要作用。積極探索多元化貸款擔保方式和專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，大力推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。

（六）創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困地區發(fā)展現代農業(yè)。

各銀行業(yè)金融機構要創(chuàng )新組織、產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索開(kāi)發(fā)適合貧困地區現代農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款專(zhuān)項產(chǎn)品和服務(wù)模式。大力發(fā)展大型農機具、林權抵押、倉單和應收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加大對管理規范、操作合規的家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的支持力度。穩妥開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押貸款工作，進(jìn)一步拓展抵押擔保物范圍。結合農戶(hù)、農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式新需求，健全“企業(yè)+農民合作社+農戶(hù)”、“企業(yè)+家庭農場(chǎng)”、“家庭農場(chǎng)+農民合作社”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農業(yè)金融服務(wù)集約化水平。

（七）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬貧困地區多元化融資渠道。

進(jìn)一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，支持符合條件的貧困地區企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，鼓勵已上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購重組實(shí)現整體上市。鼓勵證券交易所、保薦機構加強對貧困地區具有自主創(chuàng )新能力、發(fā)展前景好的企業(yè)的上市輔導培育工作。加大私募股權投資基金、風(fēng)險投資基金等產(chǎn)品創(chuàng )新力度，充分利用全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權市場(chǎng)掛牌、股份轉讓功能，促進(jìn)貧困地區企業(yè)融資發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的貧困地區企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具，擴大直接融資的規模和比重。

（八）積極發(fā)展農村保險市場(chǎng)，構建貧困地區風(fēng)險保障網(wǎng)絡(luò )。

貧困地區各保險機構要認真按照《農業(yè)保險條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第629號）的要求，創(chuàng )新農業(yè)保險險種，提高保險服務(wù)質(zhì)量，保障投保農戶(hù)的合法權益。鼓勵保險機構在貧困地區設立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提高貧困地區保險密度和深度。鼓勵發(fā)展特色農業(yè)保險、扶貧小額保險，擴大特色種養業(yè)險種。積極探索發(fā)展涉農信貸保證保險，提高金融機構放貸積極性。加大農業(yè)保險支持力度，擴大農業(yè)保險覆蓋面。支持探索建立適合貧困地區特點(diǎn)的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，完善多種形式的農業(yè)保險。拓寬保險資金運用范圍，進(jìn)一步發(fā)揮保險對貧困地區經(jīng)濟結構調整和轉型升級的積極作用。

（九）加大貧困地區金融知識宣傳培訓力度。

加強對貧困地區縣以下農村信用社、郵儲銀行、新型農村金融機構及小額信貸組織的信貸業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行小額信貸業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓，提升金融服務(wù)水平。對貧困地區基層干部進(jìn)行農村金融改革、小額信貸、農業(yè)保險、資本市場(chǎng)及合作經(jīng)濟等方面的宣傳培訓，提高運用金融杠桿發(fā)展貧困地區經(jīng)濟的意識和能力。各相關(guān)部門(mén)、各級共青團組織、金融機構、行業(yè)組織、中國金融教育發(fā)展基金會(huì )等社會(huì )團體要加強協(xié)同配合，充分發(fā)揮“金融惠民工程”、“送金融知識下鄉”等項目的作用，積極開(kāi)展對貧困地區特定群體的專(zhuān)項金融教育培訓。鼓勵涉農金融機構加強與地方政府部門(mén)及共青團組織的協(xié)調合作，創(chuàng )新開(kāi)展貧困地區金融教育培訓，使農民學(xué)會(huì )用金融致富，當好誠信客戶(hù)。

（十）加強貧困地區金融消費權益保護工作。

各金融機構要重視貧困地區金融消費權益保護工作，加強對金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露和風(fēng)險提示，依法合規向貧困地區金融消費者提供服務(wù)。公平對待貧困地區金融消費者，嚴格執行國家關(guān)于金融服務(wù)收費的各項規定，切實(shí)提供人性化、便利化的金融服務(wù)。各金融機構要完善投訴受理、處理工作機制，切實(shí)維護貧困地區金融消費者的合法權益。各相關(guān)部門(mén)要統籌安排金融知識普及活動(dòng)，建立金融知識普及工作長(cháng)效機制，提高貧困地區金融消費者風(fēng)險識別和自我保護的意識和能力。

四、保障政策措施

（一）加大貨幣政策支持力度。

進(jìn)一步加大對貧困地區支農再貸款支持力度，合理確定支農再貸款期限，促進(jìn)貧困地區金融機構擴大涉農貸款投放，力爭貧困地區支農再貸款額度占所在?。▍^、市）的比重高于上年同期水平。對貧困地區縣內一定比例存款用于當地貸款考核達標的、貸款投向主要用于“三農”等符合一定條件的金融機構，其新增支農再貸款額度，可在現行優(yōu)惠支農再貸款利率上再降1個(gè)百分點(diǎn)。合理設置差別準備金動(dòng)態(tài)調整公式相關(guān)參數，支持貧困地區法人金融機構增加信貸投放。繼續完善再貼現業(yè)務(wù)管理，支持貧困地區農村企業(yè)尤其是農村中小企業(yè)獲得融資。

（二）實(shí)施傾斜的信貸政策。

積極引導小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、國家助學(xué)貸款等向貧困地區傾斜。進(jìn)一步完善民族貿易和民族特需商品貸款管理制度，繼續對民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率。各金融機構要在堅持商業(yè)可持續和風(fēng)險可控原則下，根據貧困地區需求適時(shí)調整信貸結構和投放節奏，全國性銀行機構要加大系統內信貸資源調劑力度，從授信審查、資金調度、績(jì)效考核等方面對貧困地區給予優(yōu)先支持，將信貸資源向貧困地區適當傾斜。貧困地區當地地方法人金融機構要多渠道籌集資本，增加信貸投放能力，在滿(mǎn)足宏觀(guān)審慎要求和確保穩健經(jīng)營(yíng)的前提下加大對貧困地區企業(yè)和農戶(hù)的信貸支持力度。

（三）完善差異化監管政策。

要充分借鑒國際監管標準，緊密結合貧困地區實(shí)際，不斷完善農村金融監管制度，改進(jìn)監管手段和方法，促進(jìn)農村金融市場(chǎng)穩健發(fā)展。適當放寬貧困地區現行存貸比監管標準，對于符合條件的貧困地區金融機構發(fā)行金融債券募集資金發(fā)放的涉農、小微企業(yè)貸款，以及運用再貸款再貼現資金發(fā)放的貸款，不納入存貸比考核。根據貧困地區金融機構貸款的風(fēng)險、成本和核銷(xiāo)等具體情況，對不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當提高貧困地區金融機構不良貸款率的容忍度，提高破產(chǎn)法的執行效率，在有效保護股東利益的前提下，提高金融機構不良貸款核銷(xiāo)效率。在計算資本充足率時(shí)，按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》（中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )令2012年第1號發(fā)布）的規定，對于符合規定的涉農貸款和小微企業(yè)貸款適用75%的風(fēng)險權重。使用內部評級法的銀行，對于符合規定的涉農貸款和小微企業(yè)貸款可以劃入零售貸款風(fēng)險暴露計算其風(fēng)險加權資產(chǎn)。

（四）加大財稅政策扶持力度。

加強金融政策與財政政策協(xié)調配合，有效整合各類(lèi)財政資金，促進(jìn)形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系，充分發(fā)揮財政政策對金融業(yè)務(wù)的支持和引導作用。推動(dòng)落實(shí)農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策，降低貧困地區金融機構經(jīng)營(yíng)成本，調動(dòng)金融機構布點(diǎn)展業(yè)的積極性。支持有條件的地方多渠道籌集資金，設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和擔?；?，建立健全風(fēng)險分散和補償機制，有效分擔貧困地區金融風(fēng)險。鼓勵和引導有實(shí)力的融資性擔保機構通過(guò)再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種形式，積極提供扶貧開(kāi)發(fā)融資擔保。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）加強部門(mén)協(xié)調。

各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調配合，建立人民銀行牽頭、多部門(mén)共同參與的信息共享和工作協(xié)調機制。人民銀行各分支機構要加強統籌協(xié)調，靈活運用多種貨幣信貸政策工具，努力推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)，確保貧困地區金融服務(wù)工作有序、有效開(kāi)展；財政部門(mén)要支持各地立足本地實(shí)際，逐步增加財政扶貧貸款貼息資金；銀行業(yè)監管部門(mén)要完善銀行業(yè)金融機構差異化監管政策和準入制度，實(shí)行綠色通道，完善融資性擔保機構部際聯(lián)席會(huì )議機制，促進(jìn)融資性擔保機構在扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)中發(fā)揮積極作用；證券監管部門(mén)要積極支持和培育貧困地區企業(yè)上市，并通過(guò)資本市場(chǎng)融資；保險監管部門(mén)要積極推進(jìn)農村保險市場(chǎng)建設，不斷增強貧困地區風(fēng)險保障功能；扶貧部門(mén)要完善精準扶貧工作機制，建立健全貧困戶(hù)、項目庫等信息系統，做好優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)的推薦工作；共青團組織要加大農村青年致富帶頭人的培養力度，發(fā)揮其在貧困地區脫貧致富中的帶動(dòng)作用。

（二）完善監測考核。

建立和完善貧困地區金融服務(wù)的統計分析制度，及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在問(wèn)題。創(chuàng )新開(kāi)展貧困地區縣域法人金融機構一定比例存款用于當地貸款考核和金融支持貧困地區發(fā)展的專(zhuān)項信貸政策導向效果評估，并將考核和評估結果作為實(shí)施差別準備金動(dòng)態(tài)調整和再貸款（再貼現）政策、銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)準入管理、在銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新試點(diǎn)、新設金融機構加入人民銀行金融管理與服務(wù)體系、差異化監管及費用補貼的重要依據，促進(jìn)金融政策在貧困地區得到有效貫徹落實(shí)。

請人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行會(huì )同所在?。▍^、市）財政部門(mén)、銀監局、證監局、保監局、扶貧部門(mén)、共青團組織將本意見(jiàn)聯(lián)合轉發(fā)至轄區內相關(guān)機構，并協(xié)調做好本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施工作。
 

中國人民銀行 財政部 銀監會(huì ) 證監會(huì ) 保監會(huì ) 扶貧辦 共青團中央

2014年3月6日

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