國辦發(fā)〔2001〕34號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)體改辦等部門(mén)關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)體改辦等部門(mén)關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2001〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

體改辦、國家計委、教育部、新聞出版總署《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○一年六月四日
 

關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見(jiàn)

體改辦　國家計委　教育部　新聞出版總署

中小學(xué)教材的編寫(xiě)、出版、發(fā)行和管理，是普及九年義務(wù)教育和推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。多年來(lái)，教育、新聞出版行政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)加強中小學(xué)教學(xué)用書(shū)的管理，保證了教育事業(yè)的發(fā)展。但是，近幾年來(lái)，中小學(xué)教材價(jià)格居高不下，教輔材料過(guò)多、過(guò)濫的現象突出，嚴重增加了學(xué)生家長(cháng)特別是農村學(xué)生家長(cháng)的經(jīng)濟負擔，社會(huì )反映強烈，不利于九年義務(wù)教育的普及。為加強中小學(xué)教學(xué)用書(shū)管理，切實(shí)減輕農民負擔，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，現就降低中小學(xué)教材價(jià)格，深化教材管理體制改革提出以下意見(jiàn)。

一、降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強教材價(jià)格的管理和監督

(一)降低教材價(jià)格。各地區要按照《國家計委、新聞出版署關(guān)于核定2001年秋季中小學(xué)教材價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》(計價(jià)格〔2000〕2134號)的要求，取締不合理教材費用項目，調減租型費率和發(fā)行折扣率，嚴格控制教材出版環(huán)節的利潤率水平，降低2001年秋季教材價(jià)格。各地區教材價(jià)格核定的具體情況，報國家計委備案。

2002年起，教材價(jià)格按照保本微利的原則，以租型、出版、發(fā)行等環(huán)節發(fā)生的行業(yè)平均成本和5%的成本利潤率為基礎，核定教材印張絕對金額，進(jìn)一步核減教材價(jià)格。由國家計委統一制定教材印張中準價(jià)格和浮動(dòng)幅度，省級價(jià)格主管部門(mén)根據本地區實(shí)際情況在規定的浮動(dòng)幅度內確定具體印張價(jià)格，并制定教材的零售價(jià)格。

(二)加強教材價(jià)格的管理和監督。整頓教材編寫(xiě)、出版和發(fā)行環(huán)節的秩序，任何部門(mén)和單位不得在中小學(xué)教材的編寫(xiě)、出版、發(fā)行等環(huán)節違規收取費用。各級價(jià)格主管部門(mén)，要加強對中小學(xué)教材價(jià)格的監督檢查。對違反規定的，要嚴肅處理。

二、推廣使用經(jīng)濟適用型教材

(一)在農村地區和經(jīng)濟欠發(fā)達的城鎮推廣使用經(jīng)濟適用型教材。根據我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的實(shí)際情況，為減輕學(xué)生家長(cháng)特別是農村學(xué)生家長(cháng)的經(jīng)濟負擔，除經(jīng)濟較為發(fā)達的城鎮和少數富裕農村地區外，在其他農村地區和經(jīng)濟欠發(fā)達的城鎮推廣使用黑白版教材，對貧困地區農村中小學(xué)生要逐步實(shí)行政府免費提供教科書(shū)的制度。上述地區的各級教育行政部門(mén)和學(xué)校要積極組織訂購黑白版教材，出版和發(fā)行部門(mén)要保證黑白版教材的供應。

(二)制定教材的版式標準。本著(zhù)美觀(guān)大方、經(jīng)濟適用的原則，對中小學(xué)教材的版面、字體、字號、間距、插圖、紙張質(zhì)量等作出具體、明確的規定。具體標準由國家質(zhì)檢總局會(huì )同教育部、新聞出版總署制定。

三、加強對中小學(xué)教輔材料的管理

(一)各級教育行政部門(mén)和學(xué)校要認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)〔1999〕9號)精神，堅決糾正目前中小學(xué)教輔材料過(guò)多、過(guò)濫的狀況，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔和家長(cháng)的經(jīng)濟負擔。中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買(mǎi)一切形式的教輔材料。教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不得強迫學(xué)校訂購，發(fā)行部門(mén)不得向學(xué)校發(fā)行或搭售教輔材料。任何部門(mén)、單位不得組織學(xué)生統一購買(mǎi)專(zhuān)題教育的有關(guān)書(shū)籍和資料。

(二)新聞出版行政部門(mén)和教育行政部門(mén)制定具體辦法，對教輔材料的出版、發(fā)行進(jìn)行清理、整頓，切實(shí)加強對社會(huì )出版發(fā)行的教輔材料的管理。

(三)嚴厲打擊教材和教輔材料的盜版、盜印和非法出版教學(xué)用書(shū)的活動(dòng)。對未經(jīng)新聞出版行政部門(mén)審查許可出版、印刷、發(fā)行教學(xué)用書(shū)的，一律取締，依法嚴肅處理。

四、深化教材管理體制改革

(一)建立與素質(zhì)教育相適應的教材編寫(xiě)核準制度，完善教材的審定體制。教育行政部門(mén)要對申報教材編寫(xiě)者的資質(zhì)、教材編寫(xiě)的指導思想、體系結構及教材的適用范圍等進(jìn)行核準。教育行政部門(mén)和國家公務(wù)員不得以任何方式參與教材的編寫(xiě)。核準的具體程序和內容由教育部另行制定。

按照編審分開(kāi)的原則，完善教材審定體制，實(shí)行兩級審定。教育部負責國家課程的教材及跨省、自治區、直轄市流通的地方課程教材的審定，地方課程教材由省級教育行政部門(mén)組織審定，報教育部備案。地方課程教材的品種和數量要嚴格控制。

(二)深化教材出版發(fā)行體制改革，打破壟斷，引入競爭機制。按照出版發(fā)行管理體制改革精神，改革中小學(xué)教材指定出版方式和單一渠道發(fā)行的體制。教材的出版發(fā)行由符合教材出版發(fā)行資質(zhì)的出版發(fā)行機構(或出版發(fā)行聯(lián)營(yíng)機構)，在價(jià)格主管部門(mén)制定的價(jià)格范圍內，在保證 “課前到書(shū)，人手一冊 ”的前提下，通過(guò)競標進(jìn)行。教材出版發(fā)行機構的資質(zhì)由新聞出版總署確認。本著(zhù)保證質(zhì)量、公平競爭、降低成本的原則，引入新華書(shū)店以外的發(fā)行機構參與教材的發(fā)行。中小學(xué)教材的出版發(fā)行以省、自治區、直轄市為單位，由省、自治區、直轄市人民政府負責，省級新聞出版行政部門(mén)牽頭、教育行政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)參加，面向全國招標。

2002年起，先選擇若干省、自治區、直轄市進(jìn)行教材出版發(fā)行改革試點(diǎn)，在積累試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步在全國推開(kāi)。具體試點(diǎn)實(shí)施方案由新聞出版總署牽頭，國家計委、教育部等部門(mén)共同參加制定，報國務(wù)院批準后實(shí)施。

(三)改革教材價(jià)格管理體制。進(jìn)行教材出版發(fā)行改革試點(diǎn)的地區，中小學(xué)教材的價(jià)格在價(jià)格主管部門(mén)規定的基準價(jià)及其浮動(dòng)幅度內，由出版發(fā)行機構競標產(chǎn)生。教材基準價(jià)按租型、出版、發(fā)行等環(huán)節發(fā)生的行業(yè)平均成本和5%的成本利潤率核定，實(shí)行中央和省、自治區、直轄市兩級管理。國家課程教材和跨省、自治區、直轄市流通的地方課程教材的基準價(jià)和浮動(dòng)幅度，由國家計委會(huì )同新聞出版總署和教育部制定；地方課程教材的基準價(jià)和浮動(dòng)幅度，由省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同同級新聞出版和教育行政部門(mén)制定，并報國家計委備案。

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