您當前的位置：豫政辦 〔2010〕131號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省氣象災害應急預案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省氣象災害應急預案的通知
豫政辦 〔2010〕131號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省氣象災害應急預案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年十二月一日
1總則
1.1編制目的建立健全氣象災害應急響應機制,提高氣象災害防范、處置能力,建立高效、統一、科學(xué)、規范的氣象災害應急救援體系,最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障國家和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家氣象災害應急預案》和《河南省氣象災害防御條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規和規范性文件,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于河南省范圍內暴雨、暴雪、寒潮、干旱、冰凍、低溫、高溫、沙塵暴、大霧、霾、霜凍等氣象災害事件的防范和應對。因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等其他災害的處置,適用其他有關(guān)應急預案的規定。
1.4工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應急處置工作的出發(fā)點(diǎn),全面加強應對氣象災害體系建設,最大程度減少災害損失。
統一領(lǐng)導、分級管理。氣象災害應急工作實(shí)行各級政府行政領(lǐng)導負責制。省政府成立河南省氣象災害應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急指揮部)統一領(lǐng)導全省氣象災害的應對工作,各省轄市和縣(市、區)政府成立相應的應急指揮部負責組織本轄區氣象災害應對工作。
部門(mén)分工、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。參與應對工作的各有關(guān)部門(mén)按照職責,分工負責、互相配合,實(shí)行資源整合、信息共享,加強部門(mén)之間的應急聯(lián)動(dòng),并建立協(xié)調配合機制,使氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協(xié)調。
科技先導、技術(shù)支撐。依靠科技進(jìn)步,全面提高氣象災害應急工作的現代化水平,做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)預警、及時(shí)響應、及時(shí)處置。
1.5工作機制
各級建立政府主導、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應、公眾參與的氣象災害防御工作機制。
2組織體系
2.1省應急指揮機構
省政府成立河南省氣象災害應急指揮部,由分管副省長(cháng)任指揮長(cháng),省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省氣象局局長(cháng)任副指揮長(cháng)。省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生廳、氣象局、鄭州電監辦、省廣電局、安全監管局、通信管理局、軍區、鄭州鐵路局、武警河南總隊等單位為成員單位,其分管負責同志為成員。各成員單位確定一名處級干部為氣象災害應急聯(lián)絡(luò )員。
省應急指揮部辦公室設在省氣象局,負責氣象災害應急處置的日常工作。省氣象局局長(cháng)兼任辦公室主任,省應急辦負責同志和省氣象局分管負責同志任辦公室副主任。氣象災害發(fā)生后,省應急指揮部可以根據需要,在事發(fā)地設立氣象災害現場(chǎng)應急指揮部。
2.2應急指揮機制
當發(fā)生跨省轄市大范圍的氣象災害并造成較大危害時(shí),由省應急指揮部決定啟動(dòng)應急響應,統一領(lǐng)導和組織氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。各有關(guān)部門(mén)按照各自職責,根據分災種響應的相關(guān)規定,啟動(dòng)本部門(mén)應急響應,做好應對工作。
2.2.1省應急指揮部職責
指揮協(xié)調氣象災害預防、預警和應急處置工作,在災害性天氣可能形成或已出現氣象災害時(shí),綜合研判各類(lèi)信息,決定是否進(jìn)入應急狀態(tài)。進(jìn)入應急狀態(tài)后,負責指揮、協(xié)調、督促相關(guān)職能部門(mén)做好防災、減災和救災工作,視情況成立現場(chǎng)應急指揮部,負責現場(chǎng)應急處置工作。制定并公布氣象災害應急處置的具體工作方案,決定氣象災害應急預案的啟動(dòng)和終止。
2.2.2省應急指揮部辦公室職責負責執行省應急指揮部工作指令,貫徹落實(shí)指揮部工作部署;負責組織開(kāi)展氣象災害的預防和應急準備等工作;負責應急值守、信息匯總和報告工作;協(xié)調處理氣象災害應急工作中的有關(guān)問(wèn)題;組織有關(guān)部門(mén)研究會(huì )商災害發(fā)生發(fā)展趨勢,對災害損失及影響進(jìn)行評估;組織制定氣象災害防御方案;適時(shí)對本預案進(jìn)行修訂和完善;完成省應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3省轄市和縣級應急指揮機制
省轄市和縣級政府應建立相應的本級氣象災害應急指揮部。
省轄市和縣級應急指揮部應針對本地發(fā)生的氣象災害,先期啟動(dòng)相應級別的應急響應,組織做好應對工作。省級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導。
3監測預警
3.1監測預報
3.1.1監測預報體系建設
各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加快建設天氣雷達、風(fēng)廓線(xiàn)雷達、氣象衛星資料接收系統,在鄉鎮和易誘發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災害的路段、山村、人員密集場(chǎng)所建設多要素自動(dòng)氣象站,完善監測網(wǎng)絡(luò ),提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系,加強對災害性天氣事件的會(huì )商分析,做好災害性、關(guān)鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。建設應急移動(dòng)氣象服務(wù)系統。各省轄市、縣(市)建設包括自動(dòng)氣象站、通信、指揮、實(shí)景觀(guān)測、視頻會(huì )議(會(huì )商)、天氣預報制作及信息發(fā)布等功能的車(chē)載移動(dòng)氣象服務(wù)系統,并根據應急處置工作需要,適度建設車(chē)載移動(dòng)式天氣雷達和風(fēng)廓線(xiàn)雷達,提升突發(fā)氣象災害應急處置能力。
3.1.2信息共享
氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)布氣象災害監測預報信息,并與公安、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利、農業(yè)、衛生、安全監管、林業(yè)、電監等相關(guān)部門(mén)建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現相關(guān)災情、險情等信息的實(shí)時(shí)共享。
3.1.3災害普查
各級政府組織氣象等部門(mén)建立以社區、村鎮為基礎的氣象災害調查收集網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展氣象災害普查、風(fēng)險評估和風(fēng)險區劃工作,編制氣象災害防御規劃。
3.2預警信息發(fā)布
3.2.1發(fā)布制度
氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門(mén)負責制作并按預警級別分級發(fā)布,其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì )發(fā)布氣象災害預警信息。
3.2.2發(fā)布內容氣象部門(mén)根據各類(lèi)氣象災害的發(fā)展態(tài)勢,綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
3.2.3發(fā)布途徑
建立和完善公共媒體、應急廣播系統、衛星專(zhuān)用廣播系統、無(wú)線(xiàn)電數據系統、移動(dòng)通信群發(fā)系統、中國氣象頻道等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統。通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線(xiàn)廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過(guò)有關(guān)信息共享平臺向相關(guān)部門(mén)發(fā)布。
各級政府要在學(xué)校、機場(chǎng)、港口、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等人員密集公共場(chǎng)所,高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點(diǎn)路段,以及山區等建立暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
氣象部門(mén)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)前,要及時(shí)通知相關(guān)地方和部門(mén),并根據具體情況提前公告。
3.3預警準備
預警信息發(fā)布后,省應急指揮部成員單位要認真研判氣象災害預報預警信息,密切關(guān)注天氣變化及災害發(fā)展趨勢,有關(guān)責任人員應立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,有針對性地提出預防和控制措施,落實(shí)搶險隊伍和物資,做好啟動(dòng)應急響應的各項準備工作。
3.4預警知識宣傳教育
各級政府和相關(guān)部門(mén)應做好預警信息的宣傳教育工作,普及防災減災知識,增強社會(huì )公眾的防災減災意識,提高自救、互救能力。
4應急處置
4.1信息報告
有關(guān)部門(mén)按職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況,及時(shí)向當地氣象災害應急指揮部報告。各地、各部門(mén)要按照有關(guān)規定向上級報告,特別重大、重大突發(fā)事件信息要向省政府和省應急指揮部進(jìn)行報告。
4.2響應啟動(dòng)
建立氣象災害應急響應啟動(dòng)機制。依據氣象部門(mén)提供的氣象災害預警信息,省應急指揮部辦公室組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家會(huì )商,按照氣象災害可能造成的危害程度和范圍,經(jīng)過(guò)綜合分析研判后,向省應急指揮部提出是否啟動(dòng)相應級別應急響應的建議。Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)應急響應啟動(dòng)命令由省應急指揮部指揮長(cháng)簽發(fā);Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)應急響應啟動(dòng)命令由省應急指揮部第一副指揮長(cháng)簽發(fā),特殊情況下由第二副指揮長(cháng)簽發(fā)。各有關(guān)部門(mén)按照其職責和預案啟動(dòng)相應級別的應急響應。當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時(shí),按照最高預警級別啟動(dòng)應急響應。當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒(méi)有達到預警標準,但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí),根據損失和影響程度,在綜合評估的基礎上啟動(dòng)相應級別應急響應。
4.2.1?、艏墤表憫?br />
省應急指揮部副指揮長(cháng)簽發(fā)Ⅳ級應急響應命令,作出相應工作安排,密切監測災情發(fā)展變化,加強對氣象災害應急處置工作的組織領(lǐng)導和指導。省應急指揮部辦公室向相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)Ⅳ級應急響應命令。相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位進(jìn)入Ⅳ級應急響應狀態(tài),做好相應的應急響應工作,及時(shí)向省應急指揮部辦公室書(shū)面報告本單位應急響應工作情況及災情。
4.2.2?、蠹墤表憫?br />
省應急指揮部副指揮長(cháng)簽發(fā)Ⅲ級應急響應命令,做出相應工作安排,密切監測災情發(fā)展變化,加強對氣象災害應急處置工作的組織領(lǐng)導和指導。省應急指揮部辦公室向相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)Ⅲ級應急響應命令。相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位進(jìn)入Ⅲ級應急響應狀態(tài),按照省應急指揮部的統一部署,做好相應的應急響應工作,實(shí)行24小時(shí)應急值班、領(lǐng)導24小時(shí)帶班制度,每天上午10時(shí)前向省應急指揮部辦公室書(shū)面報告本單位應急響應工作情況及災情。
4.2.3?、蚣墤表憫?br />
省應急指揮部指揮長(cháng)簽發(fā)Ⅱ級應急響應命令,召開(kāi)省應急指揮部組成人員全體會(huì )議進(jìn)行緊急動(dòng)員,作出相應工作安排,密切監測災情發(fā)展變化,加強對氣象災害應急處置工作的組織領(lǐng)導和指導,并將情況上報省政府。省應急指揮部辦公室向相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)Ⅱ級應急響應命令,相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位進(jìn)入Ⅱ級應急響應狀態(tài)。省應急指揮部領(lǐng)導、各成員單位負責同志24小時(shí)領(lǐng)班,省應急指揮部辦公室人員24小時(shí)值班。各成員單位按照省應急指揮部的統一部署,做好相應的應急響應工作,每天上午10時(shí)、下午4時(shí)兩次向省應急指揮部辦公室書(shū)面報告本單位應急響應工作情況及災情,重要情況及時(shí)報告。
4.2.4?、窦墤表憫?br />
省應急指揮部指揮長(cháng)簽發(fā)Ⅰ級應急響應命令,召開(kāi)省應急指揮部組成人員全體會(huì )議進(jìn)行緊急動(dòng)員,作出相應工作安排,密切監測災情發(fā)展變化,加強對氣象災害應急處置工作的指導,并將情況上報省政府。省應急指揮部辦公室向相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)Ⅰ級應急響應命令,相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位進(jìn)入Ⅰ級應急響應狀態(tài)。省應急指揮部領(lǐng)導、各成員單位領(lǐng)導、省應急指揮部辦公室負責同志24小時(shí)堅守崗位。各成員單位按照國家和省應急指揮部的部署,做好相應的應急響應工作,每天上午10時(shí)、下午4時(shí)、晚9時(shí)三次向省應急指揮部辦公室書(shū)面報告本單位應急響應工作情況及災情,重要情況及時(shí)報告。
4.3分部門(mén)響應
當氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛生事件時(shí),衛生部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害引發(fā)地質(zhì)災害時(shí),國土資源部門(mén)啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。當氣象災害造成重大環(huán)境事件時(shí),環(huán)保部門(mén)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。當氣象災害引發(fā)水旱災害時(shí),防汛抗旱部門(mén)啟動(dòng)防汛抗旱應急預案。當氣象災害引發(fā)城市洪澇時(shí),水利、住房城鄉建設部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害造成涉及農業(yè)生產(chǎn)事件時(shí),農業(yè)部門(mén)啟動(dòng)農業(yè)重大自然災害應急預案。當氣象災害引發(fā)森林火災時(shí),林業(yè)部門(mén)啟動(dòng)森林火災應急預案。當氣象災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí),安全監管部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)安全事故應急預案。當氣象災害造成煤電油氣運保障重大事件時(shí),發(fā)展改革部門(mén)啟動(dòng)煤電油氣運保障工作協(xié)調機制。當氣象災害造成交通出現重大問(wèn)題時(shí),公安、交通運輸部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害造成電力供應出現重大問(wèn)題時(shí),電力部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害造成重要工業(yè)品保障出現重大問(wèn)題時(shí),工業(yè)和信息化部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害造成嚴重損失,需進(jìn)行緊急生活救助時(shí),民政部門(mén)啟動(dòng)自然災害救助應急預案。
發(fā)展改革、公安、民政、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、鐵路、水利、商務(wù)、電力監管等有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)預案,做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞出版、教育、科技、住房城鄉建設、廣電、旅游、法制、保險監管等部門(mén)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調、配合工作。武警部隊、公安消防部隊以及民兵預備役、地方群眾搶險隊伍等要協(xié)助做好搶險救援工作。
氣象部門(mén)進(jìn)入應急響應狀態(tài),加強天氣監測,組織專(zhuān)題會(huì )商,根據災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時(shí)更新預報預警并及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)和單位,依據各地、各部門(mén)的需求提供專(zhuān)門(mén)氣象應急保障服務(wù)。
各級應急指揮部辦公室要認真履行職責,切實(shí)做好值守應急、信息匯總、分析研判、綜合協(xié)調等各項工作,發(fā)揮運轉樞紐作用。
4.4分災種響應
當啟動(dòng)應急響應后,各有關(guān)部門(mén)和單位要加強值班,密切監測災情,針對不同氣象災害種類(lèi)及其影響程度,采取應急響應措施和行動(dòng)。新聞媒體按要求隨時(shí)播報氣象災害預警信息及應急處置相關(guān)措施。
4.4.1暴雨
氣象部門(mén)加強監測預報,及時(shí)發(fā)布暴雨預警信號及相關(guān)防御指引,適時(shí)加大預報時(shí)段密度。防汛部門(mén)進(jìn)入相應應急響應狀態(tài),組織開(kāi)展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作;會(huì )同當地政府組織轉移危險地帶以及居住在危房?jì)鹊木用竦桨踩珗?chǎng)所避險。
民政部門(mén)負責安置緊急轉移的受災群眾并向其提供基本生活救助。
教育部門(mén)根據防御指引、提示通知幼兒園、托兒所、學(xué)校做好停課準備。
電力部門(mén)加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營(yíng)監控,及時(shí)排除危險、排查故障。
通信管理部門(mén)加強通信設施檢查和維護,保證通信線(xiàn)路暢通。
公安、交通運輸部門(mén)對水毀積水路段制定繞行路線(xiàn),實(shí)行交通引導或管制。
民航部門(mén)做好重要設施設備防洪防漬工作。
農業(yè)部門(mén)針對農業(yè)生產(chǎn)做好監測預警、落實(shí)防御措施工作,組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。
施工單位必要時(shí)暫停在空曠地方的戶(hù)外作業(yè)。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
災害發(fā)生后,民政、防汛、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行災情調查、收集、分析和評估工作。
4.4.2暴雪、低溫、冰凍、霜凍
氣象部門(mén)加強監測預報,及時(shí)發(fā)布暴雪、低溫、道路結冰、霜凍等預警信號及相關(guān)防御指引,適時(shí)加大預報時(shí)段密度。
公安部門(mén)加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車(chē)輛;必要時(shí)關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結冰路段。
電力部門(mén)注意電力調配,落實(shí)相關(guān)措施,加強電力設備巡查、養護,及時(shí)排查電力故障;做好電力設施設備覆冰應急處置工作。
通信管理部門(mén)加強通信設施檢查和維護,保證通信線(xiàn)路暢通。
交通運輸部門(mén)采取路面防凍、車(chē)輛防滑等措施,在高速公路入口、大型橋(涵)等處設置明顯的警示標志;會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據積雪情況,及時(shí)組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。
民航部門(mén)做好機場(chǎng)除冰掃雪、航空器除冰工作,保障運行安全;做好運行計劃調整和旅客安撫、安置工作,必要時(shí)關(guān)閉機場(chǎng)。
住房城鄉建設、水利等部門(mén)落實(shí)供水系統等防凍措施。
衛生部門(mén)采取應急措施,保障醫療衛生服務(wù)正常開(kāi)展,并組織做好傷員醫療救治和衛生防病工作。
住房城鄉建設部門(mén)加強危房檢查,會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)動(dòng)員或組織可能因雪壓倒塌的房屋內的人員撤離。
民政部門(mén)負責安置緊急轉移的當地居民和在公路、鐵路上等滯留人員并向其提供基本生活救助。農業(yè)部門(mén)組織對農作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖采取必要的防護措施。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
災害發(fā)生后,民政、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行災情調查、收集、分析和評估工作。
4.4.3寒潮
氣象部門(mén)加強監測預報,及時(shí)發(fā)布寒潮預警信號及相關(guān)防御指引,適時(shí)加大預報時(shí)段密度;了解寒潮影響,進(jìn)行綜合分析和評估。
民政部門(mén)采取防寒救助措施,特別是對貧困戶(hù)、流浪人員等應采取緊急防寒防凍應對措施;開(kāi)設避難場(chǎng)所,開(kāi)展應急防寒保障工作。
住房城鄉建設、林業(yè)、農業(yè)等部門(mén)對樹(shù)木、花卉等采取防寒措施。
農業(yè)、林業(yè)、畜牧部門(mén)指導果農、菜農和畜牧水產(chǎn)養殖戶(hù)采取防寒和防風(fēng)措施,做好牲畜、家禽和水生動(dòng)物的防寒保暖工作。
衛生部門(mén)采取應急措施,加強相關(guān)疾病防御知識的宣傳教育,并組織做好醫療救治工作。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.4沙塵暴
氣象部門(mén)加強監測預報,及時(shí)發(fā)布沙塵暴預警信號及相關(guān)防御指引,適時(shí)加大預報時(shí)段密度;了解沙塵影響,進(jìn)行綜合分析和評估工作。
農業(yè)部門(mén)指導農牧業(yè)生產(chǎn)自救,采取應急措施,幫助災區恢復農牧業(yè)生產(chǎn)。
環(huán)保部門(mén)加強對沙塵暴發(fā)生時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況的監測,為氣象災害應急處置工作提供服務(wù)。
交通運輸、民航、鐵路部門(mén)采取應急措施,保證運輸安全。
民政部門(mén)采取應急措施,做好救災人員和物資準備工作。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.5高溫
氣象部門(mén)加強監測預報,及時(shí)發(fā)布高溫預警信號及相關(guān)防御指引,適時(shí)加大預報時(shí)段密度;了解高溫影響,進(jìn)行綜合分析和評估工作。
電力部門(mén)注意高溫期間的電力調配,落實(shí)相關(guān)措施,保證居民和重要電力用戶(hù)用電。根據高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況,制定拉閘限電方案,必要時(shí)依據方案落實(shí)拉閘限電措施;加強電力設備巡查、養護,及時(shí)排查故障。
住房城鄉建設、水利等部門(mén)做好用水安排工作,協(xié)調水源,保證群眾生活生產(chǎn)用水。
建筑、戶(hù)外施工單位做好戶(hù)外和高溫作業(yè)人員的防暑工作,必要時(shí)調整作息時(shí)間或采取停止作業(yè)的措施。
公安部門(mén)做好交通安全管理工作,提醒車(chē)輛減速,防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。
衛生部門(mén)采取應急措施,應對可能出現的高溫中暑事件。
農業(yè)、林業(yè)、畜牧部門(mén)加強指導,緊急預防高溫對農、林、畜牧、水產(chǎn)養殖業(yè)產(chǎn)生的影響。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.6干旱
氣象部門(mén)加強監測預報,及時(shí)發(fā)布干旱預警信號及相關(guān)防御指引,適時(shí)加大預報時(shí)段密度;了解干旱影響,進(jìn)行綜合分析;適時(shí)組織人工影響天氣作業(yè),減輕干旱影響。
農業(yè)、林業(yè)、畜牧部門(mén)指導農牧戶(hù)、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施,減輕干旱影響;加強監控,做好森林火災預防和撲救準備工作。
水利部門(mén)加強旱情、墑情監測分析,合理調度水源,組織開(kāi)展抗旱減災等方面的工作。
衛生部門(mén)采取應急措施,防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛生安全問(wèn)題所引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件。
民政部門(mén)采取應急措施,做好救災人員和物資準備,并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.7大霧、霾
氣象部門(mén)加強監測預報,及時(shí)發(fā)布大霧和霾預警信號及相關(guān)防御指引,適時(shí)加大預報時(shí)段密度;了解大霧、霾的影響,進(jìn)行綜合分析和評估。
電力部門(mén)加強電網(wǎng)運營(yíng)監控,采取措施盡量避免發(fā)生設備污閃故障,及時(shí)消除和減輕設備污閃造成的影響。
公安部門(mén)加強對車(chē)輛的指揮和疏導,維持道路交通秩序。
民航部門(mén)做好運行安全保障、運行計劃調整和旅客安撫、安置工作。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.5現場(chǎng)處置
氣象災害現場(chǎng)應急處置由災害發(fā)生地政府或氣象災害應急指揮部統一組織。各部門(mén)依職責參與應急處置工作,包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時(shí)上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務(wù),協(xié)調各級各類(lèi)救援隊伍的行動(dòng),查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災害,組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。必要時(shí),省應急指揮部可以根據需要,在事發(fā)地設立氣象災害現場(chǎng)應急指揮部,指導當地氣象災害應急處置工作。4.6社會(huì )力量動(dòng)員與參與
氣象災害事發(fā)地的各級政府或應急指揮部可根據氣象災害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍,廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與氣象災害的處置,緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等。
氣象災害發(fā)生后,災區的各級政府或應急指揮部組織各方面力量搶救人員,組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救;鄰近的省轄市政府根據災情組織和動(dòng)員社會(huì )力量,對災區提供救助。
鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監察部門(mén)對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監督。4.7信息公布
氣象災害的信息公布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面,災情公布由有關(guān)部門(mén)按規定辦理。
信息公布形式主要包括提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。
信息公布內容主要包括氣象災害種類(lèi)及其次生、衍生災害的監測和預警,因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。4.8應急終止或解除
氣象災害得到有效處置后,經(jīng)評估確定短期內災害影響不再擴大或已減輕,氣象部門(mén)發(fā)布災害預警降低或解除信息,省應急指揮部降低應急響應級別或終止響應。
5恢復與重建
5.1制定規劃和組織實(shí)施
受災地區縣級以上政府組織有關(guān)部門(mén)制定恢復重建規劃,盡快組織修復被破壞的學(xué)校、醫院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施,使受災地區早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
發(fā)生特別重大災害,超出事發(fā)地政府恢復重建能力的,為支持和幫助受災地區積極開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園,省政府制定恢復重建規劃,省級財政給予支持;同時(shí)積極鼓勵和引導社會(huì )各方面力量參與災后恢復重建工作。
5.2調查評估
災害發(fā)生地政府或應急指揮部應當組織有關(guān)部門(mén)對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質(zhì)、影響等進(jìn)行調查、評估與總結,分析氣象災害應急處置工作經(jīng)驗教訓,提出改進(jìn)措施。災情核定由各級民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責。災害結束后,災害發(fā)生地政府或應急指揮部應將調查評估結果與應急工作情況報送上級應急指揮部。特別重大災害的調查評估結果與應急工作情況應逐級報國務(wù)院。
5.3征用補償
氣象災害應急工作結束后,縣級以上政府或應急指揮部應及時(shí)歸還因救災需要臨時(shí)征用的房屋、運輸工具、通信設備等;造成損壞或無(wú)法歸還的,應按有關(guān)規定采取適當方式給予補償或作其他處理。
5.4災害保險
鼓勵公民積極參加氣象災害事故保險。保險機構應當根據災情,主動(dòng)辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監管機構依法做好災區有關(guān)保險理賠和給付的監管工作。
6應急保障
通信管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強應急通信建設,以公用通信網(wǎng)為基礎,建立跨部門(mén)、跨地區氣象災害應急通信保障系統;要及時(shí)采取措施恢復災區遭破壞的通信線(xiàn)路和設施,確保災區通信暢通。交通運輸、鐵路、民航部門(mén)應當完善搶險救災、災區群眾安全轉移所需車(chē)輛、火車(chē)、船舶、飛機的調配方案,確保搶險救災物資運輸暢通。
工業(yè)和信息化部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好搶險救災所需救援裝備、醫藥和防護用品等重要工業(yè)品的保障工作。
民政部門(mén)加強生活類(lèi)救災物資儲備,完善應急采購、調運機制。
公安部門(mén)保障道路交通安全暢通,做好災區治安管理和救助、服務(wù)群眾等工作。
農業(yè)部門(mén)做好救災備荒種子儲備、調運工作,會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好農業(yè)救災物資、生產(chǎn)資料的儲備、調劑和調運工作。
各級政府及其防災減災部門(mén)應按規范儲備重大氣象災害搶險物資,并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。
對達到《國家自然災害救助應急預案》規定的應急響應等級的災害,根據災情及中央自然災害救助標準,請求國務(wù)院給予相應支持。
7預案管理
本預案由省氣象局負責解釋。
預案實(shí)施后,省應急指揮部辦公室應適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估,及時(shí)修訂完善。各地、各有關(guān)部門(mén)應根據本預案,制定本地、本部門(mén)應對氣象災害的應急預案。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
8附則
8.1氣象災害預警標準
8.1.1?、窦夘A警(紅色)(1)暴雨:過(guò)去48小時(shí)3個(gè)及以上省轄市部分地區持續出現日雨量100毫米以上降雨,且上述地區有日雨量超過(guò)250毫米的降雨,預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現100毫米以上降雨。(2)暴雪:過(guò)去24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區出現25毫米以上降雪,預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現10毫米以上降雪。(3)干旱:9個(gè)及以上省轄市大部地區達到氣象干旱重旱等級,且至少3個(gè)及以上省轄市大部地區出現氣象干旱特旱等級,預計干旱天氣持續或干旱范圍進(jìn)一步擴大。(4)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響,超出本市處置能力,需要由省政府組織處置的,以及上述災害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅱ級響應但仍可能持續發(fā)展或影響其他地區的。
8.1.2?、蚣夘A警(橙色)(1)暴雨:過(guò)去48小時(shí)3個(gè)及以上省轄市部分地區持續出現日雨量100毫米以上降雨,且有成片日雨量超過(guò)100毫米的降雨,預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現50毫米以上降雨;或者預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市部分地區將出現250毫米以上降雨。(2)暴雪:過(guò)去24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區出現10毫米以上降雪,預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現5毫米以上降雪;或者預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區將出現15毫米以上降雪。
(3)干旱:6個(gè)及以上省轄市大部地區達到氣象干旱重旱等級,且至少2個(gè)及以上省轄市大部地區出現氣象干旱特旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
(4)冰凍:過(guò)去48小時(shí)6個(gè)省轄市及以上大部地區已持續出現冰凍天氣,預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現冰凍天氣。
(5)寒潮:預計未來(lái)48小時(shí)6個(gè)及以上省轄市大部地區平均氣溫或最低氣溫下降12攝氏度以上并伴有6級及以上大風(fēng),最低氣溫小于等于0攝氏度。
(6)高溫:過(guò)去48小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區持續出現最高氣溫達37攝氏度及以上,且有成片達40攝氏度及以上高溫天氣,預計未來(lái)48小時(shí)上述地區仍將持續出現最高氣溫為37攝氏度及以上,且有成片40攝氏度及以上的高溫天氣。
(7)災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響,以及上述災害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅲ級響應但仍可能持續發(fā)展或影響其他地區的。
8.1.3?、蠹夘A警(黃色)(1)暴雨:過(guò)去24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區出現100毫米以上降雨,預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現50毫米以上降雨;或者預計未來(lái)24小時(shí)有3個(gè)及以上省轄市大部地區將出現100毫米以上降雨,且有超過(guò)250毫米的降雨。
(2)暴雪:過(guò)去24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區出現5毫米以上降雪,預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現5毫米以上降雪;或者預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區將出現10毫米以上降雪。
(3)干旱:3個(gè)及以上省轄市大部地區達到氣象干旱重旱等級,預計干旱天氣持續或干旱范圍進(jìn)一步擴大。
(4)寒潮:預計未來(lái)48小時(shí)6個(gè)及以上省轄市大部地區平均氣溫或最低氣溫下降10攝氏度以上并伴有6級及以上大風(fēng),最低氣溫小于等于4攝氏度。
(5)冰凍:預計未來(lái)48小時(shí)6個(gè)省轄市及以上大部地區將持續出現冰凍天氣;或者過(guò)去24小時(shí)內已出現并可能持續。
(6)低溫:過(guò)去72小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區出現平均氣溫或最低氣溫較常年同期(最新氣候平均值)偏低5攝氏度以上的持續低溫天氣,預計未來(lái)48小時(shí)上述地區平均氣溫或最低氣溫持續偏低5攝氏度以上(11月至翌年3月)。
(7)高溫:過(guò)去48小時(shí)6個(gè)及以上省轄市大部地區持續出現最高氣溫達37攝氏度及以上,預計未來(lái)48小時(shí)上述地區仍將持續出現37攝氏度及以上高溫天氣。
(8)沙塵暴:預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區將出現能見(jiàn)度小于500米的強沙塵暴天氣;或者已經(jīng)出現并可能持續。
(9)大霧:預計未來(lái)24小時(shí)6個(gè)省轄市及以上大部地區可能出現能見(jiàn)度小于500米的霧,且有成片的能見(jiàn)度小于200米的霧;或者已經(jīng)出現并可能持續。
(10)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響,以及上述災害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅳ級響應但仍可能持續發(fā)展或影響其他地區的。
8.1.4?、艏夘A警(藍色)
(1)暴雨:預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區將出現50毫米以上降雨,且有超過(guò)100毫米的降雨;或者已經(jīng)出現并可能持續。(2)暴雪:預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區將出現5毫米以上降雪,且有成片超過(guò)10毫米的降雪。(3)寒潮:預計未來(lái)48小時(shí)6個(gè)及以上省轄市大部地區平均氣溫或最低氣溫下降8攝氏度以上并伴有5級及以上大風(fēng),最低氣溫小于等于4攝氏度。(4)低溫:過(guò)去24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區出現平均氣溫或最低氣溫較常年同期(最新氣候平均值)偏低5攝氏度以上的持續低溫天氣,預計未來(lái)48小時(shí)上述地區平均氣溫或最低氣溫持續偏低5攝氏度以上(11月至翌年3月)。(5)高溫:預計未來(lái)48小時(shí)6個(gè)及以上省轄市大部地區將持續出現最高氣溫為37攝氏度及以上的高溫天氣;或者已經(jīng)出現并可能持續。(6)沙塵暴:預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省轄市大部地區將出現能見(jiàn)度小于1000米的沙塵暴天氣;或者已經(jīng)出現并可能持續。(7)大霧:預計未來(lái)24小時(shí)6個(gè)省轄市及以上大部地區可能出現能見(jiàn)度小于1000米的霧,且有成片的能見(jiàn)度小于500米的霧;或者已經(jīng)出現并可能持續。(8)霾:預計未來(lái)24小時(shí)6個(gè)省轄市及以上大部地區將出現能見(jiàn)度小于2000米的霾;或者已經(jīng)出現并可能持續。(9)霜凍:秋季霜凍(9月1日―10月31日),預計未來(lái)24小時(shí)6個(gè)及以上省轄市大部地區將出現霜凍天氣。春季霜凍(3月1日―4月30日),預計未來(lái)24小時(shí)6個(gè)及以上省轄市大部地區將出現霜凍天氣。(10)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。
當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別時(shí),按照各自預警級別分別預警。當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害,且均沒(méi)有達到預警標準,但可能或已經(jīng)造成一定影響時(shí),視情進(jìn)行預警。
8.2名詞術(shù)語(yǔ)
暴雨一般指24小時(shí)內累積降水量達50毫米或以上,或12小時(shí)內累積降水量達30毫米或以上的降水,會(huì )引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害。
暴雪一般指24小時(shí)內累積降水量達10毫米或以上,或12小時(shí)內累積降水量達6毫米或以上的固態(tài)降水,會(huì )對農牧業(yè)、交通、電力、通信設施等造成危害。
寒潮是指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動(dòng),其帶來(lái)的大風(fēng)、降溫等天氣現象,會(huì )對農牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應等造成危害。
沙塵暴是指地面塵沙吹起造成水平能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象,會(huì )對農牧業(yè)、交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。
低溫是指氣溫較常年異常偏低的天氣現象,會(huì )對農牧業(yè)、能源供應、人體健康等造成危害。
高溫是指日最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現象,會(huì )對農牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。
干旱是指長(cháng)期無(wú)雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象,會(huì )對農牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。
霜凍是指地面溫度降到零攝氏度或以下導致植物損傷的災害。
冰凍是指雨、雪、霧在物體上凍結成冰的天氣現象,會(huì )對農牧業(yè)、林業(yè)、交通和電力、通信設施等造成危害。
大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象,會(huì )對交通、電力、人體健康等造成危害。
霾是指空氣中懸浮的微小塵粒、煙?；螓}粒使能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象,會(huì )對交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。
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