公通字〔2015〕32號《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》

公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)

公通字〔2015〕32號

為有效解決受案立案工作中存在的突出問(wèn)題，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護人民群眾合法權益，結合公安工作實(shí)際，現就改革完善公安機關(guān)受案立案制度提出如下意見(jiàn)。

一、任務(wù)目標和基本原則

(一)任務(wù)目標

認真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，著(zhù)眼建設法治公安目標，進(jìn)一步規范受案立案工作流程，提高信息化應用水平，強化監督管理，使受案立案工作更加規范、高效、便民、公開(kāi)，不斷提升公安機關(guān)執法公信力和人民群眾對公安工作的滿(mǎn)意度。

(二)基本原則

1. 突出問(wèn)題導向。聚焦人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問(wèn)題，采取有效措施加以解決，切實(shí)提高受案立案工作效能。

2. 遵循辦案規律。根據公安機關(guān)管轄案件范圍廣、數量多、類(lèi)型雜、差異大的特點(diǎn)，結合各警種部門(mén)案件來(lái)源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規律和公安工作實(shí)際的受案立案制度。

3. 堅持質(zhì)效并重。既要規范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，保證公安機關(guān)依法如實(shí)受案立案，也要方便人民群眾報案，保障公安機關(guān)及時(shí)高效制止和懲處違法犯罪，保護人民群眾合法權益。

4. 強化監督管理。明確受案立案監督主管部門(mén)，綜合運用事前審核、事中監控、事后糾錯、執法質(zhì)量考評等監督管理手段，通過(guò)網(wǎng)上統一管理，全面加強對受案立案工作的流程管控和問(wèn)題整治。

二、主要內容

(一)規范工作流程

1. 健全接報案登記。各省級公安機關(guān)依托警務(wù)信息綜合應用平臺，建立完善全省區市統一的接報案、受案立案功能模塊。對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關(guān)交辦案件或者其他機關(guān)移送的案件，屬于公安機關(guān)管轄的，各辦案警種、部門(mén)都必須接受并依照有關(guān)規定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發(fā)現的案件，除性質(zhì)和事實(shí)涉及國家秘密的以外，都必須進(jìn)行網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進(jìn)行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進(jìn)行受案審查。群眾上門(mén)報案的，應當當場(chǎng)進(jìn)行接報案登記，當場(chǎng)接受證據材料，當場(chǎng)出具接報案回執并告知查詢(xún)案件進(jìn)展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機關(guān)職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關(guān)主管機關(guān)報案。對重復報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結的，應當向報案人作出解釋?zhuān)辉僦貜徒訄蟀傅怯洝?br />
2. 及時(shí)審查辦理。接報案件后，應當立即進(jìn)行受案立案審查。對于違法犯罪事實(shí)清楚的案件，公安機關(guān)各辦案警種、部門(mén)應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過(guò)24小時(shí)，疑難復雜案件受案審查期限不超過(guò)3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過(guò)3日；涉嫌犯罪線(xiàn)索需要查證的，立案審查期限不超過(guò)7日；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，立案審查期限可以延長(cháng)至30日。法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。決定不予受案立案后又發(fā)現新的事實(shí)證據，或者發(fā)現原認定事實(shí)錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時(shí)受案立案處理。

3. 緊急情況處置。對于違法犯罪活動(dòng)正在進(jìn)行以及其他情況緊急的案件，接到報案后應當先進(jìn)行緊急處置，第一時(shí)間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護現場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)調查取證等工作。緊急處置完畢后，應當在24小時(shí)內完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時(shí)受案立案。

(二)強化監督管理

1. 明確主管部門(mén)。各級公安法制部門(mén)是公安機關(guān)受案立案工作監督管理的主管部門(mén)，主要履行以下職責：通過(guò)受案立案信息系統掌握、監督和管理本級公安機關(guān)各辦案警種、部門(mén)受案立案情況，及時(shí)發(fā)現、預警和糾正受案立案環(huán)節的執法問(wèn)題；對經(jīng)濟犯罪案件以及其他易出問(wèn)題、有爭議的案件是否受案立案進(jìn)行審核監督；統一接受檢察機關(guān)通知立案的案件；協(xié)調解決本級公安機關(guān)各辦案警種、部門(mén)之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復議復核案件。

2. 形成監督合力。各有關(guān)警種、部門(mén)要結合自身職能，積極發(fā)揮作用，分工負責，密切配合，共同做好受案立案監督管理工作。指揮中心要通過(guò)回訪(fǎng)報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時(shí)發(fā)現受案立案問(wèn)題；督察部門(mén)要通過(guò)執法檢查、網(wǎng)上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現場(chǎng)督察，運用督察手段及時(shí)處理群眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監察部門(mén)要及時(shí)查處受案立案工作中存在的違紀違法問(wèn)題；信訪(fǎng)部門(mén)要認真組織調查處理受案立案信訪(fǎng)事項。

3. 改進(jìn)考評機制。堅決取消發(fā)案數、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不科學(xué)、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關(guān)接報案、受案立案工作滿(mǎn)意度的評價(jià)比重，樹(shù)立正確的考核評價(jià)激勵導向，促進(jìn)和保障依法如實(shí)受案立案。

4. 嚴格追究責任。完善受案立案工作責任制，明確接報案登記、受案立案審查工作責任。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關(guān)規定追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。

(三)提高信息化水平

1. 完善系統功能。省級公安機關(guān)要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實(shí)現接報案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運轉，并與接處警、辦案、結案等上下游流程信息整合貫通，滿(mǎn)足辦案部門(mén)網(wǎng)上接報案登記、受案立案審查和法制部門(mén)實(shí)行受案立案網(wǎng)上監督管理的工作需求。要逐步實(shí)現將110接報警電話(huà)、現場(chǎng)處置執法記錄儀、接受群眾上門(mén)報案監控等視聽(tīng)資料、電子數據自動(dòng)導入警務(wù)信息綜合應用平臺，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現接報案和受案立案辦案結案全過(guò)程可溯式管理。

2. 深化執法公開(kāi)。充分利用公安機關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動(dòng)終端，為案件當事人提供互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)接報案、受案立案及案件辦理情況服務(wù)，依法及時(shí)向案件控告人、被害人及其家屬公開(kāi)案件相關(guān)信息。在公安機關(guān)及派出所提供電腦信息終端，方便群眾自助查詢(xún)案件信息。建立完善受案立案公開(kāi)制度，定期公布公安機關(guān)受案立案數據和分析研判情況，發(fā)揮治安預警作用，提高公眾防范意識。

(四)完善刑事案件立案標準

各級公安機關(guān)應當按照刑事案件立案標準與人民檢察院、人民法院的追訴、定罪標準相協(xié)調原則，提高刑事執法效能。要嚴格執行和不斷完善最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)刑事案件立案追訴標準。依法可由省級公安機關(guān)制定、細化的刑事案件立案標準，省級公安機關(guān)要與同級人民檢察院、人民法院協(xié)商一致后確定。

三、工作要求

(一)提高認識。

受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )公平正義，對于破解長(cháng)期以來(lái)人民群眾反映強烈的受案立案環(huán)節突出問(wèn)題具有重要意義。各級公安機關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國的戰略高度，切實(shí)增強執法為民理念，把思想認識統一到中央決策部署上來(lái)，以高度的責任感和使命感推進(jìn)受案立案制度改革，確保這項改革盡快改、改到位、改出成效。

(二)加強領(lǐng)導。

受案立案改革是一項涉及公安工作全局的重要改革，需要各級公安機關(guān)和各警種、部門(mén)高度重視，整體聯(lián)動(dòng)，共同抓好貫徹落實(shí)。各級公安機關(guān)要加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，抓緊研究制定實(shí)施方案，強化督導檢查，確保改革措施落實(shí)到位。要通盤(pán)考慮，加強統籌，將受案立案制度改革與其他執法權力運行機制改革任務(wù)結合起來(lái)，確保改革任務(wù)協(xié)調有序推進(jìn)。公安機關(guān)各辦案警種、部門(mén)要結合各自辦理案件的特點(diǎn)和規律，健全完善本警種、部門(mén)受案立案的具體操作規程。上級公安機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強檢查指導，督促下級公安機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依法如實(shí)受案立案，在職責范圍內協(xié)調解決與受案立案有關(guān)的跨區域執法爭議。

(三)強化保障。

各級公安機關(guān)要積極推動(dòng)在法制部門(mén)增設受案立案管理機構，選派責任心強、熟悉執法辦案業(yè)務(wù)、熟練使用執法辦案信息系統的民警從事受案立案監督管理工作。要盡快修訂、制定相關(guān)法律文書(shū)，修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎保障。要充分發(fā)揮基層法制員的職能作用，切實(shí)加強對受案立案情況的日常監督管理。要將改革要求及時(shí)報告黨委、政府，不斷優(yōu)化平安建設、綜合治理中涉及公安機關(guān)受案立案工作的考評指標，積極爭取黨委、政府對公安機關(guān)受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會(huì )和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，正確解讀改革的內容和要求，為推進(jìn)改革營(yíng)造良好氛圍。

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