豫政〔2015〕66號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節約集約用地的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節約集約用地的意見(jiàn)

豫政〔2015〕66號
 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策,落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度,切實(shí)解決土地粗放利用和浪費問(wèn)題,進(jìn)一步提高我省節約集約用地水平,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導,貫徹落實(shí)省委、省政府的各項決策部署,緊緊圍繞我省全面建設小康社會(huì )和加快現代化建設的戰略目標,按照嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高效率的總要求,大力推進(jìn)節約集約用地,以土地利用方式轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,為打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南提供有力保障。

(二)主要目標。進(jìn)一步優(yōu)化全省土地利用結構和布局,提高土地利用效率,規范土地市場(chǎng)秩序,提升節約集約用地水平。

(三)基本原則。堅持節約優(yōu)先,珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護耕地;堅持合理利用,控制增量,盤(pán)活存量,構建符合省情的土地利用新格局;堅持市場(chǎng)配置為主,充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用,妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系;堅持改革創(chuàng )新,探索土地管理新機制,建立節約集約用地新模式。

二、強化用地規模管控

(四)發(fā)揮土地利用計劃的調控作用。進(jìn)一步完善新增建設用地計劃管理機制,以節約集約原則為導向,將指標分配與征地率、供地率、單位生產(chǎn)總值耗地量、耕地保護和依法依規用地等相掛鉤。在分配新增建設用地指標時(shí),按照一定比例,向各地下達盤(pán)活存量建設用地任務(wù),并將完成情況作為下一年度新增建設用地指標分配的重要依據。

按照“區別對待、有保有壓”的要求,優(yōu)先保障鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、產(chǎn)業(yè)集聚區等科學(xué)發(fā)展載體用地,全力保障重點(diǎn)項目、重大基礎設施用地,切實(shí)保障重大公益設施、重大民生項目用地,嚴禁計劃指標用于高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等項目建設。

(五)嚴控土地使用標準。嚴格執行國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》和《工業(yè)項目建設用地控制指標》等標準,對凡與國家標準不一致的建設標準和設計規范,要按照節約集約用地的原則進(jìn)行修訂。

在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監管和竣工驗收等環(huán)節要嚴格執行建設用地標準,建設項目的用地規模和功能分區不得突破控制標準。對安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等方面有特殊要求的建設項目,要進(jìn)行節地評價(jià)論證,合理確定用地規模。

三、切實(shí)解決建設用地批而未征、征而未供、供而未用問(wèn)題

(六)加快批而未征土地征收。各地要及時(shí)足額籌集、支付征地補償安置費用,嚴格落實(shí)“兩公告一登記”制度,在確保被征地農民合法權益的前提下,切實(shí)加強土地的批后征收工作。對已批準的城市新增建設用地確實(shí)無(wú)法完成征收的,可在批準后兩年內進(jìn)行區位調整。

(七)加快征而未供土地供應。在國有土地使用權出讓前,市、縣(市)政府城鄉規劃主管部門(mén)要依據控制性詳細規劃,規定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。國土資源部門(mén)要盡快制定土地供應方案,加快征而未供土地供應?？刂菩栽敿氁巹澮唤?jīng)確定要嚴格執行,原則上不得調整和修改。

(八)加快供而未用土地利用。建設用地供應后,市、縣(市)國土資源部門(mén)要按照出讓合同和劃撥決定書(shū)約定的時(shí)間及時(shí)向用地者交付土地,建設和城鄉規劃主管部門(mén)要按規定及時(shí)辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證,確保項目按期開(kāi)工。

土地使用者未按期開(kāi)工,造成土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費;土地閑置滿(mǎn)兩年,依法應當無(wú)償收回的,堅決無(wú)償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲備等途徑及時(shí)處置、充分利用。

對國土資源部門(mén)認定的閑置土地,各級金融機構要按照相關(guān)規定,停止發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款或以此類(lèi)項目建設用地作為抵押物的各類(lèi)貸款。

四、完善土地資源市場(chǎng)配置制度

(九)加強供地的基礎性工作。嚴格落實(shí)建設用地“凈地”供應制度。供地前要確保土地權利清晰,安置補償落實(shí)到位,無(wú)法律經(jīng)濟糾紛,明確地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件。土地儲備機構要及時(shí)對已完成征收的國有建設用地進(jìn)行儲備,進(jìn)行必要的通水、通路、通電、土地平整等前期開(kāi)發(fā),為政府供應“凈地”提供有效保障。

對需要進(jìn)行考古調查、勘探的土地,要提前做好考古調查、勘探工作。出讓國有建設用地使用權的,在出讓前,由市、縣(市)政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考古調查、勘探,所需經(jīng)費納入土地出讓成本;劃撥?chē)薪ㄔO用地使用權的,要在項目建議書(shū)或可行性研究階段進(jìn)行考古調查、勘探,考古調查和勘探工作由用地單位委托相關(guān)部門(mén)開(kāi)展,所需經(jīng)費由用地單位承擔。

探索建立建設項目環(huán)境影響評價(jià)機制。對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目,要事先通過(guò)調查、預測和評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū),經(jīng)環(huán)保部門(mén)審查批準后進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設。

(十)建立統一開(kāi)放、競爭有序的土地交易市場(chǎng)體系。建立全省國有建設用地使用權網(wǎng)上交易制度,積極推進(jìn)網(wǎng)上交易,規范土地出讓行為。加快形成充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場(chǎng)價(jià)格機制,建立有效調節工業(yè)用地和居住用地的合理比價(jià)機制,通過(guò)價(jià)格杠桿制約土地粗放利用行為,激勵節約集約用地。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng),建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管機制。完善信息公開(kāi)制度,通過(guò)有效途徑,及時(shí)公開(kāi)土地供應、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)交易等土地市場(chǎng)信息,接受社會(huì )監督。

(十一)合理利用存量劃撥土地。符合控制性詳細規劃并經(jīng)市、縣(市)政府批準的原劃撥土地,可依法辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續,也可由原土地使用權人自行開(kāi)發(fā)。閑置劃撥土地上用于養老、流通、服務(wù)、旅游和文化創(chuàng )意等行業(yè)發(fā)展的的工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫等,可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質(zhì)。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用,興辦養老服務(wù)機構的,經(jīng)規劃批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)。

(十二)探索工業(yè)用地先租后讓供應方式。按照項目建設周期確定租賃年期,租賃時(shí)應依法采取招標、拍賣(mài)、掛牌的方式,租金可一次性收取,也可分期收取。項目竣工驗收合格后,根據實(shí)際情況,可繼續租賃,也可協(xié)議出讓給原土地使用者,最高出讓年限為50年減去租賃期。

五、推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區節約集約用地

(十三)提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出強度。逐步提高各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區畝均投資強度標準和畝均稅收標準,促進(jìn)工業(yè)用地節約集約和優(yōu)化配置。商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等黃淮四市和省直管縣(市)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區畝均投資強度一般不低于180萬(wàn)元/畝,投產(chǎn)后畝均稅收一般不低于15萬(wàn)元/畝;其余省轄市和省直管縣(市)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區畝均投資強度一般不低于234萬(wàn)元/畝,投產(chǎn)后畝均稅收一般不低于18萬(wàn)元/畝。

(十四)引導工業(yè)用地內涵挖潛。鼓勵土地使用者在符合規劃、不改變用途的前提下,通過(guò)廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率?，F有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率,符合控制性詳細規劃要求的,不再增收土地價(jià)款。對新增工業(yè)用地,要按照規劃設計條件的要求,進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標;對廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價(jià)款。

(十五)大力推廣多層標準廠(chǎng)房建設。市、縣(市)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區要根據產(chǎn)業(yè)功能定位,建設一定規模的多層標準廠(chǎng)房進(jìn)行出租或出售。所建標準廠(chǎng)房容積率大于1.2,建筑密度大于40%的,要優(yōu)先保障新增建設用地年度計劃指標。對適合使用多層標準廠(chǎng)房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產(chǎn)品、科研、產(chǎn)品組(包)裝、醫藥分裝、倉儲、物流配送等建設項目,原則上不再單獨供地。

六、切實(shí)提高土地利用效率

(十六)積極引導使用未利用地和廢棄地。各地要積極引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開(kāi)發(fā)成建設用地。對因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用,以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地,要依法及時(shí)收回,重新安排使用。除可繼續劃撥使用的外,經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的,按市場(chǎng)價(jià)補繳土地價(jià)款。

(十七)鼓勵地下空間開(kāi)發(fā)利用。市、縣(市)政府要根據城市發(fā)展需要,加快編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃,明確開(kāi)發(fā)利用范圍、總體布局、建設用地性質(zhì)、用途、開(kāi)發(fā)強度、起止深度和層次要求。編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃要統籌考慮地下綜合體、地下綜合管廊、地下交通干道及其他地下工程建設,兼顧人民防空需要,實(shí)現互聯(lián)互通,構建城市地下空間統一有序、連片成網(wǎng)、資源共享的格局,集約利用地下空間。城市地下空間開(kāi)發(fā)項目符合《劃撥用地目錄》的,可以按照劃撥方式供應地下建設用地使用權;不符合《劃撥用地目錄》的,要通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等有償使用方式取得地下建設用地使用權,按照劃撥決定書(shū)或出讓合同約定的內容依法辦理登記發(fā)證等手續。

對地下建設用地使用權的開(kāi)發(fā)利用不得損害已設立的地表建設用地使用權和其他用益物權。

(十八)探索建立“以地控稅、以稅節地”管理新機制。各市、縣(市)國土資源部門(mén)要每半年向同級地稅部門(mén)通報有關(guān)土地出讓、轉讓、租賃、抵押的基本信息,地稅部門(mén)要利用土地交易信息及時(shí)將土地稅收征管到位;地稅部門(mén)要每半年將納稅人非法占用土地情況通報同級國土資源部門(mén),實(shí)現信息互聯(lián)互通。國土資源、地稅部門(mén)要定期開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查和土地稅收監督檢查,通過(guò)企業(yè)繳稅情況及時(shí)發(fā)現并依法處置低效用地和閑置土地,通過(guò)提高土地利用效率增加稅收。

協(xié)稅護稅工作經(jīng)費由各級財政部門(mén)統籌安排。

七、建立健全節約集約用地長(cháng)效機制

(十九)落實(shí)共同責任機制。各市、縣(市)政府要對節約集約用地負總責,各相關(guān)部門(mén)要各司其職、齊抓共管,共同推進(jìn)節約集約用地工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門(mén)要對建設項目行業(yè)準入、投資強度等嚴格審核,加強監管;住房保障、城鄉規劃主管部門(mén)和人防部門(mén)要對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí);國土資源部門(mén)要對本行政區域內的節約集約用地情況嚴格監管,加強對用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的評估和檢查。

(二十)建立節約集約用地考核獎懲制度。省政府將節約集約用地情況納入年度政府目標考核內容,考核結果將作為分配新增建設用地年度計劃指標的重要依據。定期對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城鄉一體化示范區、商務(wù)中心區、特色商業(yè)區的土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jì)效等進(jìn)行評價(jià),評價(jià)結果作為其升級降級、區位調整、擴區的重要依據。繼續深入開(kāi)展國土資源節約集約模范縣(市)創(chuàng )建活動(dòng),每年安排一定比例的新增建設用地指標用于獎勵用地集約高效的縣(市)。對土地浪費嚴重、供地率低和閑置土地比例高的市、縣(市),省政府將實(shí)行約談、問(wèn)責,扣減相應的年度用地計劃指標,暫停新增建設用地審批。
 

河南省人民政府

2015年10月22日

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