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自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年衛片執法工作的通知
自然資辦發(fā)〔2020〕10號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，中國地質(zhì)調查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機關(guān)各司局：
為貫徹落實(shí)黨中央用最嚴格制度、最嚴密法治保護自然資源的精神，進(jìn)一步強化地方政府自然資源保護主體責任，加強日常執法，做到早發(fā)現、早制止、嚴查處，維護自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護秩序，部決定部署開(kāi)展2020年衛片執法工作?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、工作任務(wù)
（一）制作和下發(fā)衛片執法圖斑。部國土衛星遙感應用中心、航空物探遙感中心、信息中心等單位按照衛片執法工作協(xié)作機制，制作衛片執法圖斑，作為違法線(xiàn)索按季度通過(guò)自然資源執法綜合監管平臺衛片執法模塊下發(fā)地方。遙感影像資料和圖斑矢量數據通過(guò)其他技術(shù)手段提供。對受氣候影響較大的北方部分地區，第四季度衛片執法圖斑提取時(shí)間截止至10月底。
（二）核實(shí)衛片執法圖斑，查處、整改違法行為。省級自然資源主管部門(mén)組織市、縣級自然資源主管部門(mén)及時(shí)核查衛片執法圖斑，依據法律法規和有關(guān)政策進(jìn)行合法性判定。對發(fā)現的自然資源和城鄉規劃違法行為，屬于職責范圍內的，要及時(shí)予以制止，依法依規進(jìn)行查處，積極推動(dòng)整改；涉及其他部門(mén)職責的，要及時(shí)進(jìn)行移交，并做好記錄。重點(diǎn)加強對自然保護地，黃河、長(cháng)江沿線(xiàn)等生態(tài)敏感區，永久基本農田保護區和稀土等重要礦種衛片執法圖斑的核查工作。
（三）嚴肅約談問(wèn)責。對衛片執法發(fā)現的違法嚴重地區，省級自然資源主管部門(mén)要報請省級人民政府嚴肅開(kāi)展約談，督促限期整改；情節嚴重、符合《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規定行為處分辦法》等有關(guān)規定的地區，要按照干部管理權限，向紀檢監察機關(guān)或人事部門(mén)提出問(wèn)責建議。
二、時(shí)間要求
省級自然資源主管部門(mén)要組織市、縣及時(shí)通過(guò)執法綜合監管平臺衛片執法模塊上報已經(jīng)完成合法性判定的衛片數據，合理安排實(shí)地抽查、數據審核、成果分析等工作，按以下時(shí)間要求報送相關(guān)工作成果。
（一）季度快報。一、三季度衛片執法成果采取快報方式。2020年4月30日前、10月31日前，由省級自然資源主管部門(mén)通過(guò)執法綜合監管平臺衛片執法模塊按模板（見(jiàn)附件）分別生成《第一季度衛片執法工作情況快報》《第三季度衛片執法工作情況快報》報部。
（二）上半年度成果上報。2020年7月31日前，省級自然資源主管部門(mén)對市、縣通過(guò)執法綜合監管平臺衛片執法模塊報送的一、二季度衛片數據進(jìn)行審核分析，形成半年度衛片執法成果和報告報部。
（三）年度成果上報。年度衛片執法成果根據季度衛片執法成果和違法行為查處整改最新進(jìn)展情況匯總形成。其中，在2020年12月31日前已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，不再作為違法統計。
2021年2月28日前，省級自然資源主管部門(mén)組織市、縣通過(guò)執法綜合監管平臺衛片執法模塊完整上報四個(gè)季度的衛片數據（注意更新查處整改情況），并進(jìn)行全面審核，形成年度衛片執法成果和報告報部。
因不可抗力原因不能按時(shí)報部的，須向部書(shū)面報告，提出解決問(wèn)題的措施和方案，明確上報時(shí)間。
三、完善機制
（一）聯(lián)合懲戒機制。省級自然資源主管部門(mén)要探索建立自然資源違法行為黑名單，將重大違法主體納入社會(huì )誠信體系，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒；要結合本地區實(shí)際，建立完善“增違掛鉤”機制，對違法嚴重地區實(shí)行指標懲處，推動(dòng)消除違法狀態(tài)。
（二）協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。對機構改革后自然資源執法已納入綜合執法的地區，地方各級自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)加強溝通協(xié)調，明確職責分工，落實(shí)工作任務(wù)，防止工作脫節。要完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對農村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門(mén)職責范圍的衛片執法圖斑，要在核實(shí)后及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)，做好記錄，并在執法綜合監管平臺衛片執法模塊中填報移交情況及相關(guān)部門(mén)反饋結果。
（三）明確問(wèn)責標準。對未供即用違法用地，2021年2月28日前已拆除復耕到位、已補辦完善用地手續（包括通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤等方式補辦手續），已履行監管和服務(wù)職責的交通、能源、水利等重大基礎設施項目（以國家部委或省級發(fā)展改革等部門(mén)文件、重大項目清單為認定依據）違法用地可予以扣減。其中，已拆除復耕的分子分母均扣減，其余情形僅扣分子不扣分母。對于符合“一戶(hù)一宅”條件的農村宅基地違法用地、符合政策要求的保障性安居工程違法用地可予以扣減，僅扣分子不扣分母。符合“發(fā)生公共衛生事件一級應急響應”規定，因防控和防治重大疫情需要建設醫療衛生設施類(lèi)的違法用地，可予以扣減，僅扣分子不扣分母。
違法占用耕地面積比例達到15%以上，且違法占用耕地面積按照前述問(wèn)責政策扣除后市級大于500畝、縣級大于100畝的地區，要納入問(wèn)責范圍（國家級深度貧困地區除外）。必要時(shí)，部將參考全國市、縣違法占用耕地面積的平均值調整問(wèn)責線(xiàn)。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。衛片執法工作是落實(shí)各級人民政府耕地保護主體責任的有力抓手，是耕地保護督察的重要內容。省級自然資源主管部門(mén)要及時(shí)向省級人民政府報告，認真研究部署本地區衛片執法工作，不斷完善自然資源執法體制機制，加強機構、人員、經(jīng)費、裝備等保障建設，確保衛片執法工作各項任務(wù)落實(shí)到位。
（二）早發(fā)現、早制止。市、縣級自然資源主管部門(mén)要強化衛片執法在及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止方面的作用，將其作為彌補基層日常執法力量不足的有效手段。部下發(fā)的衛片執法圖斑經(jīng)核查后認定為違法的，要按照有關(guān)規定，及時(shí)采取制止、報告等措施，防范違法事實(shí)形成或進(jìn)一步擴大，著(zhù)力將違法行為發(fā)現在初始、解決在萌芽。
（三）嚴查處、嚴懲戒。地方各級自然資源主管部門(mén)要全面貫徹落實(shí)部黨組“嚴起來(lái)”的工作要求，嚴格履行法定職責，經(jīng)核實(shí)認定為違法且符合立案條件的，須及時(shí)立案，依法嚴肅查處。對重大典型案件，省級自然資源主管部門(mén)要直接立案或掛牌督辦，處理結果公開(kāi)通報，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法。
（四）從嚴問(wèn)責。要全面、嚴格落實(shí)《違反土地管理規定行為處分辦法》問(wèn)責有關(guān)規定，堅決擯棄“唯15%比例論”，既要運用第三條第一款15%的比例規定，也要運用第三條其他三款問(wèn)責情形的規定（造成嚴重后果的；不制止、不組織查處的；隱瞞不報、壓案不查的）。既查違法事實(shí)，也查決策過(guò)程；既要追究違法行為主體的責任，也要追究違反土地管理規定的行政機關(guān)及其公務(wù)員的責任。
（五）嚴明紀律?？h級自然資源主管部門(mén)作為填報主責單位，須嚴守工作底線(xiàn)，排除各種干擾，以實(shí)事求是為原則，嚴格按照有關(guān)政策規定和工作標準進(jìn)行判定和填報，確保圖、數、實(shí)地相一致。省、市兩級自然資源主管部門(mén)作為審核主責單位，須嚴格履行審核責任，認真組織開(kāi)展行政區內衛片執法抽查、督導、審核、驗收等工作，采用數據分析、集中審查、交叉檢查、重點(diǎn)核查等多種措施，盡最大努力發(fā)現和糾正填報不實(shí)等問(wèn)題。對因工作不認真造成數據填報錯漏、不能按時(shí)上報相關(guān)工作成果的單位和個(gè)人，要予以通報批評，并責令作出深刻檢討。要堅持“刀刃向內”，加大抽查力度，對弄虛作假、隱瞞不報等情形，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅問(wèn)責，公開(kāi)通報。
附件：季度衛片執法工作情況快報（模板）
自然資源部辦公廳
2020年2月21日
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