環(huán)辦執法函〔2019〕916號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境執法典型案例基本情況并對辦案單位予以表?yè)P的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境執法典型案例基本情況并對辦案單位予以表?yè)P的通知






環(huán)辦執法函〔2019〕916號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

近年來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強和規范事中事后監管，創(chuàng )新完善監管方式，提升監管精準化、智能化水平，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，不斷增強執法服務(wù)意識。相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查辦了一批典型案件，總結了一批經(jīng)驗做法，為全國生態(tài)環(huán)境執法和行政處罰工作提供了學(xué)習借鑒。

重慶市生態(tài)環(huán)境局在辦理重慶市某第三方監測機構環(huán)境監測數據弄虛作假案過(guò)程中，全面調取監測報告、原始檔案記錄、車(chē)輛高速公路行駛記錄等材料；結合采樣、接樣和分析人員陳述，查實(shí)了該機構偽造監測數據違法行為，對該機構和其主要負責人實(shí)施“雙罰”，并將違法情況向市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行了通報。

四川省生態(tài)環(huán)境廳在辦理西昌市某公司紙板廠(chǎng)篡改、偽造監測數據案過(guò)程中，通過(guò)遠程視頻監控巡查、自動(dòng)監測數據比對等方式，鎖定其超標排放水污染物違法行為，實(shí)現了遠程執法、精準執法。

江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境局在辦理某環(huán)?？萍脊鞠虺Ｖ蒎a溧漕河非法傾倒廢酸污染環(huán)境案過(guò)程中，通過(guò)無(wú)人機航拍技術(shù)，獲取相關(guān)排污口及河道水質(zhì)成像數據，通過(guò)航拍圖片精準編制河道水系、污染物狀況分布圖，為公安機關(guān)偵辦工作提供了關(guān)鍵證據支持。

浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局在辦理張某等人跨區非法轉移傾倒危險廢物案過(guò)程中，實(shí)行與公安機關(guān)“同時(shí)調查、同時(shí)取證、同時(shí)分析”辦案制度，并召開(kāi)“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)席會(huì )議，確保了案件順利偵辦。

福建省泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局在辦理泉州市內坑鎮某土煉油加工點(diǎn)污染環(huán)境案過(guò)程中，支持檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，使違法者在承擔刑事責任的同時(shí)，付出相應的經(jīng)濟代價(jià)。

甘肅省武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局在辦理民勤縣某單位污水處理廠(chǎng)超標排污案過(guò)程中，克服基層執法隊伍基礎條件差、能力弱等困難，持續加大生態(tài)環(huán)境執法監管力度，實(shí)現了該縣按日連續處罰案件“零突破”。

現將上述典型案例基本情況（見(jiàn)附件）印發(fā)給你們，并對辦案單位予以表?yè)P。希望被表?yè)P的單位再接再厲，繼續深入探索，在今后工作中取得更大的成效。其他生態(tài)環(huán)境部門(mén)要學(xué)習借鑒典型案例辦理的經(jīng)驗做法，結合實(shí)際積極創(chuàng )新實(shí)踐，完善工作體制機制，改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步提升執法效能，進(jìn)一步提高執法監管的法治化、精準化、規范化水平。





 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年12月16日

典型案例基本情況

一、重慶市某第三方監測機構環(huán)境監測數據弄虛作假案

按照生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理工作的通知》精神，重慶市生態(tài)環(huán)境局和重慶市市場(chǎng)監管局聯(lián)合開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監測機構監督檢查和能力驗證工作，依據原環(huán)境保護部印發(fā)的《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，結合現場(chǎng)檢查情況，檢查組發(fā)現重慶某環(huán)保公司存檔的部分原始監測數據檔案記錄涉嫌弄虛作假行為，為此，重慶市生態(tài)環(huán)境局指派重慶市環(huán)境行政執法總隊進(jìn)行了立案查處。

2019年3月，重慶市環(huán)境行政執法總隊會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)處室、南岸區環(huán)境行政執法支隊、市公安局環(huán)境安全保衛總隊對該公司開(kāi)展聯(lián)合調查，發(fā)現該公司受某縣水務(wù)局委托，于2018年5月22日和23日對當地26個(gè)污水處理廠(chǎng)外排廢水進(jìn)行了采樣監測。根據監測報告及其原始檔案記錄、相關(guān)采樣、接樣和分析人員陳述及調取的其租用車(chē)輛高速公路記錄，該公司相關(guān)監測行為及出具的兩份監測報告，存在偽造監測時(shí)間、偽造監測數據等情形，構成環(huán)境監測數據弄虛作假的違法行為，違反了《重慶市環(huán)境保護條例》第四十六條第一款“環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，不得在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假”的規定。經(jīng)集體審議，依據《重慶市環(huán)境保護條例》第一百零七條，重慶市環(huán)境行政執法總隊對其給予15萬(wàn)元罰款的行政處罰，并對其主要負責人實(shí)施“雙罰”，給予3萬(wàn)元罰款的行政處罰。此外，重慶市生態(tài)環(huán)境局還將該公司的違法情況向負責其資質(zhì)管理的市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行了通報。

二、四川省西昌市某公司紙板廠(chǎng)篡改、偽造監測數據案

2019年3月，四川省環(huán)境監察執法局視頻監控值守人員調取涼山州西昌市某公司紙板廠(chǎng)視頻時(shí)發(fā)現，3月1日以來(lái)，該廠(chǎng)每天夜間排放含有大量泡沫的污水，但自動(dòng)監測數據顯示，COD值在45mg/L-50mg/L之間小幅波動(dòng)、氨氮恒定為2.5mg/L。經(jīng)分析，該企業(yè)涉嫌夜間偷排高濃度廢水和自動(dòng)監測數據弄虛作假等違法行為。3月13日20時(shí)許，執法人員對該廠(chǎng)開(kāi)展針對性夜間突擊檢查，發(fā)現該廠(chǎng)總排口COD、氨氮、總氮自動(dòng)監測設備的取樣軟管插在人為放置的塑料瓶中，干擾儀器正常采樣。同時(shí)，還存在將清水注入沉淀池，稀釋外排廢水的行為。經(jīng)對總排口出水采樣監測，該廠(chǎng)外排廢水COD超標6.52倍，涉嫌超標排放水污染物。

經(jīng)進(jìn)一步調查，該案中篡改、偽造監測數據的實(shí)施者是自動(dòng)監控設備運維單位的運維人員，其對替代樣做了精心偽裝，用試劑瓶盛裝替代樣并貼上試劑標簽，從外觀(guān)和數據上看均與正常設備一致，造假手法隱蔽，查處難度大。四川省生態(tài)環(huán)境廳依法對該企業(yè)處以罰款80萬(wàn)元，并將案件移送公安機關(guān)。目前，該案已偵查終結，檢察機關(guān)擬對該公司環(huán)保技術(shù)管理人員以及自動(dòng)監控設備運維公司人員提起公訴。

三、江蘇省某環(huán)?？萍脊鞠虺Ｖ蒎a溧漕河非法傾倒廢酸污染環(huán)境案

2018年10月起，江蘇省常州市武宜運河鐘溪大橋及錫溧漕河分莊橋、東尖橋和漕橋河漕橋、百瀆港等斷面總磷指標出現11次異常波動(dòng)。常州市生態(tài)環(huán)境局立即組織執法、監測人員及沿線(xiàn)鄉鎮，成立多個(gè)排查組，在相關(guān)河道沿線(xiàn)500米范圍內，采用無(wú)人機空中巡查、船艇水上排查和陸地沿線(xiàn)排查“水陸空”并行、晝夜結合的方式展開(kāi)全方位、拉網(wǎng)式的立體排查，并多次與公安、水利、海事部門(mén)分析研判，采取聯(lián)防聯(lián)控措施。生態(tài)環(huán)境執法人員“掛圖作戰”，運用無(wú)人機對錫溧漕河及兩側沿岸500米范圍進(jìn)行全程拍攝，獲取相關(guān)排污口、支流支浜及河道水質(zhì)成像數據，精準編制河道水系、污染物狀況分布圖。無(wú)人機共起飛80多架次，航拍圖片5200張，制作圖像面積達15平方千米。同時(shí)，執法人員分成9組，對武宜運河沿線(xiàn)、錫溧漕河沿線(xiàn)、京杭大運河沿線(xiàn)500米范圍內所有排污單位、支流、支浜、池塘、農村生活污水處理設施展開(kāi)拉網(wǎng)式全面排查，共排查支流支浜96條，沿線(xiàn)排污單位268家。常州市環(huán)境監測機構加密布點(diǎn)手工監測，共采集樣品1260多個(gè)，對主要支流、支浜、斷面進(jìn)行連續反復采樣，并將檢測設備、儀器等搬至現場(chǎng)，設立臨時(shí)實(shí)驗室，做到即采即測。在錫溧漕河天井橋、蔣莊大橋、華渡橋和西楊墅橋新建4座總磷水質(zhì)自動(dòng)監測站，與已建的安橋、東尖、戴溪、分莊和鐘溪5個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站構成嚴密的水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )。常州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據排查情況和多輪監測數據進(jìn)行分析研判，發(fā)現了總磷異常波動(dòng)的疑點(diǎn)和規律，初步判斷為船只傾倒污染物所致。

常州市生態(tài)環(huán)境局根據前期的排查情況及初步判定結論，將該環(huán)境污染案件以線(xiàn)索形式第一時(shí)間移送公安機關(guān)。常州市公安局立即立案偵查，并運用多種技偵手段進(jìn)行分析研判，發(fā)現某環(huán)?？萍脊居兄卮笞靼赶右?。2019年3月26日，常州市公安局在南通市、無(wú)錫惠山區、宜興市對9名涉案人員實(shí)施了抓捕。公安機關(guān)查明，該公司2017-2018年期間先后將1.5萬(wàn)余噸廢酸交給朱某，并支付朱某500余萬(wàn)元，由朱某和房某駕駛未辦理合法手續的貨船，將廢酸（屬危險廢物）運至常州市武進(jìn)區河道，采取循環(huán)泵邊稀釋邊排放的方式進(jìn)行非法偷排，嚴重污染水體環(huán)境。目前，該環(huán)?？萍?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/43387.html' title='《中華人民共和國公司法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>公司法定代表人繆某，以及朱某、房某等人已被批準逮捕，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

四、浙江省杭州市臨安區張某等人跨區非法轉移傾倒危險廢物案

2019年1月30日17時(shí)許，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局接到公安“110”應急聯(lián)動(dòng)指揮中心通報，在臨安區青山湖街道雅觀(guān)村附近發(fā)現疑似偷倒大量油漆桶。接報后，臨安分局執法人員立即趕赴現場(chǎng)，第一時(shí)間啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)動(dòng)機制，公安機關(guān)迅速介入，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)“同時(shí)調查、同時(shí)取證、同時(shí)分析”。鑒于案情較為復雜，同時(shí)涉及跨區域執法取證等問(wèn)題，臨安分局組織召開(kāi)“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)席會(huì )議，決定由生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展前期調查和應急處置工作，對涉案危險廢物進(jìn)行認定，并提供相關(guān)技術(shù)支持。公安機關(guān)采取調取現場(chǎng)監控視頻等技術(shù)手段鎖定涉案企業(yè)和人員，并配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)傳喚相關(guān)涉案人員。檢察機關(guān)認真研究案情，對符合批捕、起訴條件的及時(shí)批捕、起訴，提高辦案效率，為案件順利辦理奠定了良好基礎。

經(jīng)查，位于杭州市余杭區的杭州某包裝制品有限公司負責人在明知張某無(wú)危廢處置資質(zhì)的情況下，仍多次將該公司產(chǎn)生的廢油漆桶、廢抹布、廢油漆渣等危險廢物委托張某處置。張某伙同黨某等人將接收的危險廢物裝運至杭州市臨安區進(jìn)行傾倒，并從中獲利。臨安分局按照《國家危險廢物名錄》、杭州某包裝制品有限公司的環(huán)評審批資料，認定涉案廢油漆桶、廢油漆渣為危險廢物。同時(shí)，委托第三方檢測機構對廢油漆渣污染的土壤進(jìn)行采樣檢測，結果顯示被污染土壤中特征因子超標，傾倒物屬于危險廢物。經(jīng)稱(chēng)重，涉案危險廢物和被污染土壤共計34余噸。杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局將案件移送公安機關(guān)。目前，已有7名當事人被依法批捕。

五、福建省泉州市晉江市內坑鎮某土煉油加工點(diǎn)污染環(huán)境案

2018年9月5日，福建省晉江市環(huán)境保護行政執法大隊內坑中隊接到舉報線(xiàn)索，內坑鎮加塘村有人在山上開(kāi)設土煉油加工點(diǎn)。執法人員立即開(kāi)展排查，在樹(shù)林隱蔽處發(fā)現一處建筑，圍墻內有加熱爐、儲油罐等設施，執法人員當即聯(lián)系晉江市環(huán)境監測站采樣監測，并啟動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，由晉江市公安局內坑派出所派員聯(lián)合開(kāi)展調查。

經(jīng)查，該處建筑系內坑鎮加塘村陳某土煉油加工點(diǎn)，無(wú)營(yíng)業(yè)執照和環(huán)評手續，廢機油殘渣水通過(guò)管道外排至廠(chǎng)區旁廢棄水井。經(jīng)檢測，該加工點(diǎn)外排廢水COD、氨氮、總鉻、鋅濃度均超標，其中鋅濃度超過(guò)《污水綜合排放標準》限值13.16倍。為防控環(huán)境風(fēng)險，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局委托第三方機構對該加工點(diǎn)儲存的19.02噸廢機油妥善轉移處置。鑒于該加工點(diǎn)廢水直排廢棄水井，有可能造成生態(tài)環(huán)境損害，同步委托司法鑒定機構開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。

泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局依法將相關(guān)證據移送晉江市公安局立案偵查，查清了陳某涉嫌污染環(huán)境犯罪事實(shí)。根據案件偵查情況和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結論，晉江市檢察院依法向晉江市法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2019年10月29日，該案一審宣判，被告人陳某犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑1年，并處罰金5萬(wàn)元，生態(tài)環(huán)境損害賠償金310.66萬(wàn)元。

六、甘肅省武威市民勤縣某單位污水處理廠(chǎng)超標排污案

2018年12月18日下午，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局執法人員對民勤縣某單位污水處理廠(chǎng)開(kāi)展檢查時(shí)，通過(guò)調閱該廠(chǎng)總排口在線(xiàn)監測數據，發(fā)現2018年12月7-18日期間，總排口氨氮、總氮濃度日均值超過(guò)《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》表Ⅰ中一級B排放標準（2項指標均連續超標12天），遂決定立案查處。當日，向該單位下達了《責令改正違法行為決定書(shū)》。案件辦理過(guò)程中，執法人員將相關(guān)違法情況錄入甘肅省環(huán)境行政處罰自由裁量輔助決策系統，通過(guò)系統計算確定罰款金額為39.71萬(wàn)元。2019年1月3日，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局復查發(fā)現，該廠(chǎng)總排口仍存在超標排放氨氮、總氮等水污染物的行為，決定對其實(shí)施按日連續處罰，共計罰款635.36萬(wàn)元。作出行政處罰決定后，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局積極協(xié)助該廠(chǎng)認真查找超標原因，督促其整改，確保污水處理設施正常運行，實(shí)現達標排放。武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局了解到該單位污水處理廠(chǎng)二期改擴建工程項目正在實(shí)施中，立即繳納罰款確實(shí)存在資金困難，依據《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)規定，同意該單位延期繳納罰款，并向其送達了《同意延期繳納罰款通知書(shū)》。2019年2月22日，該單位依法履行行政處罰決定，足額繳納了全部罰款。

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